дело № 2а-1329/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2025 года город Оренбург
Центральный районный суд города Оренбурга в составе: председательствующего судьи Гречишниковой М.А.,
при секретаре Многолетней М.Е.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика МУ МВД России "Оренбургское" ФИО3, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика прокуратуры Оренбургской области помощника прокурора Центрального района г. Оренбург Пивоваровой О.К.,
заинтересованного лица старшего помощника прокурора Центрального района г.Оренбурга Пивоварова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Центрального района г. Оренбурга Полякову В.В., заместителю прокурору Центрального района г. Оренбурга Мирошниченко А.Ю., прокуратуре Оренбургской области, начальнику отдела полиции № 2 МУ МВД России "Оренбургское" ФИО4, МУ МВД России «Оренбургское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 29.07.2024 года обратился с заявлением в отдел полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» с заявление о привлечении к соответствующей ответственности ФИО5, которая в группе Вайбер «<данные изъяты>» в сообщении от 28.07.2024 г. оставила комментарий, содержащий оскорбления в отношении административного истца как должностного лица. Заявление зарегистрировали КУСП №. После проверки материал проверки в порядке КоАП РФ заместителем начальника отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО8 направлен прокуратуру <адрес>. Вышеуказанный материал проверки возвращен в отдел полиции для устранения недостатков. До предъявления данной жалобы в суд, результаты из полиции по сообщению КУСП № заявителю не предоставлены и процессуальные решения в соответствии КоАП не приняты, итоговое процессуальное решение не принято. Просит признать незаконным не принятие прокурором Центрального района г. Оренбурга процессуального решения по сообщению КУСП № от 29.07.2024 по факту оскорбления ФИО1 Обязать прокурора Центрального района г. Оренбурга принять процессуальное решение по сообщению о совершении правонарушения. Признать незаконным бездействие начальника отдела полиции № 2 МУ МВД России Оренбургское» по не передаче материала проверки для принятия процессуального решения прокурору и длительном рассмотрении сообщения о правонарушении. Обязать административного ответчика рассмотреть сообщение о правонарушении и передать материал для принятия процессуального решения.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель прокурора Центрального района г. Оренбурга Мирошниченко А.Ю., МУ МВД России "Оренбургское", прокуратура Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены старший помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга ПивоваровА.А., участковый уполномоченный ОП № 2 МУ МВД России "Оренбургское" ФИО6
В судебное заседание административные ответчики, заинтересованные лица не явились, извещены.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Административный истец, представитель административного истца, доводы иска подтвердили, указав, что процессуальное решение по сообщению об административном правонарушении из прокуратуры Центрального района г.Оренбурга в установленный законом срок почтовым отправлением не получено, что свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц. Бездействие должностных лиц привело к истечению срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Представители административных ответчиков, заинтересованное лицо в судебном заседании, возражали против заявленных административных требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.
Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа в пределах своих полномочий после получения заявления от физического лица обязано совершить в установленный законом срок одно из следующих процессуальных действий: возбудить производство по делу об административном правонарушении; направить материалы должностному лицу, уполномоченному возбудить производство по делу об административном правонарушении, отказать в возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" к основным направлениям деятельности полиции относятся предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается обязанность: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.
В силу пункта 58 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из положений пункта 59.3 вышеуказанной Инструкции следует, что по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается решение о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.
На основании статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их подведомственности.
29.078.2024 года административный истец подал заявление в ОП №2 МУ МВД России «Оренбургское» о привлечении к ответственности по ст. 5.61 КоАП РФ Матаковой (Мошкову) (КУСП №).
05.08.2024 г. года заместителем начальника ОП№2 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО9 вынесено постановление о передаче сообщения о преступлении по подведомственности.
УУП ОП №2 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО10 материалы проверки по сообщению ФИО1 направлены по подведомственности в прокуратуру Центрального района г. Оренбурга, которые получены согласно штампа 09.08.2024 года.
20.08.2024 года заместителем прокурора Мирошниченко А.Ю. в адрес начальника ОП №2 МУ МВД России «Оренбургское» указанный материал был возвращен, ввиду неполноты собранного материала. Данный материал получен согласно регистрации 23.08.2024 года.
02.09.2024 года материал проверки в Прокуратуру Центрального района г. Оренбурга направлялся 02.09.2024 г., получен 04.09.2024 года согласно штампа о принятии.
16.09.2024 года материал проверки возвращен в ОП №2 МУ МВД России «Оренбургское» в связи с неполнотой проверки., получен 19.09.2024 года.
30.09.2024 г. материал направлен в прокуратуру, получен 02.10.2024 года.
07.10.2024 года материал возвращен в ОП №2 МУ МВД России «Оренбургское», получен 11.10.2024 года.
21.10.2024 г. материал вновь направлен в прокуратуру, получен 23.10.2024 года.
Согласно п.40 Инструкции, проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя. При этом в графу 6 КУСП заносится соответствующая информация.
Согласно п.44 Инструкции, исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (сообщением) о об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению.
Основаниями возврата материала для дополнительной проверки, послужило отсутствие объяснений лица, в отношении которого подано заявление о привлечении к административной ответственности ФИО11, так как местонахождение ее не было установлено.
Судом установлено, что сотрудниками ОП №2 МУ МВД России «Оренбургское» предпринимались меры к установлению местонахождения ФИО11, что подтверждается соответствующими рапортами.
МУ МВД России «Оренбургское» приняты достаточные меры по рассмотрению заявления ФИО1 от 29.07.2024 г. (КУСП №).
Данный материал ОП №2 МУ МВД России «Оренбургское» передан для рассмотрения в прокуратуру Центрального района г. Оренбурга, до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и составляющего три месяца с момента совершения административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия начальника отдела полиции № 2 МУ МВД России "Оренбургское" ФИО4 и МУ МВД России «Оренбургское».
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 KoAП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.61 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.
Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления административного истца ФИО1, 24.10.2024 заместителем прокурора вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении ФИО7 (Мошковой ) Д.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, 2 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В постановлении указано, что обозначенное в обращении высказывание ФИО12 не адресовано ФИО1, в связи с чем, факт унижения его чести и достоинства не установлен.
Согласно представленных в материалы дела скриншотов, определение от 24.10.2024, а также уведомление о рассмотрении заявления ФИО1 прокуратурой района направлены в его адрес посредством электронной почты на адрес ravbaga@mail.ru, указанный в заявлении административного истца.
Судом установлено, что процессуальное решение по заявлению ФИО1, принято должностным лицом прокуратуры Центрального района г. Оренбурга района в установленном законом порядке и сроки, до истечения срока давности привлечения к административной ответственности (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).
Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях определен главой 30 КоАП РФ.
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении также обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.
Суд приходит к выводу, что административный истец не лишен права обжалования постановления от 24.10.2024 года, в порядке, установленным главой 30 КоАП РФ.
Согласно положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 КАС РФ, разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью защиту реально нарушенных прав, свобод и законных интересов истца, а заявление может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод с указанием на способ восстановления такого права.
Сведений о наступлении для административного истца в результате оспариваемого бездействия негативных последствий, перечисленных в статье 218 КАС РФ, что является необходимым условием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, не имеется.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действиями административных ответчиков не нарушены права административного истца, незаконности бездействия судом не установлено, ввиду чего административные требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявления ФИО1 к прокурору Центрального района г. Оренбурга Полякову В.В., заместителю прокурору Центрального района г. Оренбурга Мирошниченко А.Ю., прокуратуре Оренбургской области, начальнику отдела полиции № 2 МУ МВД России "Оренбургское" ФИО4, МУ МВД России «Оренбургское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Гречишникова М.А.
Мотивированное решение вынесено 03 марта 2025 года.
Подлинный документ хранится в деле № 2а-1329/2025.
УИД: 56RS0042-01-2025-000026-31.