Решение по делу № 2А-199/2023 от 10.01.2023 - о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учёт.

Дело №2а-199/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-006699-65)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,

с участием представителя административного истца на основании ордера адвоката Коломенской Л.Б.,

представителя административного ответчика Администрации Центрального района в г.Твери на основании доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации г.Твери на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Центрального района в городе Твери о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учёт,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, заявленным к Администрации Центрального района в г.Твери, в котором просила признать незаконным приказ Администрации Центрального района в г.Твери от 09.09.2022 №109, которым административному истцу отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; возложить на Администрацию Центрального района в г.Твери обязанность отменить приказ от 09.09.2022 №109 и повторно рассмотреть вопрос о постановке административного истца на указанный учёт.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылалась на следующие обстоятельства. В соответствии с удостоверением серии <данные изъяты> от 18.09.2015 она является членом семьи погибшего участника Великой Отечественной войны. На основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 года», а также Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», соответствующей категории граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Для реализации данного права административный истец обратилась в администрацию Центрального района в г.Твери с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Приказом администрации Центрального района в г.Твери от 09.09.2022 №109 заявителю отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся. При этом административный ответчик ссылается на то, что ФИО3 зарегистрирована в отдельной четырехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности её дочери ФИО4 При этом делается ссылка на решение Тверской городской Думы от 30.03.2010 №108 о норме постановки, и на то обстоятельство, что у заявителя превышена норма постановки на учет.

С данным решением административный истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим её право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по следующим основаниям. Отказывая в постановке на учет, ответчик ссылается на п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, в то время как при рассмотрении вопроса о постановке административного истца на учёт следует исходить из положений ч.1 п.1 данной статьи. Она не является членом семьи собственника квартиры ФИО4, несмотря на то, что она является дочерью административного истца. Они проживают раздельно, дочь зарегистрирована и проживает со своей семьей по адресу: <адрес>. Данная квартира приватизирована членами семьи в равных долях. Несмотря на преклонный возраст административный истец сама себя обслуживает, живёт самостоятельно, совместное хозяйство с дочерью не ведёт, получает значительную пенсию как вдова ветерана Великой Отечественной войны, которой ей хватает для обеспечения потребностей. При постановке на учет в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ размер обеспечения жилой площадью во внимание не принимается.

Определением судьи от 21.10.2022, вынесенным при подготовке административного дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Твери.

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 17.11.2022, 13.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Правительство Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» г.Твери.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещённая о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд для представления своих интересов адвоката Коломенскую Л.Б., которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Также административным истцом в материалы дела представлены письменные пояснения по административному иску, в которых она указала, что требования поддерживает, членом семьи своей дочери не является, живёт самостоятельно, совместное хозяйство с дочерью не ведёт. Она самостоятельно ходила в магазины, покупала продукты, готовила. В настоящее время в связи с ушибом <данные изъяты> 18.08.2022 дочь временно взяла её к себе и ухаживает за ней, в связи с чем она временно, на период болезни, проживает у дочери в <адрес> по адресу: улица <адрес>. Оспариваемое решение нарушает её право на получения жилья за счет средств федерального бюджета, поскольку при рассмотрении вопроса был неправильно применен закон, в частности, положения Жилищного кодекса РФ. При рассмотрении вопроса о постановке на учёт следовало исходить из положений ч.1 п.1 ст.51 ЖК РФ, не предусматривающей норму обеспеченности жилой площадью при рассмотрении вопроса о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для лиц, не являющихся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Наличие родственных отношений не является безусловным основанием для признания административного истца членом семьи собственника квартиры, поскольку в соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Она же совместно с семьей дочери не проживает, самостоятельно проживает в другом городе в квартире, у них нет общего бюджета.

Представитель административного ответчика Администрации Центрального района в г.Твери на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержав доводы представленных письменных возражений на административный иск.

В письменных возражениях указала, что, согласно представленным административным истцом документам, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована в отдельной четырехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Занимаемая квартира принадлежит на праве собственности дочери административного истца ФИО3 - ФИО4 ФИО3 зарегистрирована в квартире одна. В соответствии с п.п.1 и 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Решением Тверской городской Думы от 30.03.2010 №108 учетная норма для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, норма предоставления в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения. В связи с тем, что ФИО3 является членом семьи собственника жилого помещения ФИО4, зарегистрирована одна в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., что более учетной нормы, то есть жильем она обеспечена. В связи с изложенным, приказом Администрации Центрального района в городе Твери от 09.09.2022 №109 ей обоснованно отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ссылку административного истца на то обстоятельство, что она не является членом семьи собственника жилого помещения ФИО4 административный ответчик считает необоснованной, приводит разъяснения п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», указывает также, что в 2009 году при приватизации занимаемой квартиры ФИО3 отказалась участвовать в её приватизации и дала согласие на приватизацию квартиры в собственность своей дочери ФИО, после смерти которой квартира перешла в собственность ФИО4

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Твери на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в её отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Министерства социальной защиты населения <адрес>, ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения» <адрес>, надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителя заинтересованного лица ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения» <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указано, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица Администрации <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 12.09.2022 административным ответчиком в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с которым не согласилась административный истец. Данное уведомление получено ФИО3 21.09.2022.

В связи с изложенным, принимая во внимание дату направления в суд рассматриваемого административного искового заявления (15.10.2022), срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями ФИО3 не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан.

Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Как следует из копии удостоверения серии <данные изъяты> от 18.09.2015, ФИО3 является членом семьи погибшего участника Великой Отечественной войны (пп.3 п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах») и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Подпунктом 3 пункта 2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Как следует из положений пп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», членам семьи участника Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 ст.23.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (п.п.4 и 5 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 №614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В свою очередь, постановлением Правительства Тверской области от 03.12.2018 №338-пп утверждён Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области, определяющий форму и условия ее предоставления в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Пунктом 2 данного Порядка предусмотрено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, в частности, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий: членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (пп.1).

Пунктом 3 данного Порядка также предусмотрено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий: членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (пп.1).

В силу п.4 Порядка, граждане, указанные в подпункте 1 пункта 2, подпункте 1 пункта 3 Порядка, имеют право на получение меры социальной поддержки один раз независимо от их имущественного положения.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что реализация на территории Тверской области государственных полномочий по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 2, 3 Порядка, осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и предоставляемых областному бюджету Тверской области в виде субвенций на указанные цели, а также в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в текущем финансовом году законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Как следует из п.п.6, 7 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для финансового обеспечения мероприятий по предоставлению меры социальной поддержки, является Министерство социальной защиты населения Тверской области, а предоставление меры социальной поддержки осуществляется государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения.

Таким образом, для получения заявленной в административном иске меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета административный истец, являющаяся членом семьи погибшего участника Великой Отечественной войны, должна быть признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Пунктами 3, 3.1 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Закон Тверской области от 27.09.2005 №112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» устанавливает единый порядок ведения органами местного самоуправления Тверской области (далее - органы местного самоуправления) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и направлен на реализацию гражданами конституционного права на жилище.

Статьёй 1 данного Закона определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им в установленном порядке по договорам социального найма жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления.

В силу положений ст.5 указанного Закона, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган или многофункциональный центр по месту своего жительства.

Постановлением Администрации города Твери от 11.04.2012 №735 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», пунктом 2.2.1 которого предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрациями районов города Твери (Заволжского, Московского, Пролетарского, Центрального). За получением муниципальной услуги заявитель вправе обратиться непосредственно в орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

Перечень документов, которые гражданин должен представить для получения муниципальной услуги определён пунктом 2.6.3 административного регламента.

В силу п.2.3.1 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является принятие на учет либо отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Процедура предоставления муниципальной услуги завершается изданием одного из следующих документов: приказа администрации района о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; приказа администрации района об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из п.2.4.1 административного регламента, срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Согласно п.2.4.3 административного регламента, администрация района не позднее чем через 3 рабочих дня со дня вынесения решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление, уведомление, подтверждающее принятие такого решения.

Пунктом 1.2 административного регламента предусмотрено, что заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории города Твери, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тверской области.

В силу положений ч.1 ст.3 Закона Тверской области от 27.09.2005 №112-ЗО, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тверской области.

Согласно ст.4 Закона Тверской области от 27.09.2005 №112-ЗО, основания признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Такие основания определены статьёй 51 ЖК РФ.

В силу ч.1 данной статьи, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются среди прочих категорий граждан, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1) и являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2).

Согласно ч.4 ст.50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ).

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что 20.08.2022 ФИО3 направила в Администрацию Центрального района в г.Твери заявление, в котором просила принять её на учёт нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с составом семьи 1 человек. Данное заявление поступило в адрес администрации района 23.08.2022.

В заявлении указано, что на праве собственности членам семьи заявителя, а именно ФИО4, принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению приложены в копиях выписка из паспорта заявителя, удостоверения, свидетельство о государственной регистрации права, кадастровый паспорт квартиры, а также справка о составе семьи.

Из копии паспорта следует, что административный истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из копии справок ООО УК «Престиж» от 19.08.2022, 10.11.2022 усматривается, что в указанной квартире ФИО3 зарегистрирована одна.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от 10.04.2015, выписки из ЕГРН от 10.11.2022, квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4

Из копии кадастрового и технического паспортов данного жилого помещения, а также акта обследования жилищных условий гражданина от 02.09.2022 усматривается, что квартира является четырехкомнатной, 1 комната изолированная, 3 – смежные, жилая площадь составляет <данные изъяты> кв.м., расположена на втором этаже многоквартирного жилого дома.

Согласно копии уведомления от 30.08.2022, в собственности ФИО3 в период с 01.01.2017 по 30.08.2022 отсутствовали объекты недвижимого имущества, в том числе жилые помещения.

Из направленного в адрес административного истца 12.09.2022, т.е. в предусмотренный административным регламентом срок, уведомления Администрации Центрального района в г.Твери следует, что приказом администрации района от 09.09.2022 №109 ФИО3 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, из представленных вместе с заявлением документов следует, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована в отдельной четырехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой 44,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Занимаемая квартира принадлежит на праве собственности дочери заявителя ФИО4 Заявитель зарегистрирована в квартире одна. Далее имеется ссылка на п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Решение Тверской городской Думы от 30.03.2010 №108, которым установлена учетная норма для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях в размере 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, и указано, что поскольку заявитель зарегистрирована одна в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, жильем она обеспечена.

Указанный приказ от 09.09.2022 №109 об отказе ФИО3 в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынесен на основании решения жилищной комиссии администрации Центрального района в городе Твери (протокол №8 от 06.09.2022) по представленным материалам о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

С приказом администрации района, которым административному истцу отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, она не согласилась, обратившись в суд с рассматриваемым иском, доводы которого сводятся к тому, что к ней необоснованно применён п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, поскольку она не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, в то время, как подлежал применению п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, не предполагающий принятие во внимание размер обеспечения жилой площадью.

В обоснование доводов административного истца представлена справка ООО «Домовой» от 06.10.2022, согласно которой собственник указанной в административном иске квартиры ФИО4 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> вместе с мужем ФИО и сыном ФИО

Допрошенные в судебном заседании 17.11.2022 в качестве свидетелей ФИО и ФИО также пояснили, что административный истец является бабушкой жены ФИО и прабабушкой его сына ФИО Она всегда проживала отдельно, в том числе по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежала её дочери с супругом, после их смерти она осталась проживать в квартире, в том числе после принятия наследства младшей сестрой, по устной договорённости. ФИО3 самостоятельно распоряжалась своими денежными средствами, самостоятельно вела хозяйство, сама покупала продукты, ходила в магазин, делала уборку. После 17.08.2022 ФИО3 забрала к себе младшая дочь в <адрес> на период реабилитации и восстановления в связи с подозрением на <данные изъяты> В настоящее время в квартире по адресу: <адрес> никто не проживает и ФИО3 хочет вернуться в данное жилое помещение.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, применительно к положениям статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищная обеспеченность лица должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ними членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правовой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, квартира, в которой проживает административный истец, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м. Иные лица в указанной квартире не зарегистрированы и не проживают.

Таким образом, на административного истца приходится площадь жилого помещения, превышающая учетную норму для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, установленную Решением Тверской городской Думы от 30.03.2010 №108.

Доводы административного истца о том, что она не является членом семьи собственника квартиры ФИО4, поскольку они проживают раздельно, совместное хозяйство не ведут, в связи с чем она подлежит постановке на учет в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, суд находит необоснованными, поскольку административный истец, будучи зарегистрированной и постоянно проживающей в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, приобрела право постоянного пользования данным жилым помещением до приобретения права собственности на него её дочерью ФИО4

Так, из копии заявления от 14.10.2009 приватизации квартиры, договора передачи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, согласия на приватизацию квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на дату заключения договора приватизации квартиры в ней были зарегистрированы и проживали ФИО3 и ФИО При этом, ФИО3, а также ФИО отказались от участия в приватизации квартиры и квартира передана в собственность ФИО

Как следует из представленных нотариусом ФИО5 документов, после смерти ФИО ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 26.08.2014 подала нотариусу заявление об отказе от наследства, оставшегося после смерти дочери ФИО, в связи с чем наследственное имущество, в том числе вышеуказанная квартира, перешло в собственность сестры умершей и дочери ФИО3 – ФИО4

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

К названным в статье 19 данного Федерального закона бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен пункт 2 статьи 292 ГК РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование) (разъяснения п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Кроме того, как следует из разъяснений, изложенных в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14, семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Собственник квартиры ФИО4, как установлено при рассмотрении дела, не возражает против проживания её матери ФИО3 в принадлежащем ей жилом помещении, на наличие споров относительно пользования данным жилым помещением, участвующие в деле лица не ссылались, ФИО4 заботится о своей матери, оказывает ей необходимую помощь, в настоящее время забрала мать к себе для восстановления здоровья и реабилитации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что поскольку заявителем ФИО3 представлены документы, не подтверждающие её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, администрацией района ей обоснованно отказано в принятии на соответствующий учёт на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, изложенное в приказе администрации Центрального района в г.Твери от 09.09.2022 №109, принято администрацией района в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленным порядком и в установленные сроки, при наличии законных к тому оснований, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с изложенным, оспариваемое решение не может быть признано нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований как о признании его незаконным, так и о возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявленного вопроса.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО3 к Администрации Центрального района в городе Твери о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учёт – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 20.02.2023.