Решение по делу № 2А-3086/2023 от 23.10.2023 - о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

29RS0018-01-2023-003922-55

Дело № 2а-3086/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2023 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к профессиональному образовательному частному учреждению «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также – Управление) обратилось в суд с административным иском к профессиональному образовательному частному учреждению «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что профессиональное образовательное частное учреждение «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № присвоен Федеральной налоговой службой по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ. Некоммерческая организация не представила в орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, документы, содержащие отчет о своей деятельности, отчет о своей деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов и работников, документы о расходовании целевых денежных средств и использовании иного имущества, в том числе, полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства от указанных источников, по формам, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2022 год, а также заявление, подтверждающее соответствие некоммерческой организации требованиям п. 31. ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, и информацию о продолжении своей деятельности в 2023 году, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение п. 3.2 ст.32 Закона о некоммерческих организациях, а также п. 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № некоммерческой организацией не соблюдается обязанность по предоставлению средствам массовой информации для опубликования или по размещению на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций отчетов о своей деятельности за 2019-2022 годы, в объеме сведений, представляемых в Управление. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, организация располагается по адресу: <адрес>, в помещении, предоставленном ОАО «АрхСтрой» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям ОАО «АрхСтрой»и на основании решения Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды расторгнут в декабре 2022 года, до ДД.ММ.ГГГГ помещение должно быть возвращено владельцу. При этом сведения о новом адресе нахождения организацией не представлены. Согласно изменениям, внесенным в Устав, единственным учредителем организации является ООО «Норд-кап», который является высшим органом управления некоммерческой организации. Вместе с тем в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Норд-кап» в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица — Архангельской региональной общественной организации «Ассоциации возрождения отечества». Таким образом, высший орган управления отсутствует, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об учредителе некоммерческой организации. Такие нарушения квалифицированы Управлением как грубые, неоднократные.

Представитель административного истца в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители административных ответчиков профессиональное образовательное частное учреждение «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)», ООО «Норд-кап», Архангельская региональная общественная организация «Ассоциации возрождения отечества», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, возражений не представили. Судебная корреспонденция вернулась за «истечением срока хранения».

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судом установлено, что профессиональное образовательное частное учреждение «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» зарегистрировано налоговым органом ДД.ММ.ГГГГ. Основной государственный регистрационный номер – № присвоен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.2).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

В соответствии с абз. 2 п.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Исходя из пп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, таким органом является Минюст России.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым нарушениям следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункты 26, 27).

Некоммерческая организация может быть ликвидирована решением суда по заявлению федерального органа государственной регистрации в случае неустранения в установленный таким органом срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения (в случае непредставления сведений, указанных в пункте 4 статьи 32 настоящего Федерального закона).

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контроля за деятельностью профессионального образовательного частного учреждения «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу выявлены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Во исполнение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны предоставлять в территориальный орган Минюста России документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников по форме № ОН0001, а также сведения о расходовании целевых денежных средств, включая полученные от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства от указанных источников по формам, утвержденным приказом Минюста России от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2022 год.

Некоммерческие организации, соответствующие требованиям п.3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства от указанных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в территориальный орган Минюста России заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

До настоящего времени отчетные документы за 2019-2022 годы, а также заявление, подтверждающее соответствие некоммерческой организации требованиям п. 31. ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, и информацию о продолжении своей деятельности в 2023 году ПОЧУ «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» в Управление не представлены.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

П. 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 регламентировано, что отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет). Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.

В нарушение указанных положений закона ПОЧУ «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» не соблюдается обязанность по предоставлению средствам массовой информации для опубликования или по размещению на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций отчетов о своей деятельности за 2019-2022 годы, в объеме сведений, представляемых в Управление.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, организация располагается по адресу: <адрес>, в помещении, предоставленном ОАО «АрхСтрой» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям ОАО «АрхСтрой»и на основании решения Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды расторгнут в декабре 2022 года, до ДД.ММ.ГГГГ помещение должно быть возвращено владельцу. При этом сведения о новом адресе нахождения организацией не представлены.

В соответствии с положениями ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Как следует из ЕГРЮЛ, учредителями ПОЧУ «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» выступают Архангельская региональная общественная организация «Ассоциации возрождения отечества», ООО «Норд-кап».

Согласно изменениям, внесенным в Устав ПОЧУ «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)», единственным учредителем организации является ООО «Норд-кап», который выступает высшим органом управления некоммерческой организации.

Вместе с тем в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Норд-кап» в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица — Архангельской региональной общественной организации «Ассоциации возрождения отечества».

Таким образом, высший орган управления ПОЧУ «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» отсутствует, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об учредителе некоммерческой организации.

В нарушение пп. «д» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об учредителе некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

В нарушение пп. 2 п. 2 ст. 25 указанного закона в уставе некоммерческой организации содержатся недостоверные сведения об учредителе некоммерческой организации.

В соответствии с положениями ч. 3, 4 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

Отсутствие в некоммерческой организации учредителя-собственника создает реальную угрозу нарушения законных экономических интересов физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ директор ПОЧУ «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» ФИО1 госпитализирована в медицинскую организацию, <данные изъяты>

Согласно перечню, утвержденному приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в том числе шизофрения, отнесены к медицинским противопоказаниям для работы в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей.

Вместе с тем, вопрос назначения нового директора ПОЧУ «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» отнесен к исключительной компетенции учредителя некоммерческой организации.

С учетом вышеизложенного, у организации отсутствует возможность избрать нового директора и осуществлять свою деятельность в целом.

Перечисленные нарушения являются грубыми.

Грубость вышеуказанных нарушений подтверждается тем, что, не соблюдая законодательство Российской Федерации, некоммерческим объединением нарушается п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.

Неоднократность нарушений законодательства выражается в неоднократном непредставлении ПОЧУ «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» в Управление сведений, предусмотренных ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, нарушение требований пп. «д» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пп. 2 п. 2 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом требований пункта 3 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», Организация на протяжении нескольких лет не исполняла возложенную на нее обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия административным ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на устранение нарушений законодательства.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В установленном порядке административным ответчиком доказательств предоставления необходимых сведений в Управление не представлено.

Как указывалось выше, в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» в ст. 18 установлены конкретные положения, нарушение которых является основанием для ликвидации некоммерческой организации, а поскольку ПОЧУ «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» неоднократно нарушались требования действующего законодательства, выявленные нарушения не были устранены в течение установленного срока, поэтому имеются законные основания для ее ликвидации.

Настоящее решение суда является основанием для ликвидации ПОЧУ «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)», исключения из единого государственного реестра юридических лиц общественного объединения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к профессиональному образовательному частному учреждению «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать профессиональное образовательное частное учреждение «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)».

Настоящее решение является основанием для исключения профессионального образовательного частного учреждения «Региональный Техникум экономики и права (г. Архангельск)» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья И.С. Кирьянова