Дело № 2а-768/2023
УИД 11RS0005-01-2022-007922-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при помощнике судьи Кашиной Е.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании 28 февраля 2023 года в г. Ухте Республики Коми дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее - ФКЛПУ Б-18), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании незаконными действия (бездействие), взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия (бездействие) сотрудников ФКЛПУ Б-18 и взыскании денежной компенсации в размере 200 000 руб., мотивируя иск тем, что он является инвалидом и в период с <...> г. проходил в хирургическом отделении ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК очередное освидетельствование комиссией МСЭ с целью подтверждения и продления инвалидности, связанной с ампутацией <...> г. правой нижней конечности. Условия его содержания не являлись в указанный период времени надлежащими, поскольку они не приспособлены для инвалидов-колясочников с имеющимся у него ограничениями в передвижении. В санитарном узле хирургического отделения отсутствуют пандусы, доступ, кроме того, поход в санитарный узел сопровождался многочисленными ступенями и дверями, что препятствовало ему как инвалиду-колясочнику. В умывальнике отсутствовали технические средства, предназначенные для инвалидов на коляске, поручни, держатели. Так же в хирургическом отделении у административного истца отсутствовал доступ к комнате ПВР для просмотра телевизора, поскольку указанная комната находилась в подвальном помещении, в то время как палата административного истца находилась на первом этаже здания, необходимо было спускаться по лестнице. Столовая так же находилась в подвальном помещении, по этой причине питанием административный истец обеспечивался в палате, где отсутствовали стол и стул для питания, в связи с чем, приходилось осуществлять прием пищи сидя на кровати. Уборка палаты не осуществлялась.
Определениями суда от 16.12.2022 и 16.01.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечена ФСИН России, заинтересованным лицом УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, поскольку отбывает наказание в ФКУ ИК-1. Ранее, участвуя в судебном заседании 16.01.2023 посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в судебное заседание не прибыл, извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями не согласен по доводам письменного отзыва, представленного в материалы дела.
Представители административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по РК в суд так же не явились, о причинах неявки суду не сообщили, извещены судом надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст. 17 и ст. 21 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) учреждения, может заявить требования о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей, а также осужденных определены Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 403-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 403-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 420-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
В пункте 14 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно части 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Частью 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из правового статуса отдельных категорий лишенных свободы лиц, судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства, в том числе возраст, состояние здоровья, способность к самообслуживанию, а также заключения экспертов, проводивших медицинские экспертизы, свидетельствующие о нуждаемости этих лиц в определенных условиях содержания.
Например, помещение лишенных свободы лиц, не способных самостоятельно передвигаться либо страдающих жизнеугрожающими заболеваниями (состояниями), в условия, не учитывающие особенности их состояния здоровья, при отсутствии надлежащего ухода со стороны сотрудников органа или учреждения (в том числе оказания лицу помощи в перемещении, гигиенических процедурах) может свидетельствовать о нарушении условий содержания (часть 1 статьи 20, статья 21 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 90, части 5, 6 статьи 99, статья 100, части 6, 7 статьи 101 УИК РФ, часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, следует, что административный истец является инвалидом, и он ограничен в передвижениях поскольку у него отсутствует правая нижняя конечность. В период с <...> г. ФИО1 содержался в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК, был размещен в палате № .... корпуса № .... хирургического отделения.
Административный истец считает нарушенным право на нормальные условия жизнедеятельности, так как у него отсутствовала возможность спускаться в помещение столовой, в связи с чем, пищу ему приносили в палату, он принимал ее на табуретке. Факт указанной заботы об инвалиде подтверждается самим административным истцом.
Ссылка административного истца на отсутствие стола для приема пищи палате судом не принимается во внимание, поскольку приказом Министерства юстиции России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» не предусмотрено наличие в палате стола и стула для приема пищи.
При этом ФИО1 не конкретизирует, каким образом прием пищи указанным образом причинял дискомфорт в той степени суровости, которая позволила бы отнести данные обстоятельства к ненадлежащим условиям содержания. Доказательств отказов административному истцу в доставке пищи в палату в материалы дела не представлено.
Из представленных фотоматериалов следует, что у каждой кровати имеется тумбочка, отсутствие в палате оборудованного места для приема пищи не свидетельствует о существенном нарушении прав при отбывании наказания, поскольку административному истцу было организована доставка пищи в палату, а в палате он имел возможность принимать пищу, используя кровать для сидения и тумбочку. Право административного истца на питание не нарушено. Из отзыва представителя административных ответчиков следует, что отношении требований административного истца об обеспечении здания хирургического отделения пандусами и поручнями, согласно статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 названного Федерального закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, в частности, к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
В соответствии с техническим паспортом на здание хирургического отделения, оно построено в 1982 году. Так как указанное здание исправительного учреждения было введено в эксплуатацию до введения нормативов обеспеченности пандусами и поручнями, при его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент правовые акты, вследствие чего более поздние нормативы, к зданию хирургического отделения применены быть не могут.
В то же время администрацией ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми приняты меры по оказанию помощи лицам из числа инвалидов колясочников в передвижении. Оказание данной помощи возложено на санитаров, в случае их отсутствия на дневального или помощника дневального.
Наличие множества дверей и ступеней, которые не удовлетворяют административного ответчика, объясняется естественной спецификой любого здания. Административный ответчик не располагает двери и ступени по своему усмотрению, так как это осуществляется на стадии строительства, к которому ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми не имеет отношения. Также ответчик не имеет полномочий по исключению указанных предметов из строительных нормативов.
Довод административного истца о затруднительном доступе к санитарному узлу хирургического отделения по причине того, что в нем отсутствуют поручни для инвалидов отклоняется судом, поскольку из информации начальника ФКЛПУ Б-18 следует, что туалет хирургического отделения обеспечен поручнями, при этом инвалидам-колясочникам обеспечивается оказание помощи в передвижении.
Что касается заявления административного истца в отношении санитарного состояния палат ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК, как следует из письменного отзыва ответчика, что согласно пункту 4.25.1 санитарных правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача oт 24.12.2020 № 44, влажная уборка помещений (обработка мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Таким образом, вопрос наличия мусора в помещениях находится в прямой зависимости от ответственного отношения к уборке со стороны самих осужденных. Доказательств того, что в спорный период времени уборка пола в палате не соответствовала санитарным нормам, истцом не предоставлено.
Разрешая довод ФИО1 об отсутствии доступа в комнату для просмотра телепередач, суд исходит из следующего.
Как следует из буквального толкования части 6 статьи 99 УИК РФ, улучшенные жилищно-бытовые условия создаются осуждённым, являющимся инвалидами, только при наличии у них инвалидности первой или второй группы и могут выражаться в организации доступа к местам общего пользования, организации расположения мебели, на что ссылался административный истец в своем иске.
В соответствии со статьей 94 УИК РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю (часть первая); также осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (часть вторая).
Частью одиннадцатой статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Согласно нормам создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 № 974, в качестве помещений для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях определены в том числе зрительный зал для массовой воспитательной работы, комната воспитательной работы, летняя площадка для просмотра кинофильмов со зрительными местами.
Таким образом, указания распространяют свое действие на проводимые в исправительном учреждении воспитательные мероприятия, предусмотренные распорядком дня исправительного учреждения и участие в которых является для осужденных обязательным в силу требований Кодекса.
Воспитательная работа с осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы, а также право на просмотр телепередач должны реализовываться с учетом особенностей условий отбывания наказания поименованной категории осужденных. Данный вопрос регулируется распорядком дня осужденных, который устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В свою очередь, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее - Правила), закреплено, что распорядок дня, который осужденные обязаны соблюдать (пункт 10), включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время (пункт 395).
При осуществлении осужденными к лишению свободы своих прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания лишения свободы, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных к лишению свободы (пункт 8 Правил).
Пунктом 51 Правил предусмотрено, что телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительных учреждений. Просмотр телевизора осуществляется осужденными к лишению свободы в личное время с обеспечением возможности просмотра обязательных общедоступных телеканалов (при наличии технической возможности).
Как следует из отзыва административного ответчика, телевизор для коллективного просмотра телепередач пациентами хирургического отделения располагается в столовой. Правила не предполагают обязательность расположения телевизора в каждой палате, а только в местах коллективного пользования.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Административными ответчиками не представлено суду доказательств обеспечения административному истцу доступа в комнату для просмотра телепередач, либо доказательств, в связи с чем, указанный довод административного истца заслуживает внимание.
Из отзыва административного ответчика следует, что администрацией исправительного учреждения выполнены все требования для обеспечения осужденных для просмотра телевизора, однако не представлено доказательств обеспечения административного истца доступом в комнату для просмотра телевизора.
Ввиду того, что право административного истца на получение информации нарушено и не представлено доказательств, свидетельствующих о соразмерно восполняющих допущенный недостаток, указанное нарушение подлежит компенсации.
Разрешая вопрос о размере компенсации, суд в соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принимает во внимание объем и характер причиненных административному истцу страданий, длительность периода, в течение которого в отношении административного истца допускались нарушения, требования разумности и справедливости.
Учитывая период нахождения ФИО1 в хирургическом отделении ФКЛПУ Б-18 с <...> г. в ненадлежащих условиях, т.е. фактически 2 месяца, характер нарушения, обстоятельства, при которых они допущены, их последствия для административного истца, который претерпевал неудобства, данные о личности и состоянии здоровья административного истца, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 2 000 руб.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.
По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Требование административного истца о возложении на ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК устранить нарушения не подлежат удовлетворению, поскольку он в настоящее время не находится в указанном исправительном учреждении, нарушения прав административного истца прекратились с его убытием из исправительного учреждения.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России, отказать.
Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.М. Изъюров
Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 года.