39RS0001-01-2022-007337-48

Дело № 2а-812/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Чесноковой Е.В.

при секретаре Изаак Т.Н.,

с участием административного истца – ФИО1

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка,

Установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, указав, административным ответчиком письмом от 11.11.2022года №39-АК-04/6980 отказано в согласовании схемы расположения земельного участка под принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимости - хозяйственная постройка общей площадью 35кв.м, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>. Свой отказ административный ответчик мотивирует отсутствием сведений о правоустанавливающих документах на объект с кадастровым номером №, указывает, что сделать однозначный вывод об обстоятельствах возникновения прав на него не представляется возможным. Согласно информации, представленной кадастровой палатой, указанный объект мог быть оформлен в собственность на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, что в свою очередь препятствует образованию самостоятельного земельного участка под ним. Заявителю предложено представить документы на основании которых возникло право на объект в рамках повторного обращения.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным. В силу пункта 2.13.1 Регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов», утвержденного Приказом Росимущества от 11.09.2020года №261, в случае если заявителем по собственной инициативе не представлены документы, перечисленные в п.2.13 административного регламента, последние запрашиваются Росимуществом или территориальным органом Росимущества в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 2.14 Регламента, при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от Заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ.

В этой связи полагает, что административный ответчик должен был самостоятельно запросить в государственных органах документы, на основании которых возникло право административного истца на данный объект недвижимости.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об отказе в образовании земельного участка под нежилым строением с кадастровым номером №, расположенным <адрес>, оформленное письмом от 11.11.2022года №39-АК-04/6980. В целях восстановления нарушенного права просит обязать Территориальное управление Росимущества в Калининградской области согласовать схему расположения земельного участка под вышеуказанным объектом недвижимости.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО4 требования административного иска не признала, полагает отказ правомерным.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, ее представителя, возражения представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,

ФИО1 является собственником объекта недвижимости – хозяйственной постройки общей площадью 35кв.м, кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>

Земельный участок, на котором расположена хозяйственная постройка имеет кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – округ санитарной охраны курорта федерального значения и является собственностью Российской Федерации, что подтверждается сведениями об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости.

30.08.2022года ФИО1 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области с заявлением ( вх. от 30.08.2022г №39-167-ж) о согласовании схемы расположения земельного участка под указанной хозяйственной постройкой, с приложением схемы расположения земельного участка и выпиской из ЕГРН о правах на принадлежащее ей на праве собственности нежилое здание (хозпостройка).

Согласно представленной для согласования схемы расположения земельного участка, формирование земельного участка под нежилым зданием, принадлежащим административному истцу должно осуществляться путем раздела вышеуказанного земельного участка на основании пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ.

Решением Территориального управления Росимущества в Калининградской области, изложенным в письме от 11.11.2022года №39-АК-04/6980, ФИО1 в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка под обслуживание нежилого строения отказано.

В оспариваемом ответе по обращению ФИО1 руководителем управления Росимущества в Калининградской области со ссылкой на отсутствие сведений о правоустанавливающих документах на объект с кадастровым номером 39:17:020002:68, указано, что не представляется возможным сделать однозначный вывод об обстоятельствах возникновения прав на указанный объект. Согласно информации, представленной кадастровой палатой, указанный объект мог быть оформлен в собственность на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, что в свою очередь препятствует образованию самостоятельного земельного участка под ним. Заявителю предложено представить документы, на основании которых возникло право на объект в рамках повторного обращения. Также сообщил, что принятие положительного решения по существу обращения не представляется возможным.

Вместе с тем, обращаясь с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, административным истцом представлен весь перечень необходимых для данной процедуры документов, указанный в пункте 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, в этой связи, указание административного ответчика в оспариваемом ответ на необходимость представления заявителем документов на основании которых возникло право на хозяйственную постройку, является необоснованным.

Ссылки на нормы пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, предусматривающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оспариваемый административным истцом в настоящем административном деле ответ Территориального управления Росимущества в Калининградской области от 11.11.2022 года №39-АК-04/6980 не содержит, заявление ФИО1 фактически административным ответчиком по существу не разрешено.

В этой связи указание административного ответчика на необходимость представления заявителем документов, на основании которых возникло право на принадлежащий заявителю объект недвижимости не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца на рассмотрение его обращения по существу.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, оформленный письмом от 11.11.2022 года №39-АК-04/6980, следует признать незаконным, возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.08.2022 года о согласовании схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным оспариваемый отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об отказе в образовании земельного участка под нежилым строением с кадастровым номером №, расположенным в <адрес>, оформленный письмом от 11.11.2022года №39-АК-04/6980.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентство по управлению государственным имуществом в Калининградской области повторно в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос по обращению ФИО1 от 30.08.2022года о согласовании схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023 года.

Судья Е.В. Чеснокова