Решение по делу № 2А-6342/2022 от 09.01.2023 | Гатчинский городской суд (Ленинградская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 09 января 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности на бланке № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинскго муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, обязании утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка ФИО3 на праве аренды без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ориентировочной площадью № кв.м. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с необходимостью уточнения схемы расположения земельного участка: внесения сведений о зоне санитарной охраны источников водоснабжения № пояс; уточнения площади испрашиваемого земельного участка и площади по координатам характерных точек. После внесения соответствующих изменений в схему расположения земельного участка повторно обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ повторно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. При этом, администрацией отмечено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки». В данной территориальной зоне для ИЖС установлен минимальный размер земельного участка № кв.м, при этом администрация указывает, что образуемый в соответствии со схемой расположения земельный участок составляет № кв.м и имеется возможность для его самостоятельного формирования в целях для ИЖС с последующим предоставлением отдельным категориям граждан. С отказом администрации не согласен в связи с тем, что формирование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполесице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в связи с чем не нарушает положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Возможность формирования земельного участка в будущем для целей ИЖС не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом нарушает фактическое право заявителя на формирование земельного участка в целях ведения огородничества на момент обращения. Формирование земельного участка в целях ведения огородничества априори не может являться препятствием рациональному использованию земель, так как предоставление земельных участков в целях ведения огородничества предусмотрено действующим законодательством, а нецелевое использование земельного участка может быть установлено исключительно по факту выявления такового. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения территориальная зона Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» предусматривает ведения огородничества в качестве одного из основных видов разрешенного использования. Приоритет формирования земельных участков для целей ИЖС над огородничеством действующее законодательство не содержит. Кроме того, согласно схеме расположения земельного участка, площадь формируемого земельного участка составляет № кв.м, а не № кв.м, как указывает администрация. Более того, письмом администрации Пудостьского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ указано на нецелесообразность формирования самостоятельного земельного участка для ИЖС, так как к участку отсутствует оборудованный подъезд. Учитывая, что причины, повлекшие первоначальный отказ, устранены, а также в связи с отсутствием оснований для отказа, предусмотренных земельным законодательством, административный истец полагает, что администрация допустила злоупотребление правом и нарушила нормы действующего законодательства, что привело к нарушению его прав и законных интересов. В связи с чем просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ориентировочной площадью № кв.м. Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ориентировочной площадью № кв.м, принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка ФИО3 на праве аренды без проведения торгов.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признал, по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в представленной письменной позиции о том, что на основании предоставленной ФИО3 схеме, образуется земельный участок площадью 900 кв.м для ведения огородничества. В соответствии с правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки». В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства установлен минимальный размер земельного участка № кв.м. В связи с чем имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (с правом строительства жилого дома) для дальнейшей постановки на кадастровый учет с целью предоставления по средствам проведения торгов или для реализации областного закона от 17.07.2018 № 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и данное образование является нерациональным использованием земель. Учитывая вышеизложенное, данное формирование земельного участка является нецелесообразным, в связи с чем было принято решение об отказе в утверждении схемы. В настоящее время в рамках муниципального задания на данной территории планируется формирование земельных участков с целью дальнейшей реализации областного закона «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, паспорт гражданина РФ (л.д. №).

Исходя из ответа администрации МО <адрес> сельское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация не возражает по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ориентировочной площадью № кв.м. Дополнительно сообщено о том, что приложенная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Также, указанный в схеме земельный участок, согласно карте зонирования ПЗЗ расположен в зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки). Разрешенный вид – для ведения огородничества, категория земель – земли населенных пунктов. Также, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, водные объекты, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и иные объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют. Объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения к размещению на данном земельном участке не планируются. Испрашиваемый земельный участок не попадает на территории с особыми условиями использования. Проект межевания территории не утверждался. Доступ к участку существует. Место расположения: д. Алапурская. Вводный сток (канава) отсутствует. Дополнительно сообщено о нецелесообразности формирования самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на данной территории, так как к участку отсутствует оборудованный подъезд (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. административный истец повторно обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив исправленную схему (л. д. №

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО3 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки». В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства установлен минимальный размер земельного участка № кв.м. В соответствии с предоставленной схемой образуется земельный участок общей площадью № кв.м для ведения огородничества. Таким образом, имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства для дальнейшего предоставления в соответствии с областным законом от 14.10.2008 № 105-ОЗ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области»или для дальнейшего предоставления посредством аукциона. В связи с чем данное образование является нерациональным использованием земель. Учитывая вышеизложенное, администрация отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемый земельный участок № площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, относится к зоне Ж.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Минимальный размер земельного участка – № га. Минимальный размер ранее предоставленного земельного участка – № га. Максимальный размер земельного участка – № га. Согласно карте зон с особыми условиями территории правил землепользования и застройки МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области земельный участок не относится к зонам, имеющим ограничения (обременения) в использовании, что также подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования, выпиской из Правил землепользования и застройки территории МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерацииформа схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 ПриказаРосреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Ссылаясь на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация ссылается на невозможность образования земельного участка для ведения огородничества ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», а также на возможность формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства для дальнейшего предоставления в соответствии с областным законом от 14.10.2008 № 105-ОЗ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области»или для дальнейшего предоставления посредством аукциона, резюмируя, что данное образование является нерациональным использованием земель.Иные основания, а также доводы о том, в чём заключается несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке в оспариваемом отказе отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, для которой установлены виды разрешенного использования. В данной территориальной зоне допускается расположение земельного участка для огородничества.

При указанных обстоятельствах довод административного ответчика, выраженный в отказе, о том, что формирование земельного участка возможно для индивидуального жилищного строительства является несостоятельным. Кроме того, в материалах дела имеется заключение администрации Пудостьского сельского поселения, в котором отмечено о нецелесообразности формирования самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на данной территории, т. к. к участку отсутствует оборудованный подъезд (л. д. 14).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0224001не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствует требованиям закона, и повлекло нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанности утвердить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 900кв.м и принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка истцу на праве аренды без проведения торгов, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по заявлению ФИО3.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области