Решение по делу № 2А-1619/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконным решения ГУ МВД России по Ростовской области.

Дело № 2а-1619/2023

УИД: 61RS0033-01-2023-001688-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Крат А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, Отделу МВД России по Зерноградскому району, начальнику ОВМ Отдела МВД России по Зерноградскому району ФИО2 о признании незаконным решения ГУ МВД России по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

В конце ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ из ОВМД России по З. <адрес> о том, что на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ его паспорта, в том числе и паспорт серии №, выданный ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, признаны выданными в нарушение установленного порядка, ФИО1 предложено явиться в ОМВД России по Зерноградскому району для изъятия паспорта и разъяснением ему порядка оформления разрешительных документов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из текста уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный ответчик фактически не признает ФИО1 гражданином Российской Федерации, а выданные ему паспорта считает недействительными.

ФИО1 указывает, что он родился в ДД.ММ.ГГГГ году на территории <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году получил паспорт гражданина РФ, в ДД.ММ.ГГГГ году в возрасте <данные изъяты> лет вместе с отцом приехал на постоянное место жительства в <адрес>, с тех пор здесь зарегистрирован и окончил училище. ФИО1 вместе с отцом подавал заявление о принятии гражданства, ДД.ММ.ГГГГ на его имя оформлен вкладыш в паспорт гражданина СССР, подтверждающий гражданство.

ФИО1 считает, что принял гражданство в соответствии с порядком, действовавшим в тот момент, он проходил службу срочную военную службу в рядах Российской Армии.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было установлено обстоятельство приобретения им гражданства РФ, суд обязал ПВС Зерноградского РОВД провести обмен паспорта гражданина РФ, решение вступило в законную силу, исполнено ответчиком, ФИО1 выдан паспорт от ДД.ММ.ГГГГ.

Последующие паспорта выдавались в порядке обмена и в связи с утратой, ФИО1 не совершал неправомерных действий, направленных на получение паспортов гражданина РФ.

ФИО1 считает, что его права нарушены и просит суд: признать незаконным решение ГУ МВД России по Ростовской области о признании паспортов гражданина РФ, выданных на его имя, выданными с нарушениями установленного порядка, оформленное в виде заключения УМВД ГУ МВД России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец явился в судебное заседание, ссылаясь на доводы иска, просил суд удовлетворить его требование.

В судебное заседание административные ответчики ГУ МВД России по Ростовской области, Отдел МВД России по Зерноградскому району своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

До судебного заседания от административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области поступило возражение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ответчик просит суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, полагая, что решение УВМ ГУ МВД России по Ростовской области законно и обоснованно, дополнительно сообщая следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Зерноградский районный суд Ростовской области обязал обязал ПВС З. РОВД выдать паспорт гражданина РФ ФИО1 в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по делу №/XI-2002, указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не обжаловано. На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирован паспортом гражданина РФ серия № № в связи с общим обменом паспорта гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ года серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, во исполнение вступившего в законную силу решения З. районного суда <адрес> по делу №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 МО УФМС России по <адрес> в <адрес> документирован паспортом гражданина РФ серии № № в связи с «кражей» паспорта серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о замене паспорта в связи с достижением «45-летнего возраста», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирован паспортом серии № в связи с «достижением 45 лет» на основании паспорта гражданина РФ серии № №. ДД.ММ.ГГГГ ОВМ Отдела МВД России по Зерноградскому району инициирована проверка документирования ФИО1 указанными вше паспортами гражданина РФ. В рамках проведенной проверки был прошен ФИО1, запрошены сведения в военном К., изучались основания приобретения гражданства РФ родителями ФИО1 В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, сведения о месте прибытия отсутствуют, документы, подтверждающие факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, совместно с родителями не предоставлены, исследовались обстоятельства о наличии у ФИО1 гражданства РФ, таких документов в информационных и архивных учетах УВМ ГУ МВД России по <адрес> не обнаружено. ФИО1 не обращался в установленном порядке по вопросу приобретения гражданства РФ.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по правилам ст.84 КАС РФ суд приходит к следующему.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложил на административного истца (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд при вынесении решения учитывает положения части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, согласно которым достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о недоказанности административным истцом нарушения своих прав.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено следующее.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17).

Применительно к праву на гражданство Российской Федерации Конституция Российской Федерации закрепляет право на его приобретение и прекращение в соответствии с федеральным законом, признает его единым и равным независимо от оснований приобретения и что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (части 1 и 3 статьи 6).

Указанным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют положения Всеобщей декларации прав человека, согласно которым каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (статья 15), а также положения Европейской конвенции о гражданстве (заключена в городе Страсбурге 6 ноября 1997 года, Российской Федерацией подписана, но не ратифицирована) о том, что в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать законные интересы как государств, так и отдельных лиц (преамбула).

Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (статья 3 и 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве)).

В соответствии со ст.9 Федерального закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт) (пункт 1).

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации (пункт 2).

Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом. Изъятие недействительного паспорта у лица, находящегося за пределами Российской Федерации, осуществляется дипломатическим представительством или консульским учреждением (пункт 3).

Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (пункт 5).

Паспорт является недействительным, в том числе со дня выдачи нового паспорта в связи с его заменой; со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации; в случае установления факта оформления паспорта на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений - со дня оформления паспорта. Порядок установления такого факта определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время документирован паспортом серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>.

Решением Зерноградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворена жалоба ФИО1 на неправомерные действия З. РОВД и ПВС по поводу отказа в выдаче паспорта нового образца, суд обязал паспортно-визовую службу З. РОВД в течение месяца после вступления решения суда в законную силу провести ФИО1 обмен паспорта на паспорт нового образца.

Из материалов дела судом установлено, что решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено - ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирован паспортом серии 6003 №.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ОМВД России по З. <адрес> следует, что на основании заключения УВМ ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина РФ серии №, №, № №, №, выданные на имя ФИО1, признаны выданными в нарушение установленного порядка. ФИО1 необходимо явиться в отдел для изъятия у него паспорта серии №, разъяснении причин изъятия и разъяснения порядка обращения с заявлением об оформлении разрешительных документов для пребывания на территории РФ.

ФИО1 обращался в ОВД по З. <адрес> с заявлением о выдаче копии заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, которое направил по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений ФИО1 следует, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ ему направлено, его содержание ему известно, также он сообщил суду, что его объяснений в ходе устного опроса, изложенные в заключении частично искажены, некогда полученный им вкладыш в паспорт за давностью лет у него не сохранился, он по-прежнему с момента приезда в <адрес> зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Из ответа ОМВД России по Зерноградскому району от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что копии документов, послуживших основанием для документирования ФИО1 паспортами, представить невозможно, поскольку в архиве хранятся только заявления о выдаче паспорта гражданина РФ по форме №П.

Из оспариваемого заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архиве ОВМ МВД России по Зерноградскому району имеется журнал № «выдачи вкладышей к паспорту» (начат ДД.ММ.ГГГГ, окончен ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому вкладышем, свидетельствующем о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии № № от ДД.ММ.ГГГГ документирована ФИО3, сведения о документировании ФИО1 указанным вкладышем отсутствуют.

Из заключения также следует, что ФИО1 не является гражданином РФ, паспорта выданные на его имя: серия № № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № № от ДД.ММ.ГГГГ считаются выданными в нарушение установленного порядка.

Указанные паспорта выданы в нарушение требований п. 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 21.5 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД РФ от 07.12.2009 № 339.

Согласно пунктам 14, 14.4 Приказа МВД РФ от 15.09.1997 N 605 (ред. от 07.12.2006) "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.10.1997 N 1400), действовавшей на момент документирования ФИО1 паспортами серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд (далее - "должностные лица") документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Другими словами, паспорта выданы ФИО1 без предоставления им документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Суд обращает внимание, что паспорт серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный после вынесения решения З. районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, также по мнению уполномоченного органа выдан в нарушение действующего порядка, то есть без подтверждения гражданства.

Однако, из буквального содержания данного решения следует, что «…ФИО1 прибыл в РФ <адрес>, зарегистрирован на территории РФ ДД.ММ.ГГГГ, где проживает постоянно, ДД.ММ.ГГГГ получил вкладыш гражданина РФ № №, то есть заявил о своем желании приобрести гражданство РФ и пользуется всеми правами и обязанностями гражданина РФ».

Судом было установлено, что ФИО1 является гражданином РФ, данное обстоятельство не оспорено и в силу ст. 61 ГПК РФ данное обстоятельство не доказывается вновь и не подлежит оспариванию.

Ответчики в своих доводах указывают, что вкладышем гражданина РФ № документирована ФИО3

В материалах дела имеется копии страницы журнала № выдачи вкладышей к паспорту, согласно которой под № указана ФИО4», в графе «серия и номер паспорта, свидетельства о рождении, уд. личности (военного билета), к которому выдан вкладыш» указано № №», в графе «дата» указано «<данные изъяты>».

Совершенно очевидно, что данный номер не совпадает с номером, указанного ответчиком вкладыша № №, более того, в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ речь идет вкладыше № № от ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство установлено судом на основании материалов дела и силу ст.63 ГПК РФ не подлежит установлению вновь и оспариванию.

Судом достоверно установлено, что в журнале № в отношении ФИО4 указано «№ №», в графе «дата» указано <данные изъяты>», о выдаче ей вкладыша № от ДД.ММ.ГГГГ сведений не содержится.

По информации ОМВД России по Зерноградскому району от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству РФ, выдаваемый к паспорту гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ года, сдается гражданином при обмене на новый образец паспорт гражданина РФ и в дальнейшем уничтожается должностными лицами территориального органа МВД России.

Суд приходит к выводу, что сведений в архиве ОВМ Отдела МВД России по Зерноградскому району носят противоречивый характер, что свидетельствует о недостатках документооборота и делопроизводства в тот период времени, однако, данные обстоятельства не должны приводить к нарушениям прав и законных интересов граждан.

При этом суд обращает внимание, что с момента выдачи ФИО1 паспорта серии № № от ДД.ММ.ГГГГ до проведения в отношении него проверки порядка выдачи паспортов, инициированной в ДД.ММ.ГГГГ году, прошло более 20 лет, кроме того, проверка проводилась в отношении ФИО1 и при выдаче ему паспорта в связи с 45-летием, по результатам данной проверки ему выдан паспорт серия №.

В разные периоды времени при выдаче ФИО1 паспорта в ДД.ММ.ГГГГ годах уполномоченный орган в силу возложенных на него полномочий имел возможность осуществлять проверку порядка выдачи соответствующего паспорту ФИО1, таких проверок до ДД.ММ.ГГГГ года не проводилось,

В качестве одного из оснований в признании паспортов ФИО1, выданных с нарушением установленного порядка, уполномоченный орган указывает п. 21.5 Приказ ФМС РФ от 07.12.2009 N 339 (Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.02.2010 N 16411) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2011), утвержденного Приказ МВД РФ от 07.12.2009 N 339

Суд обращает внимание, что указанный Административный регламент утвержден Приказ ФМС РФ от 07.12.2009 N 339, кроме того, пункта 21.5 в этом регламенте не имеется.

Регламент содержит пункт 21, согласно которому гражданам предоставляется возможность предварительной записи на прием. Предварительная запись осуществляется при личном обращении граждан, а при наличии технической возможности - с использованием электронной почты. При предварительной записи гражданин сообщает свои данные, предмет обращения и желаемое время представления документов. Предварительная запись осуществляется путем внесения информации в книги записи граждан, которые ведутся на бумажных или электронных носителях. Заявителю сообщается время приема документов и номер кабинета, в который следует обратиться. При личном обращении заявителю выдается талон-подтверждение.

Согласно данным домовой книги ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, аналогичные сведения содержаться в заявлениях о выдаче паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и паспорте серии № №, выданном ДД.ММ.ГГГГ.

В ч. 1 ст. 59 Конституции РФ закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Под защитой Отечества понимается оборона государства, охрана его суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности территории.

Конституция устанавливает обязанность гражданина РФ нести военную службу (ч. 2 ст. 59 Конституции РФ). Порядок несения службы определяется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно данным военного билета и сведений из ФИО5, ФИО6 и <адрес>ов <адрес> ФИО1 проходил службу по призыву в рядах Российской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/ч <данные изъяты>, то есть ФИО1 исполнил конституционную обязанность гражданина РФ.

В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 12 пункта 42 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 – 2020 (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные частями 9 и 10 данной статьи, в полно объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (подпункт 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статья 6, статья 9 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административным истцом не пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Суд приходит к выводу, что в течение продолжительного периода времени (более 20 лет) уполномоченные органы государственной власти подтверждали принадлежность истца к гражданству РФ посредством выдачи и замены паспортов гражданина РФ, выдачи паспорта, постановки на воинский учет и направлении на службу по призыву.

В Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2019 N 4-КА19-4).

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, свидетельствуют о нарушении прав административного истца.

В силу положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ непременным условием для удовлетворения требований административного иска является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых действий и нарушение законных прав и интересов лица.

Необходимая совокупность обстоятельств по настоящему административному делу для удовлетворения требований административного истца установлена.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет своей целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

С учётом всех установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу од удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным заключение УВМ ГУ МВД России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серия <данные изъяты> №, выданный Зерноградским ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, серии №, выданный Зерноградским ОВД Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, серии <данные изъяты> №, выданный МО УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, серии <данные изъяты> №, выданный ГУ МВД России по <адрес> (код подразделения <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ, оформленных на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданными в нарушение установленного порядка.

Отменить заключение УВМ ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серия <данные изъяты> №, выданный Зерноградским ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, серии <данные изъяты> №, выданный Зерноградским ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, серии <данные изъяты> №, выданный МО УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, серии <данные изъяты> №, выданный ГУ МВД России по Ростовской области (код подразделения <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ, оформленных на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданными в нарушение установленного порядка.

Обязать ГУ МВД России по Ростовской области внести в учеты сведений о признании паспорта серии <данные изъяты> №, выданного ГУ МВД России по <данные изъяты> (код подразделения <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ, оформленного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменение о признании данного паспорта действительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023.