УИД 74RS0040-01-2025-000511-75
Дело № 2-429/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2025 года с. Уйское
Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи А.Н. Лавреновой, при помощнике судьи Фоминой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Уйского муниципального района Челябинской области, ООО «Земля», ФИО5 ФИО10 о признании незаконными действий по формированию и распоряжению земельным участком, об отмене постановления, о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании результатов межевания земельного участка недействительными, исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации Уйского муниципального района ФИО3, представителя ответчика ООО «Земля» ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации Уйского муниципального района Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью «Земля», ФИО5 ФИО11 о признании действий администрации Уйского муниципального района Челябинской области и ООО «Земля» по постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А незаконными, признании незаконным и отмене как ненормативного постановления администрации Уйского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гр. ФИО5», признании результатов межевания земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А недействительными, исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, признании недействительным договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, заключенного между администрацией Уйского муниципального района Челябинской области и ФИО5 Снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок был предоставлен с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, им на данном земельном участке построен дом, в котором со своей семьей он проживает более 20 лет. На днях ему стало известно, что рядом с его земельным участком администрацией <адрес> сформирован земельный участок с кадастровым номером № и предоставлен в аренду ФИО5 Данный участок сформирован смежным с его земельным участком и примыкает к нему с северной стороны. На данном участке располагается хозяйственный проезд, через который он более двадцати лет заезжает на свой земельный участок. Заезды на его земельный участок с западной и южной стороны ограничены другими смежными земельными участками. В собственности он имеет автомобиль марки КАМАЗ«, является индивидуальным предпринимателем, занимается грузоперевозками, на данной автомашине он мог заехать на свой земельный участок только через хозяйственный проезд и ворота, которые сейчас оказались в границах вновь сформированного земельного участка. Заезд через <адрес> на его земельный участок на автомобиле «КАМАЗ» невозможен, так как там расположен его дом и гараж для легкового автомобиля». О том, что формируется новый земельный участок, его никто не уведомил, границы формируемого земельного участка с ним никто не согласовывал. Хотя при межевании и постановке нового земельного участка на кадастровый учет не заметить хозяйственный проезд и большие ворота, расположенные в заборе с северной стороны его участка невозможно. Какие-либо объявления о формировании земельных участков на территории <адрес> он не отслеживает, так как в свое время обращался в отдел архитектуры администрации Уйского района, чтобы оформить данный земельный участок в аренду, но ему было отказано на том основании, что нельзя формировать земельный участок, земля никому не будет предоставляться. Он успокоился и считал, что данный земельный участок никому не будет предоставлен. Своими действиями по формированию спорного земельного участка и предоставлением его в аренду администрация Уйского района практически лишает его семью средств к существованию и вынуждает продать автомобиль «КАМАЗ», на котором он работает. Мирным путем разрешить спор не удалось. ФИО5 отказался выделить хозяйственный проезд. На спорном земельном участке более 20 лет с целью благоустройства они высаживали деревья и кустарники, которые выросли и украшают <адрес>. При формировании спорного земельного участка никто из членов градостроительного совета администрации Уйского муниципального района на место не выезжал, кадастровый инженер ООО «Земля» не заметил его большие ворота для въезда и выезда грузового транспорта, которые установлены на границе его земельного участка и нового земельного участка. Ворота существуют и используются в качестве хозяйственного заезда на территорию домовладения истца и были установлены не позднее октября ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 при обращении в администрацию Уйского муниципального района скрыл, что на границе земельных участков есть ворота, которыми он пользуется более 20 лет. ФИО5 не предложил рассмотреть иные варианты размещения границ этого участка. То есть, он действовал скрытно от него, достоверно зная, что при предоставлении ему вновь образованного земельного участка в аренду он столкнется с такими проблемами и создаст проблемы ему. Его действия направлены исключительно на причинение вреда истцу, а именно на запрещение ему полноценно пользоваться своим земельным участком. Кроме того, ни он, ни кадастровый инженер при формировании нового земельного участка на стали с ним, как с собственником смежного земельного участка, согласовывать границы нового земельного участка, в связи с чем существенно нарушили условия межевания нового земельного участка. В результате передачи по договору аренды ФИО5 земельного участка с кадастровым номером № он и его семья лишились возможности полноценно пользоваться своим земельным участком, так как проезд, который перегородил спорный земельный участок ФИО5 был единственным проездом сельскохозяйственной техники и грузового транспорта на его участок. Он не сможет использовать свой участок по целевому назначению. Проезд ему просто необходим, так как вся деятельность по хозяйству велась через этот проезд (л.д. 5, 182-184).
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что проезд между участками существует больше 20 лет. Он всегда пользовался в хозяйственных целях данными воротами. А теперь он лишен возможности загонять на свой земельный участок автомобиль «КАМАЗ», ремонтировать его. Ворота трудно было не заметить. Никто не согласовывал с ним границы вновь образуемого земельного участка. Полагает, что он лишен возможности пользоваться своим земельным участком.
Представитель истца ФИО1 - ФИО2 просила требования удовлетворить в полном объеме. Указала, что границы вновь образуемого земельного участка с ними никто не согласовывал, на место градостроительная комиссия не выезжала, кадастровый инженер не увидел ворота, которые стоят на месте более 25 лет. За предоставлением спорного земельного участка они обращались в ДД.ММ.ГГГГ, но получили отказ, по тем основаниям, что данный земельный участок никому не будет предоставляться, так как на нем будет расположен ГПШ. Спорный участок ими был облагорожен, высажены деревья и кустарники. Данный земельный участок ими использовался для проезда на свой земельный участок, это было очень удобно. В настоящее время проезд на их земельный участок закрыт, у ФИО5 имеется заезд со стороны дороги, а они не могут попасть на свой земельный участок. Доступ для техники сельскохозяйственной и для грузовых автомобилей со стороны <адрес> обеспечить невозможно, так как там расположен дом, гараж и баня. Кадастровый инженер при проведении работ у них согласия не взял. Газету «Колос» они не выписывают, информацию на сайте администрации Уйского муниципального района не отслеживают. Формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет произведены неправильно и нарушают права истца на пользование своим земельным участком. Спора по границам не имеется.
Представитель ответчика администрации Уйского муниципального района ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что земельный участок был отмежеван в соответствии с требованиями законодательства. Градостроительная комиссия при формировании земельного участка не выезжает на место, предоставляется только схема. С заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратился ФИО5, он выбрал земельный участок, который был свободен, отмежевал его за свой счет. Документы предоставил комиссии. Информация о выделении и предоставлении земельного участка была опубликована на сайте администрации Уйского муниципального района и в газете «Колос». Никто кроме ФИО5 требований на земельный участок не заявил. По решению комиссии земельный участок был предоставлен в аренду ФИО5 Когда границы смежного земельного участка установлены в соответствии с законодательством, согласование не требуется. Всю информацию комиссия получает с помощью кадастровой карты. Земельный участок сформирован и предоставлен в соответствии с действующим законодательством. Никаких хозяйственных, пожарных и технических проездов между земельными участками истца и вновь сформированным земельным участком не предусмотрено.
Представитель ответчика ООО «Земля» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился указала, что к нему обратился ФИО5 с просьбой выполнить кадастровые работы в связи с образованием земельного участка. Расположенного по <адрес>, предоставил протокол заседания комиссии по решению вопросов о формировании земельного участка, схему испрашиваемого земельного участка, личные документы. Он подготовил схему на кадастровом плане территории, схема утверждена постановлением администрации Уйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Расположенного по местоположению: <адрес>, примерно в 1 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>ФИО7 план был отправлен в земельный отдел администрации Уйского муниципального района и данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №. Кадастровые работы выполнены в соответствии с ФЗ № 221 от 24 июля 2007 года «О кадастровой деятельности». Согласно сведениям из ЕГРН границы земельного участка, собственником которого является гражданин ФИО1 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б, уточнены и внесены в ЕГРН по координатам. По вопросу согласования границ земельного участка Минэкономразвития России даны разъяснения, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и об уточнении границ земельных участков и применении ч. 2 ст.43 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ. Согласно которым, если значения координат характерных точек отдельных частей границ объекта кадастровых работ принимаются равными значениям координат характерных точек общих частей границ со смежным земельным участком, содержащимся в ЕГРН, оснований применения ч. 1 ст. 39 Закона № 221-ФЗ в части обязательности согласования таких частей границ отсутствует, сведения о таких частях границ в акт согласования не включаются. В связи с чем согласование границ с ФИО1 не проводилось. Земельный участок сформирован, процедура соблюдена. Доступ к земельному участку истца имеется со стороны <адрес>. Спорный земельный участок к землям общего пользования не относится. Ворота, установленные на границе земельного участка истца не выделяются. Решение о формировании земельного участка принято администрацией Уйского муниципального района, ООО «Земля» выступает техническим работником.
Ответчик ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями не согласился. Указал, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право аренды ФИО5, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок истца с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и была обозначена на местности ограждением. В момент формирования спорного земельного участка, границы земельного участка истца уже были установлены и внесены в ЕГРН, таким образом, обязательное согласование местоположения границ при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка распространяется лишь на те границы, которые ранее не были установлены, и сведения о которых отсутствуют в государственном кадастре недвижимости. Согласование не требуется, если сведения о границе смежного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости и в результате определения границ вновь образуемого земельного участка ранее определенные границы остаются неизменными. Поскольку на момент межевания администрацией земельного участка сведения о границах земельного участка истца уже имелись в ЕГРН, то обязательного согласования смежной границы с истцом не требовалось. Истец не отслеживает публикации в средствах массовой информации, но это не значит, что сведения о выделении земельного участка не были опубликованы. Участок истца имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - «Зона застройки жилыми домами Уйского сельского поселения Уйского муниципального района (Жилая зона)». Названная территориальная зона не предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка - для хранения коммерческой техники. Размещение коммерческого транспорта, грузовых автомобилей и специальной техники в жилой застройке запрещено. Доводы о необходимости размещения на землях, расположенных в жилой застройки спецтехники, необоснованные, и администрация не должна была учитывать данные обстоятельства, так как формирование земельных участков осуществляется в том числе в соответствии с градостроительным регламентом.
Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии - при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняло, в письменном отзыве указано, что в случае удовлетворения исковых требований, решение суда будет исполняться по заявлению заинтересованного лица о проведении решения учетно-регистрационных действий в отношении спорного объекта (л.д. 99-101, 243).
Исходя из принципа диспозитивности, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также, исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.
С учетом данных обстоятельств суд в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, о времени и месте рассмотрения уведомленных надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.
В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).
Как следует из п. 5 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;
Согласно ст. 39.14. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3. Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
4. В случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.
5. В случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.
6. В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Как следует из ст. 39.15. Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
4. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
5. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.
Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, не осуществляется.
6. В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
7. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
7.1. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
9. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);
2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;
4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;
8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;
9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;
11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;
11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
12) право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;
13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).
10. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:
1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;
2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;
3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.
10.1. В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:
1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;
2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка;
3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;
4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.
(п. 10.1 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
11. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
12. При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
14. Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, срок действия такого решения составляет два года.
15. Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.
16. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Статья 39.17. Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
- фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
- цель использования земельного участка;
- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Регистрировать нужно договоры аренды сроком на год и более (ст. 651 ГК РФ, ст. 26 ЗК РФ).
Правила регистрации договоров аренды государственных или муниципальных земельных участков не отличаются от правил регистрации договоров аренды обычных земельных участков.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д 10-13, 47-48). Земельный участок относится к землям населенных пунктов.
Как следует из межевого дела от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, с кадастровым номером №, произведено описание и установление границ земельного участка, границы в натуре закреплены межевыми знаками, установленного образца (л.д.233-241).
На заседании Градостроительного совета от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного примерно <адрес>. Цель использования: ведение ЛПХ. Согласована схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного примерно <адрес>. Документы переданы для дальнейшего оформления согласно действующему законодательству (л.д. 60-62).
Постановлением администрации Уйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в зоне №, из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного примерно в 1м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>А, кадастровый квартал земельного участка №, с условным кадастровым номером: № на кадастровом плане территории. Предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду. ФИО5 наделен полномочиями по обращению без доверенности с заявлением о государственном учете образуемого земельного участка. В качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков ФИО5 (л.д. 54).
Как следует из межевого плана, установлены границы земельного участка, выделяемого ФИО5, с учетом схемы расположения земельных участков. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № (л.д. 82-90,197-213).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уйского муниципального района и ФИО5 заключен договор № аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, расположенный: примерно в 1 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>А, общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-52,112-113).
Согласно объяснениям истца и его представителя, данным в судебном заседании границы земельного участка истца были установлены в соответствии с законодательством. Более границы не уточнялись, границы своего земельного участка они не оспаривают, каких-либо пересечений земельный участок истца и спорный земельный участок не имеет. Имеется одна смежная граница. Просят признать незаконными действия по формированию земельного участка отменить постановление администрации Уйского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, с учетом вышеизложенных положений закона, оснований для этого суд не усматривает, поскольку администрацией вся необходимая процедура, установленная законом, при формировании и выделении земельного участка соблюдена. Извещение о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Колос» № от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте администрации Уйского муниципального района, что соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. В течение установленного срока в 30 дней какие-либо заявления и обращения, в том числе от истца не поступали. Земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет и в последствие предоставлен ФИО5 в аренду по его заявлению.
Составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана или кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом, в том числе данных сведений, в последующем органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка.
В связи с этим, орган местного самоуправления был обязан составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ), с учетом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ), в том числе с учетом планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что сам по себе факт утверждения администрацией схемы расположения земельного участка, не может являться основанием для признания незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
То обстоятельство, что ФИО1 не выписывает газету «Колос» и не просматривает сайт администрации Уйского муниципального района на предмет размещения извещения о предоставлении земельного участка не является основанием для признания действий администрации по формированию и предоставлению земельного участка в аренду ФИО5, а также признании незаконным постановления администрации Уйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО5» незаконными, поскольку желание истца получить спорный земельный участок в аренду зависело исключительно от его волеизъявления и желани, наличия у него реальной возможности действий и не обусловлена причинами субъективного и объективного характера, препятствовавшими или исключавшими возможность ознакомиться с размещенным в общедоступных источниках информации извещением о предоставлении земельного участка.
ФИО1 просит признать результаты межевания земельного участка общей площадью 1896 кв. м. с кадастровым номером 74:22:3502007:364 недействительными по тем основаниям, что с ним как собственником смежного участка не проводилось согласование местоположения границ формируемого земельного участка.
Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Пункт 1 ч. 3 ст. 39 названного закона устанавливает, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.
Согласно частям 1 и 2 ст. 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.
Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Положение п. 1.1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подразумевает, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.
По смыслу приведенных выше норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Как следует из межевого плана, спорного земельного участка с кадастровым номером № согласование границ со смежными собственниками не проводилось (л.д. 197-213).
Согласно межевому делу <адрес> на земельный участок по адресу: <адрес>Б от ДД.ММ.ГГГГ определены значения координат характерных точек границы земельного участка, принадлежащего ФИО1
Когда границы участка одной из спорящих сторон установлены по результатам кадастровых работ, суд, проверяя соблюдение процедуры проведения данных работ в части согласования границ, должен учитывать, что в силу части 1 статьи 39 Закона о кадастре правообладатель участка должен произвести согласование границ только с владельцами тех участков, границы которых затрагиваются (изменяются) при проведении им кадастровых работ.
Граница смежных участков является общей. Следовательно, установленное местоположение границы является обязательным для владельцев обоих смежных участков. Учитывая это, согласование общей границы только тогда является обязательным, когда ее местоположение ранее не было определено ни самим правообладателем ни владельцами смежных участков.
На основании п. 14.5 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Росземкадастром, процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром. В соответствии с пунктом 15.6 Рекомендаций координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проводимых работах по межеванию данного объекта землеустройства или смежных с ним, не переопределялись.
При этом следует отметить, что, если значения координат характерных точек отдельных частей границ объекта кадастровых работ принимаются равными значениям координат характерных точек общих частей границ со смежным земельным участком, содержащимся в ЕГРН, основания применения части 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ в части обязательности согласования таких частей границ отсутствуют, сведения о таких частях границ в акт согласования не включаются, что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА/<адрес> Министерства экономического развития Российской Федерации «Об уточнении границ земельных участков и применении части 2 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ».
Таким образом, оспариваемый истцом ФИО1 документ по межеванию земельного участка: межевой план по межеванию границ и отводу земельного участка, расположенного примерно в 1м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>А, выполненный ООО "Земля" в ДД.ММ.ГГГГ, составлен подробно, в нем содержатся указания на промеры всех длин земельных участков сторон, площадей участков и их границ, что свидетельствует о тщательности произведенной работы по установлению границ участка, отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании результатов межевания недействительными.
Оснований для исключения из ЕГРН сведений о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером 74:22:3502007:364 не имеется.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.
Пользование земельным участком предполагает возможность проезда и прохода к участку и расположенным на нем объектам с земель (дорог) общего пользования.
Из норм Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", регулирующих правила формирования земельных участков, межевания, оформления межевого плана, постановки земельных участков на кадастровый учет, следует необходимость учитывать наличие доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута (ч. 6 ст. 22), отсутствие такого доступа является основанием для приостановления государственного кадастрового учета (п. 26 ч. 1 ст. 26).
Под доступом к земельным участкам в соответствии со ст. 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.
Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.
Проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых в соответствии со ст. 274 Гражданского кодекса РФ возможно предоставление ограниченного вещного права (сервитута).
Согласно названной статье собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком; обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
По смыслу приведенных норм в случае, если собственник земельного участка лишен возможности доступа к своему земельному участку и использования его по назначению и у него отсутствует иная возможность доступа, кроме как через соседний участок, он вправе требовать от лица, владеющего соседним земельным участком на вещном или обязательственном праве, обеспечить доступ через этот участок, а следовательно, владелец соседнего участка не может требовать установить запрет прохода - проезда к смежному участку.
Условия пользования соседним участком (координаты проезда - прохода, временной период, плата) определяются соглашением сторон или при наличии спора решением суда об установлении сервитута (п. 2, 3, 5 статьи 274 Гражданского кодекса РФ).
Между тем, как следует из ответа одела архитектуры и градостроительства администрации Уйского муниципального района в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № доступ обеспечен со стороны <адрес> между данными участками не предусмотрен.
Требования истца о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № также не подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.33 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав снимает с учета земельный участок только в случае, если такой участок является преобразуемым объектом недвижимости.
Понятие преобразования земельного участка следует из главы 1.1 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Согласно п.2 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о регистрации, за исключением случаев, указанных в п.4 ст.11.4 настоящего кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Таким образом, из системного толкования норм Закона о регистрации недвижимости и Земельного кодекса РФ снятие земельного участка с кадастрового учета возможно в случаях:
- преобразования земельного участка, способы которого предусмотрены гл.1.1 Земельного кодекса РФ, при этом снятие преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости;
- присвоения статуса «архивные» сведениям о земельных участках, имеющим статус «временный», государственный кадастровый учет которых осуществлен в период действия Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и права на которые до настоящего времени не зарегистрированы.
Помимо этого, орган регистрации прав снимает с кадастрового учета земельный участок на основании решения суда, которым разрешен спор о праве либо признаны незаконными действия соответствующих органов власти или должностных лиц.
Согласно ч.3 ст.70 вышеназванного Закона орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
В настоящем случае процедура преобразования "учтенных" в ЕГРН земельных участков не осуществлялась.
Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами вторым и третьим п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Однако истец к управлению Росреестра ранее по вопросу снятия земельного участка с кадастрового учета не обращался, его акты или действия не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на управление Росреестра, в отношении которого не доказан факт нарушения прав истца, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.
Разрешая требования о признании недействительным договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Уйского муниципального района Челябинской области и ФИО5 суд исходит из следующего.
Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п. 2 ст. 607 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В порядке подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, исходя из которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 24).
Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка может быть связан с необходимостью уточнения границ испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).
Из приведенных положений закона следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой (п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ), а ничтожной такая сделка является тогда, когда она посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (п. 2 указанной статьи).
В силу ч. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Как разъяснено в абзаце 2 п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Таким образом, под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки недействительной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
По настоящему делу судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № полностью находится во владении ФИО5, границы его установлены.
Извещение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта было опубликовано в газете "Колос» и на официальном сайте администрации Уйского муниципального района Челябинской области.
Таким образом, процедура предоставления земельного участка в аренду органом местного самоуправления соблюдена. Спорной сделкой права и законные интересы ФИО1 не нарушены.
То обстоятельство, что ФИО1 на смежной границе со спорным земельным участком разместил ворота, и в настоящее время не может их использовать в связи с предоставлением земельного участка в аренду ФИО5 не свидетельствуют о недействительности договора аренды. Доступ к земельному участку ФИО1 обеспечивается с земель общего пользования по <адрес>.
Утверждение ФИО1 о том, что ворота были размещены с разрешения сотрудников отдела архитектуры и он использовал спорный земельный участок более 20 лет не могут являться основанием для признания сделки недействительной.
Показания свидетеля ФИО6, показавшей, что земельный участок М-вых был крайним. Соседний земельный участок никому не предоставляли, поскольку на нем должен был располагаться ГПШ в соответствии с проектом газификации <адрес> правового значения для разрешения спора не имеют, в силу того, что в генеральный план Уйского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения и спорный земельный участок расположен в границах <адрес>.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО8 ФИО12 к администрации Уйского муниципального района Челябинской области, ООО «Земля», ФИО5 ФИО13 о признании незаконными действий по формированию и распоряжению земельным участком, об отмене постановления, о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании результатов межевания земельного участка недействительными, исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Уйский районный суд Челябинской области.
Председательствующий А.Н. Лавренова
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.