70RS0003-01-2023-001524-35
2а-3499/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С.,
при секретаре Ветровой А.А.,
помощник судьи Опенкина Т.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Октябрьского района г. Томска
ФИО2,
представителя административного ответчика администрации Города Томска
ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Октябрьского района г. Томска, администрации Города Томска о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского района Города Томска, в котором просит признать решение администрации Октябрьского района Города Томска №07 от 28.02.2023 незаконным, обязать администрацию Октябрьского района Города Томска поставить ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
В обоснование требований указала, что 28.02.2023 решением администрацией Октябрьского района г.Томска №07 ей отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, основанием для отказа послужило то, что она не относится к категории малоимущих граждан. При подаче документов в администрацию Октябрьского района г.Томска ею была предоставлена справка о реабилитации жертв политических репрессий от 15.01.1966. Считает решение администрации Октябрьского района г.Томска незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 29.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска.
Административный истец ФИО4, будучи уведомленная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки в суд не сообщила, в связи с чем, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что административному истцу было отказано в постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по мотиву того, что она не является малоимущей, вместе с тем, при обращении с заявлением ею была приложена справка о реабилитации жертв политических репрессий, которая подтверждает ее право на обеспечение жилым помещением. В настоящее время административный истец обеспечена общежитием, в котором она проживает по договору найма, была вселена туда как работник.
Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района Города Томска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому 30.01.2023 ФИО4 обратилась в администрацию района с заявление принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ по форме, являющейся приложением 1 к Закону Томской области от 08.06.2005 № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В качестве основания постановки на учет указано, что она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. Никаких других оснований, по которым ФИО4 может быть поставлена на учет в ее заявлении указано не было. В администрацию района были представлены документы, свидетельствующие о том, что ФИО4 не относится к категории малоимущих граждан, то есть эти документы не подтверждают право ФИО4 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При подаче заявления ФИО4 в качестве основания поставки на учет не указала, что она относится к категории граждан, которым по договорам социального найма могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с указом Президента РФ или законом Томской области. Закон Томской области от 09.10.2006 №220-03 «О порядке приема на учет обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц в случае возвращения их прежнее место жительства» устанавливает порядок приема на учет обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц в случае возвращения их на прежнее место жительства. Действие Закона распространяется на реабилитированных лиц, утративших помещения на территории Томской области в связи с репрессиями, членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий (ст. 1 Закона). Согласно ст. 2 Закона граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Томской области от 8 июня 2005 года N 91-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При принятии на учет граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, применяются нормы, установленные п. 2 части 2 статьи 3 Закона от 8 июня 2005 года N 03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Законом Томской области от 11 августа 2005 года N 130-03 "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда". Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях граждане дополнительно представляют документы, подтверждающие факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями. Заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях граждане подают в органы местного самоуправления муниципальных образований по месту жительства до выселения в связи с репрессиями. Документальное подтверждение факта утраты жилого помещения на территории муниципального образования «Город Томск» в связи с репрессиями родственников ФИО4 не было представлено. В связи с чем, оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий администрации Октябрьского района Города Томска, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены. В судебном заседании дополнительно пояснила, что на сегодняшний день как такового порядка приема на учет обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц нет, обеспечение жилыми помещениями таких лиц происходит в порядке постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К заявлению ФИО4 от 30.01.2023 была приложена справка о реабилитации, но полагает, что данный вопрос должен решать тот субъект, откуда ФИО4 была репрессирована.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, указал, что администрация Октябрьского района Города Томска является самостоятельным юридическим лицом, действовала в пределах предоставленных полномочий. В полномочия администрации Города Томска не входит решение вопроса о предоставлении жилых помещений реабилитированным лицам.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение № 07 принято 28.02.2023, административный иск направлен в суд 08.03.2023, следовательно, срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30.01.2023 ФИО4 обратилась в администрацию Октябрьского района Города Томска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в качестве основания предоставления жилого помещения в заявлении указано, что заявитель не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.
Также, к указанному заявлению административным истцом приложены документы: уведомление об отсутствии на праве собственности имущества от 30.01.2023, согласие на обработку персональных данных от 30.01.2023, паспорт, СНИЛС ФИО4, договор найма жилого помещения от 03.09.2001, справка с места жительства о составе семьи от 23.01.2023, справка о размере пенсии от 24.01.2023, справка Томского отделения Восточно-Сибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 24.01.2023, справка ИЦ при УВД Томской области о реабилитации от 05.01.1996.
Решением администрации Октябрьского района Города Томска, выраженным в письме 28.02.2023 № 07, ФИО4 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что администрация района ведет учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, признанных малоимущими, однако, исходя среднемесячного дохода заявитель не относится к категории малоимущих граждан, в связи с чем, не имеется оснований для принятия заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указала, что она обращалась с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях ни как малоимущая, а как реабилитированная, в связи с чем, приложила к заявлению справку о реабилитации. Данные обстоятельства не учтены при вынесении оспариваемого решения, в связи с чем оно является незаконным и необоснованным.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
Из содержания указанной нормы следует, что федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.
Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, жилые помещения из жилищного фонда субъекта Российской Федерации могут быть предоставлены по договорам социального найма определенным законами субъекта Российской Федерации категориям граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, закрепленным в этих специальных нормативных правовых актах, и в установленном этими актами порядке.
Согласно статьям 1, 2 Закона Томской области от 9 октября 2006 г. № 220-ОЗ «О порядке приема на учет для обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц в случае возвращения их на прежнее место жительства» его действие распространяется на реабилитированных лиц, утративших жилые помещения на территории Томской области в связи с репрессиями, членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий; на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
Граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Томской области от 8 июня 2005 г. № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
При принятии на учет граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, не применяются нормы, установленные пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона от 8 июня 2005 г. № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Законом Томской области от 11 августа 2005 г. № 130-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».
Согласно п. 2 ст. 2 Закона Томской области от 9 октября 2006 г. № 220-ОЗ «О порядке приема на учет для обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц в случае возвращения их на прежнее место жительства» для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях граждане дополнительно представляют документы, подтверждающие факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями.
Заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях граждане подают в органы местного самоуправления муниципальных образований по месту жительства до выселения в связи с репрессиями.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (часть 5).
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).
В соответствии со статьей 2 Закона Томской области от 8 июня 2005 г. № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» с 1 января 2006 г. учет граждан ведут органы местного самоуправления городских округов, поселений (городских, сельских). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют должностных лиц, ответственных за ведение учета граждан.
Администрация Города Томска входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Томск». В структуру (перечень органов) администрации Города Томска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями администрации Города Томска. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации (статьи 25, 38, 39 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 г. № 1475).
На основании пунктов 1.1 и 3.1.3 Положения об администрации Октябрьского района, утвержденного решением Думы г. Томска от 15 сентября 2005 г. № 1000 «Об утверждении органов администрации Города Томска и утверждении положений об органах администрации», администрация района является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Октябрьского района г. Томска, к числу которых в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики относится ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятие решений о признании граждан (семей) малоимущими.
Постановлением администрации Города Томска от 29 июня 2012 г. № 747 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – административный регламент).
Согласно пункту 1.3 указанного регламента полномочия органа местного самоуправления по предоставлению муниципальной услуги определены пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Томской области от 8 июня 2005 г. № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Законом Томской области от 11 августа 2005 г. № 130-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», распоряжением Мэра города Томска от 13 марта 2006 г. № р129 «О перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице администраций районов. Непосредственно в Администрации Октябрьского района Города Томска муниципальная услуга предоставляется отделом по учету и распределению жилой площади администрации Октябрьского района Города Томска (пункт 2.2 регламента).
Соответственно, доводы административного ответчика о том, что в полномочия администрации Города Томска не входит решение вопроса о предоставлении жилых помещений реабилитированным лицам, суд признает несостоятельными, поскольку муниципальная услуга «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», к которой также относится категория реабилитированных лиц, предоставляется администрацией Города Томска в лице администрации соответствующего района города.
Результатом предоставления муниципальной услуги в силу пункта 2.3 Административного регламента является: 1) информационное письмо о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащее реквизиты (дата и номер) муниципального правового акта главы администрации района об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам (жилищной комиссии); 2) информационное письмо об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащее реквизиты (дата и номер) муниципального правового акта главы администрации района об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам (жилищной комиссии).
Согласно ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Как было указано ранее, ФИО4 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях решением администрации Октябрьского района Города Томска, выраженным в письме от 28.02.2023 № 07, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно то, что заявитель не относится к категории малоимущих граждан.
Административным истцом к заявлению от 30.01.2023 была приложена справка о реабилитации, выданная ИЦ при УВД Томской области 05.01.1996, согласно которой А., ..., находилась вместе с родителями на спецпоселении в Томской области, с учета спецпоселения снята в Томской области 11.03.1950, на основании Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991, ст. 3 п. «В» признана реабилитированной.
Данная справка не учитывалась административным органом при вынесении оспариваемого решения, ее оценка при рассмотрении заявления и представленных документов не давалась.
Вместе с тем административный ответчик должен был дать правовую оценку возможности постановки административного истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении также исходя из приложенной к заявлению справки о реабилитации, учитывая, что осуществляется анализ как заявления, так и всех прилагаемых к нему документов исходя из требований п. 3.4.1 административного регламента.
Те обстоятельства, что в заявлении от 30.01.2023 ФИО4 было указано основание постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как отнесение к категории малоимущих граждан, а не отнесение к категории реабилитированных лиц, не освобождает административный орган от проверки данного основания исходя из всех представленных документов, учитывая, что заявителем была приложена справка о реабилитации, которая предоставляет право реабилитированным лицам и членам их семей вставать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Доводы административного ответчика о том, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт утраты жилого помещения на территории муниципального образования «Город Томск» в связи с репрессиями родственников ФИО4, что вопрос постановки на учет должен решать тот субъект, откуда ФИО4 была репрессирована, суд признает несостоятельными, поскольку административному истцу было отказано в постановке на учет по иному основанию, а именно не отнесения ее к категории малоимущих граждан, основание постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с ее отнесением к категории реабилитированных лиц при обращении с заявлением от 30.01.2023 административным органом не проверялось, соответственно, указанные административным ответчиком обстоятельства являются преждевременными и не свидетельствуют о законности и обоснованности оспариваемого решения.
Кроме этого, как установлено в ч.3 ст. 3 Закона Томской области от 08.06.2005 № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 26.05.2005 № 2104), орган местного самоуправления запрашивает с использованием межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, указанные в пунктах 3, 4.1, 5, 6, 8, 12 части 2 настоящей статьи, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами, если указанные документы не представлены гражданином по собственной инициативе.
В п. 5 ст. 2 указанного закона установлено, что к документам, необходимым для принятия граждан на учет относятся документы, подтверждающие факт принадлежности гражданина к иной, определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Томской области категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения в установленном порядке в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Томской области (удостоверение, медицинское заключение, справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и другие) - при постановке на учет в качестве гражданина, отнесенного законодательством к указанной категории.
Таким образом, при проведении административных процедур по заявлению о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении административный орган для установления факта принадлежности гражданина к реабилитированным лицам направляет межведомственные запросы и при принятии соответствующего решения анализирует как представленные заявителем документы, так и запрашиваемые документы и информацию.
На основании вышеизложенного, учитывая установленные судом обстоятельства, представленные в материалы доказательства, доводы стороны, а также, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца на получение жилья, суд приходит к выводу, что решение администрации Октябрьского района Города Томска, выраженное в письме №07 от 28.02.2023, об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО4 в указанной части подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 9. ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).
По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.
Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.
Суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, лишает административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий
Административный истец также просит для восстановления ее прав обязать администрацию Октябрьского района г. Томска поставить ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Вместе с тем, учитывая, что суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований административного истца о возложении на администрацию Октябрьского района г. Томска обязанности поставить ФИО4 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, надлежит отказать.
В свою очередь, признавая законным само требование о понуждении административного ответчика администрацию Октябрьского района г. Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым выбрать иной способ восстановления прав и законных интересов административного истца, а именно обязать администрацию Октябрьского района г. Томска повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 30.01.2023 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Октябрьского района г.Томска от 28.02.2023 №07.
Обязать администрацию Города Томска в лице администрации Октябрьского района г. Томска повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 30.01.2023 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.
Судья С.С. Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 06.10.2023
Судья С.С. Шишкина
Подлинный документ подшит в деле №2а-3499/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.
УИД 70RS0003-01-2023-001524-35