Дело № 2а-476/2025

УИД-61RS0061-01-2025-000630-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кудиненко Е.В.

при секретаре Волковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Боковского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, установлено, что в нарушение Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года № 583, «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77», утвержденных Приказом Минстроя России от 21.12.2022 года №1101/пр, Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», правообладателем защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> которым является администрация Боковского района Ростовской области, не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства, а именно защитное сооружение не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов, что противоречит положениям пункта 14.1 Свода правил. Внесенное в адрес административного ответчика представление в указанной части оставлено без исполнения.

На основании изложенного Боковский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию защитного сооружения гражданской обороны; возложить на ответчика обязанность не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № № (расположенное по адресу: <адрес>) в соответствие с требованиями законодательства, а именно: обеспечить телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания.

Представитель административного истца помощник Боковского межрайонного прокурора Соловьева К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Боковский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении искового заявления отказать, ссылаясь на то, что в течение двух месяцев защитное сооружение гражданской обороны будет обеспечено телефонной связью с возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст.6 указанного Федерального закона, Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны.

Как следует из ст. 7 вышеназванного закона, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года №583, которыми были установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, подлежащие выполнению при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежище; противорадиационные укрытия; укрытия; специализированные складские помещения; санитарно-обмывочные пункты; станции обеззараживания одежды, техники; иные объекты гражданской обороны.

В соответствии с п.8 Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В свою очередь организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.10 Порядка).

Требования, предъявляемые к защитным сооружениям гражданской обороны, определены также Сводом правил СП 88.13330.2022. СП СНИП П-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 года № 1101/пр.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что правообладателем защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №), расположенного по адресу: <адрес>, которым является администрация Боковского района Ростовской области, не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства, а именно защитное сооружение не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов, что является нарушением пункта 14.1 Свода правил.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21.05.2025 года (л.д.12).

23.05.2025 года в адрес ответчика межрайонным прокурором внесено представление (л.д.8-10).

В ответе на данное представление указано, что нарушения в плане отсутствия телефонной связи не исправлено в виду отсутствия денежных средств. При планировании бюджета на грядущий финансовый период денежные средства на устранение данного нарушения будут заложены и нарушение будет устранено полностью (л.д.11).

В силу п. 14.1 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны СНиП II-11-77*», каждое защитное сооружение гражданской обороны должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов.

Выявленные органом государственного надзора нарушения и их неустранение в установленный срок нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боковского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию защитного сооружения гражданской обороны.

Возложить на администрацию Боковского района Ростовской области обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № (расположенное по адресу: <адрес>) в соответствие с требованиями законодательства, а именно: обеспечить телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.

Cудья Е.В. Кудиненко