Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-3715/2023
Судья Кириллова С.А. Административное дело № 2а-1213/2023
УИД 21RS0022-01-2023-000965-87
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2023 года город Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Савелькиной Г.О.,
судей Лушниковой Е.В., Евлогиевой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Федотовой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействие должностных лиц ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, о компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к ФСИН России, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, вследствие незаконных действий (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии.
Требования мотивированы тем, что он имеет ряд заболеваний, в том числе, болеет <данные изъяты>, имеет заболевание «<данные изъяты>». Его мать ФИО13 приобрела в аптеке для него лекарственный препарат «<данные изъяты>» и 16 марта 2023 года направила почтой в колонию. Извещение с почты поступило в колонию 21 марта 2023 года, однако, администрация колонии, своим бездействием, которое выразилось в несвоевременном получении лекарства с почты (30 марта 2023 года) и передаче ему (получил лекарственный препарат только 3 апреля 2023 года), причинило ему физические и моральные страдания: отсутствие лекарства «<данные изъяты>» повлияло на его сон, его мучили постоянные головные боли и, как следствие, постоянная раздражительность. Кроме того, мать ФИО13 направляла почтой в колонию препарат для лечения <данные изъяты>, - <данные изъяты>», которые поступили на почту 26 февраля 2022 года, администрация колонии забрала и передала ему этот препарат только через месяц. Все это время он страдал сильными <данные изъяты> болями, жил под угрозой жизни и смерти. Таким образом, администрацией колонии ему нанесен моральный вред, который он оценивает в 50000 рублей и просит взыскать их с государства.
К участию в качестве административных ответчиков судом первой инстанции привлечены ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Минфин России, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены Почта России, почтовое отделение №8 Почты России г. Новочебоксарск, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (УФК), медицинская часть №3 ФКУЗ «Медико-санитарная часть №21 ФСИН» г. Новочебоксарск, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №21 ФСИН» г. Чебоксары.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1 требования иска поддержал в полном объеме, вновь привел их суду, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, Учреждения, заинтересованного лица УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 исковые требования ФИО1 в суде первой инстанции не признала.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть №21 ФСИН» г. Чебоксары ФИО3, участвуя в заседании суда от 5 мая 2023 года, исковые требования не признала, представив письменное возражение.
Представитель Минфина России ФИО4, а также представитель заинтересованного лица УФК по Чувашской Республике, представила заявление о рассмотрении дела без их участия, просила в удовлетворении иска к Министерству отказать в полном объеме, сообщила о том, что рассмотрение указанного дела непосредственно интересы УФК не затрагивает.
Иные лица участвующие в деле в суд первой инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия (действия), выразившиеся в несвоевременном получении бандеролей с лекарственными препаратами с почтового отделения, о присуждении денежной компенсации морального вреда вследствие действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии отказано.
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с вынесенным решением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Считает, что суд первой инстанции поверхностно, без должного внимания изучила доказательства нарушения Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан РФ» о чем он писал в заявлении и дополнениях, а также озвучил в прениях. Также не приняла во внимание показания свидетеля ФИО5
В дополнениях к жалобе указывает, что в своем исковом заявлении указывал на действия (бездействия) ответственных лиц за доставку бандероли с лекарствами из отделения почты. Однако судья не приняла во внимание в его заявлении и в прениях, что он внимание уделял факту нарушения Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан РФ» и иных законодательных норм в сфере охраны и защиты здоровья, которые были нарушены в отношении него по вине ответственных лиц за доставку бандероли с медикаментами из почтового отделения.
Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, Учреждения, заинтересованного лица УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 полагала необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Остальные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения судебная коллегия приходит к выводу.
По настоящему делу административный истец просит взыскать компенсацию морального вреда за незаконные действия (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, выразившееся в несвоевременном получении почтовых отправлений с лекарственными препаратами из почтового отделения.
Так, из материалов дела следует, что 21 марта 2023 года в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЧР из отделения почтовой связи №8 г. Новочебоксарск поступило почтовое извещение №NO-4/010101, о поступлении в почтовое отделение на имя ФИО1 посылки. В почтовом извещении установлен срок хранения почтового отправления до 01 апреля 2023 года (л.д.44- 46)
Также из материалов дела следует, что 30 марта 2023 года почтовое отправление было получено сотрудниками исправительного учреждения. В посылке находились лекарственные препараты: мазь «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» (л.д.47).
03 апреля 2023 года медицинскими работниками МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН поступившие лекарственные препараты были переданы ФИО1, о чем имеется соответствующая запись и подпись в Журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках (л.д. 69).
Из представленного в материалы дела журнала регистрации извещений ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЧР, 02 марта 2022 года в Учреждение из отделения почтовой связи №8 г. Новочебоксарск поступило почтовое извещение №PS-289/010101, о поступлении на почту посылки на имя осужденного ФИО1 (л.д. 44-45).
В почтовом извещении был установлен срок хранения почтового отправления – до 30 марта 2022 года.
15 марта 2022 года почтовое отправление было получено сотрудниками исправительного учреждения, в котором находился в том числе, лекарственный препарат «<данные изъяты>» (л.д. 48).
Также из материалов дела следует, что в тот же день, 15 марта 2022 года медицинскими работниками МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН, данный медицинский препарат был назначен осужденному (истцу) по его заявлению, и передан для применения согласно выписке назначений, что подтверждается Журналом учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках (л.д.67-69)
Оценивая имеющиеся в деле доказательства, выслушав свидетеля ФИО13 суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, исходя из тех обстоятельств, что факт нарушения сроков получения сотрудниками учреждения почтовых отправлений из почтового отделения № 8 г. Новочебоксарска направленных на имя административного истца в ходе судебного разбирательства не установлен. Почтовые отправления были получены в установленные почтовым отделением сроки хранения. Лекарственные препараты, находившиеся в почтовых отправлениях были вручены административному истцу в сроки установленные правилами внутреннего распорядка.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно требованиям приказа Минюста России от 4 июля 2022 года №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее – ПВР ИУ) посылки и передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными к лишению свободы в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач, установленных статьями 121, 123, 125, 131 УИК РФ.
Лекарственные препараты и медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках либо приобретаемые осужденными к лишению свободы за счет собственных средств, хранятся в медицинской организации УИС, и не позднее 3 суток со дня их поступления в Учреждение выдаются осужденному к лишению свободы при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию.
Поступившие в передачах или посылках лекарственные препараты и медицинские изделия при отсутствии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по приему и использованию указанных лекарственных препаратов и медицинских изделий, они подлежат изъятию и уничтожению по постановлению начальника Учреждения или лица, его замещающего, либо по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет собственных средств.
Лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) могут быть выданы осужденному для самостоятельного приема по разрешению руководителя медицинской организации УИС в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера) медицинской организации Учреждения в случаях, предусмотренных в пункте 11 Порядка оказания медицинской помощи, в количестве, необходимом для приема в течение суток. Вместе с лекарственными препаратами для самостоятельного приема осужденному выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов.
Осужденные к лишению свободы могут также иметь при себе лекарственные препараты при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию, в количестве, необходимом для непрерывного приема в течение 3 календарных дней, о чем осужденному также выдается выписка из листа назначений.
В соответствии с п. 114 ПВР ИУ вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого, производятся сотрудниками Учреждения в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка (бандероль).
Согласно п. 116 ПВР ИУ посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному не позднее 1 суток после дня их приема, а поступившие накануне выходных или праздничны дней, - не позднее 3 суток после дня их приема.
Таким образом, как указывалось выше, почтовые отправления на имя административного истца были получены сотрудниками исправительного учреждения в предусмотренные почтовым отделением сроки хранения. При этом, какие –либо специальные сроки получения сотрудниками исправительного учреждения из почтового отделения правилами внутреннего распорядка, а также иными нормативными правовыми актами и внутренними документами не регламентированы. Почтовые отправления были получены в сроки, предусмотренные для хранения, обратно отправителю не возвращены, переданы ФИО1 в установленные правилами внутреннего распорядка сроки.
Период нахождения почтовых отправлений (в 2022 году -13 дней и в 2023 году -9 дней) в почтовом отделении не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц исправительного учреждения, а потому доводы административного истца о нарушении его прав в связи с длительным не получением сотрудниками исправительного учреждения посылок с лекарственными препаратами, что повлекло обострение у него определенных заболеваний, судебная коллегия находит несостоятельными.
При этом судебная коллегия отмечает, что согласно медицинских документов и в частности информации содержащейся в выписке из медицинской карты препараты «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», которые находились в почтовых отправлениях, были назначены ФИО1 как дополнительные медицинские препараты к основным («<данные изъяты>» в апреле 2023 года, «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» в марте 2022 года), которые получались им в исправительном учреждении. ( л.д. 50-51, 76)
При таких обстоятельствах доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе на нарушение сотрудниками ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республики Федерального Закона «Об основах охраны здоровья граждан» также являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, разрешая спор, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, применил закон, подлежащий применению, и постановил законное и обоснованное решение.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что при рассмотрении указанного спора судом первой инстанции неправильно было отказано в удовлетворении требований в том числе и по основанию пропуска истцом срока на обращение в суд.
Действительно, в соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Правильно определив вид судопроизводства по заявленным административным истцом требованиям, суд первой инстанции не принял во внимание, что, как следует из содержания административного иска, ФИО1 просил о компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием) административного ответчика.
Как следует из абзаца второго статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.
Таким образом, в данном случае суду первой инстанции не следовало применять предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок.
Вместе с тем, сделанные судом первой инстанции выводы о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, не влияют на правильность принятого судом первой инстанции решения, и соответственно не влекут отмену принятого судом решения.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила :
Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: