УИД 29RS0025-01-2022-000487-79
Дело № 2а-271/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июня 2022 года п. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,
при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2, УФССП России по Архангельской области и НАО о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, обязании рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства,
установил:
административный истец – страховое акционерное общество «ВСК» (далее по тексту – САО «ВСК») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2, УФССП России по Архангельской области и НАО о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в невозбуждении исполнительного производства по исполнительному документу, обязать рассмотреть заявление САО «ВСК» о возбуждении исполнительного производства.
В обоснование требований указано, что 17 сентября 2021 г. административным истцом в адрес ОСП по Устьянскому району направлен исполнительный документ о взыскании с должника ФИО1 в пользу САО «ВСК» денежных средств. Однако исполнительное производство административным ответчиком не возбуждено, документы о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении в адрес административного истца не поступали.
Административный истец САО «ВСК» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без участия его представителя.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 на судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело без ее участия.
Административный ответчик УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву возражает против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным.
Заинтересованное лицо ФИО1 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания.
По определению суда на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.
Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ст. 360 КАС РФ, ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Исходя из норм ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о дате, когда административному истцу стало известно о бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО, оснований считать срок подачи административного искового заявления пропущенным у суда не имеется.
Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что на основании решения Устьянского районного суда Архангельской области от 17 июня 2021 г., вступившего в законную силу 20 июля 2021 г., взыскателю САО «ВСК» выдан исполнительный лист серии ФС ..., содержащий требование о взыскании с ФИО1 в пользу САО «ВСК» страхового возмещения в порядке суброгации в размере 433 642 руб. 34 коп., судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 7 536 руб. 42 коп.
В соответствии со списком ... внутренних почтовых отправлений САО «ВСК» передало 16 сентября 2022 г. в почтовую организацию заявление и исполнительный лист для их направления в адрес ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО (штриховой почтовый идентификатор ...).
Из отчета об отслеживании почтовых отправлений указанное почтовое отправление поступило в ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО 22 сентября 2021 г.
Согласно сведениям из ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО в сентябре 2021 г. поступил исполнительный лист от 17 июня 2021 г. в отношении должника ФИО1 В связи с установлением места жительства должника ФИО1 по адресу: ..., 12 октября 2021 г. исполнительный лист был перенаправлен в Сергиево-Посадский РОСП ГУФССП России по Московской области. Однако исполнительный лист не был получен адресатом и возращен в ОСП по Устьянскому району, хранился в номенклатурном деле ... «Подлинники исполнительных документов, направленных заказной корреспонденцией взыскателям и возвращенных почтовой службой в подразделения судебных приставов в связи с неполучением либо отказом от получения».
В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Между тем сведений о вынесении судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО постановления об отказе взыскателю САО «ВСК» в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что исполнительный лист серии ФС ... предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, в материалах дела не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Пунктом 2 частью 5 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи.
Административное исковое заявление САО «ВСК» об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя поступило в суд 14 июня 2022 г.
16 июня 2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 433 642 руб. 34 коп.
Заявление САО «ВСК» о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ... зарегистрировано в ОСП по Устьянскому району 16 июня 2022 г.
При этом сведений о более ранней регистрации поступивших документов от САО «ВСК» в ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исполнительное производство ...-ИП в отношении должника ФИО1 возбуждено судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 в день регистрации исполнительного документа – исполнительного листа ..., что опровергает доводы о нарушении установленного трехдневного срока для возбуждения исполнительного производства.
Согласно материалам дела предметом административного иска САО «ВСК» фактически является требование о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району ФИО2 по неисполнению требований ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Административный истец обратился в суд с административным иском ввиду истечения предусмотренного ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" трехдневного срока вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства со дня поступления судебному приставу-исполнителю исполнительного документа.
Предъявляя в суд административный иск, административный истец должен сформулировать требование к административному ответчику о признании незаконными конкретного решения, действия или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, вытекающее из спорного правоотношения (пункт 10 части 2 статьи 220 КАС РФ).
Между тем, требований о том, что должностными лицами ОСП нарушен установленный частью 7 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" трехдневный срок регистрации заявления взыскателя и исполнительного документа и срок их передачи судебному приставу-исполнителю, административным истцом не заявлялось.
Действующим законодательством не предусмотрено право суда в рассматриваемом случае выйти за пределы заявленных требований.
Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 срока для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, суду не представлено.
САО «ВСК» заявлено требование об обязании административного ответчика рассмотреть заявление САО «ВСК» о возбуждении исполнительного производства.
Федеральный законодатель, предусматривая в части 1 статьи 124 КАС РФ перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указал в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (пункт 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3).
Статья 220 КАС РФ, устанавливая специальные условия, которым должно соответствовать административное исковое заявление, подаваемое в порядке главы 22, предлагает отражать в том числе сведения, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями (пункт 4); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (пункт 6).
Между тем названная статья не предусматривает обязанность административного истца, кроме требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, указывать, что конкретно должен совершить административный ответчик для восстановления его нарушенного права (пункт 10 части 2 статьи 220 Кодекса).
При таких обстоятельствах административный иск САО «ВСК» не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-181, 227,228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2, УФССП России по Архангельской области и НАО о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, обязании рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий С.Н. Шерягина