Решение по делу № 2-1567/2025 от 18.08.2025 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, обязании назначить пенсию со снижением пенсионного возраста.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Емельяновой А.Н.,

с участием истицы ФИО3, ее представителя адвоката Фокиной Н.Н., представившей удостоверение № 1066 от 17.02.2014, ордер № 407179 от 12.06.2025,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2025-001766-28 (производство № 2-1567/2025) по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, обязании назначить пенсию со снижением пенсионного возраста,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование иска ссылалась на то, что 23.04.2025 года она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 250000432958/91824/25 от 12.05.2025 в назначении такой пенсии истцу было отказано ввиду недостижения возраста выхода на пенсию исходя из принятых к учету периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения. С данными выводами истец не согласна, поскольку в периоды с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, с 01 июля 1986 года по 21 июля 1989 года, с 16 августа 1989 года по 01 сентября 1990 года и по настоящее время она проживает в зоне радиоактивного загрязнения в г. Киреевске Тульской области.

Просила суд признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, с 01 июля 1986 года по 21 июля 1989 года, с 16 августа 1989 года по 01 сентября 1990 года по адресу: <адрес>, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию с 20 мая 2025 года.

В судебном заседании истец ФИО3, ее адвокат Фокина Н.Н. заявленные требования уточнили, просили также установить факт проживания истицы в спорные периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что решение № 250000432958/91824/25 от 12.05.2025 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем, а также действующим в настоящее время Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, территория г. Киреевска, Тульской области отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Как следует из паспорта истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место ее рождения <данные изъяты>, ФИО3 (Вагнер – фамилия до брака) О.В. проживала и была зарегистрирована с родителями по адресу: <адрес>, где они зарегистрированы и проживают до настоящего времени, что подтверждается копией акта проверки бытовых условий по месту жительства 1983г.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Из объяснений истца в судебном заседании, а также показаний допрошенных по делу свидетелей ФИО1, ФИО2, следует, что истец вместе с родителями постоянно проживала по адресу: <адрес>, то есть территорию г. Киреевска Тульской области она не покидала, проживала в этом городе постоянно.

Данные объяснения подтверждаются справкой от 24.11.2023 №1505, выданной Администрацией МО Киреевский район, в которой указано, что ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 15.11.1991 по 17.01.1997, заверенной копией поквартирной карточки.

В 1980 году ФИО3 поступила на обучение в Киреевскую среднюю школу №5, в городе Киреевске, которую окончила в 1990 году, что подтверждается свидетельством о неполном среднем образовании, аттестатом о среднем образовании, почетной грамотой директора школы за 1985г., грамотой директора Киреевской детской юношеской спортивной школы за 1982г., благодарностями директора школы №5 г.Киреевска за 1985г., 1987г., похвальным листом ученицы 1 класса за 1981г.

Кроме того в выписке из индивидуального лицевого счета имеются сведения о работе ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 21.07.1989 по 15.08.1989 на Киреевской слюдяной фабрике.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета периодов проживания истицы в зоне радиоактивного загрязнения с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, с 01 июля 1986 года по 21 июля 1989 года, с 16 августа 1989 года по 01 сентября 1990 года, и заявленные истцом требования об установлении факта ее проживания в зоне радиоактивного загрязнения и обязании ответчика учитывать эти периоды для оценки возможности назначения пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из пенсионного дела ФИО3 следует, что 23.04.2025 она обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 20.05.2025, в связи с чем, пенсия ей может быть назначена с даты наступления права на пенсию.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 ГПК РФ, суд:

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, обязании назначить пенсию со снижением пенсионного возраста, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, с 01 июля 1986 года по 21 июля 1989 года, с 16 августа 1989 года по 01 сентября 1990 года.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, с 01 июля 1986 года по 21 июля 1989 года, с 16 августа 1989 года по 01 сентября 1990 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 20 мая 2025 года в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.08.2025.

Председательствующий