К делу № 2-11716/2022
УИД 23RS0041-01-2022-008877-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2022 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Бровцевой И.И.,
при секретаре Безрукавой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар к администрации муниципального образования г. Краснодара, МКУ муниципального образования г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» о признании права муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар обратилось в суд с исковыми требованиями к ответчикам о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости.
В обоснование требований указано, что в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, объект незавершенного строительства «Реконструкция ул<адрес>», находящийся в ведении Департамента строительства администрации муниципального образования <адрес> передан МУ «Служба заказчика» при Департаменте городского хозяйства администрации муниципального образования города Краснодар. В 2008-2009. муниципальное учреждение «Служба заказчика», в рамках реконструкции ул<адрес>, в том числе осуществляло строительство сети ливневой канализации по ул. Российской от <адрес> до <адрес>, протяженностью 8690 м. Финансирование строительства данного объекта осуществлялось за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования <адрес>). В 2014 году Муниципальное учреждение «Служба заказчика» переименовано в муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика». В силу постановления администрации муниципального образования город Краснодар № 317 от 30.01.2018, в результате реорганизации МКУ «Единая служба заказчика» в форме выделения образовано муниципальное казенное учреждение «Автомобильные дороги» муниципального образования город Краснодар. В соответствии с Приложением № 4 к передаточному акту от 01.10.2018 МКУ «Единая служба заказчика» передан МКУ «Автомобильные дороги» в том числе объект незавершенного строительства «Реконструкция ул<адрес>». На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар № 407 от 30.01.2019, МКУ «Автомобильные дороги» в результате реорганизации присоединено к Муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта». Затраты на реконструкцию ул<адрес> в размере <данные изъяты> переданы на баланс МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», в том числе затраты на строительство объекта недвижимости — сети ливневой канализации протяженностью 8690 м, по ул. Российской от <адрес> до <адрес> объекта завершено в 2009, но право собственности не зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес>, ввиду отсутствия разрешительных документов. Кроме того, муниципальное учреждение «Стройзаказчик» муниципального образования <адрес> осуществляло строительство ливневого коллектора по <адрес> до выпуска в <адрес>. В соответствии с постановлением главы муниципального образования <адрес> от 09.08.2007 № 838 МУ «Стройзаказчик» реорганизовано путем присоединения к муниципальному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования <адрес>. В соответствии с передаточным актом от 01.11.2007 в МКУ «Управление капитального строительства» переданы от МУ «Стройзаказчик» объекты незавершенного строительства, в том числе ливневый коллектор, протяженностью 1104 м, расположенный по адресу: <адрес> до выпуска в <адрес>. Муниципальное казенное учреждение муниципального образования <адрес> «Единая служба заказчика» является правопреемником МУ «Управление капитального строительства». Финансирование строительства ливневого коллектора производилось за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования <адрес>). При этом в финансовых документах допущена техническая ошибка: вместо фактического объекта «Ливневый коллектор, протяженностью 1104 м, расположенный по адресу: <адрес> до выпуска в р. Кубань, что подтверждается техническим планом сооружения, указан несуществующий объект «Ливневый коллектор по <адрес> до выхода в р. Кубань». Затраты, связанные со строительством ливневого коллектора переданы на баланс МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта, в связи с реорганизацией вышеуказанных муниципальных учреждений. Строительство ливневого коллектора по <адрес> завершено в 2008 году, но право собственности не зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес>, ввиду отсутствия разрешительных документов. Просят суд в рамках осуществленных капитальных вложений в размере <данные изъяты> по объекту «Реконструкция ул<адрес>» признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием <адрес> на объект недвижимости: сооружение, сеть ливневой канализации протяженностью 8690 м, расположенное по адресу: <адрес>, стоимостью: <данные изъяты>; в рамках осуществленных капитальных вложений в размере <данные изъяты> по объекту «Ливневый коллектор по <адрес> до выхода <адрес>» признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием город Краснодар на объект недвижимости: сооружение, ливневый коллектор, протяженностью 1104 м, расположенное по адресу: <адрес> до выпуска в р. Кубань, стоимостью - <данные изъяты>.
Представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.
Представитель администрации МО г. Краснодар в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено судом, в соответствии с актом приема-передачи от 31.12.2007, объект незавершенного строительства «Реконструкция ул<адрес>», находящийся в ведении Департамента строительства администрации муниципального образования города Краснодар, передан Муниципальному учреждению «Служба заказчика» при Департаменте городского хозяйства администрации муниципального образования города Краснодар.
В 2008-2009 муниципальное учреждение «Служба заказчика», в рамках реконструкции ул<адрес>, в том числе осуществляло строительство сети ливневой канализации по ул. Российской от <адрес> до <адрес>, протяженностью 8690 м.
Финансирование строительства данного объекта осуществлялось за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования города Краснодар).
В 2014 году Муниципальное учреждение «Служба заказчика» переименовано в муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика».
В силу постановления администрации муниципального образования город Краснодар № 317 от 30.01.2018, в результате реорганизации МКУ «Единая служба заказчика» в форме выделения образовано муниципальное казенное учреждение «Автомобильные дороги» муниципального образования город Краснодар.
В соответствии с Приложением № 4 к передаточному акту от 01.10.2018 МКУ «Единая служба заказчика» передан МКУ «Автомобильные дороги» в том числе объект незавершенного строительства «Реконструкция ул<адрес>».
На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар № 407 от 30.01.2019, МКУ «Автомобильные дороги» в результате реорганизации присоединено к Муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта».
Затраты на реконструкцию ул<адрес> в размере <данные изъяты> переданы на баланс МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», в том числе затраты на строительство объекта недвижимости — сети ливневой канализации протяженностью <адрес>
Согласно справке о финансировании, выданной МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», стоимость сооружения - сеть ливневой канализации по ул. Российской от <адрес> до <адрес>, составила <данные изъяты>.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта сооружение, сеть ливневой канализации, протяженностью 8690 м, по ул. Российской от <адрес> до <адрес> не выдавалось.
Кроме того, муниципальное учреждение «Стройзаказчик» муниципального образования город Краснодар осуществляло строительство ливневого коллектора по <адрес> до выпуска в <адрес>.
В соответствии с постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 09.08.2007 № 838 МУ «Стройзаказчик» реорганизовано путем присоединения к муниципальному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования город Краснодар.
В соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление капитального строительства» переданы от МУ «Стройзаказчик» объекты незавершенного строительства, в том числе ливневый коллектор, протяженностью 1104 м, расположенный по адресу: <адрес> до выпуска в <адрес>. Муниципальное казенное учреждение муниципального образования <адрес> «Единая служба заказчика» является правопреемником МУ «Управление капитального строительства».
Финансирование строительства ливневого коллектора производилось за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
При этом в финансовых документах допущена техническая ошибка, а именно вместо фактического объекта «Ливневый коллектор, протяженностью 1104 м, расположенный по адресу: <адрес> до выпуска в <адрес>, что подтверждается техническим планом сооружения указан несуществующий объект «Ливневый коллектор по <адрес> до выхода в <адрес>».
Затраты, связанные со строительством ливневого коллектора, переданы на баланс МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта, в связи с реорганизацией вышеуказанных муниципальных учреждений.
Строительство ливневого коллектора по <адрес> завершено в 2008 году, но право собственности не зарегистрировано в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, ввиду отсутствия разрешительных документов.
Согласно справке о финансировании, выданной МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», стоимость ливневого коллектора по <адрес> до выпуска в <адрес> составляет <данные изъяты>
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости — сооружение, ливневый коллектор, протяженностью 1104 м., расположенное по адресу: <адрес> до выпуска в <адрес>, не выдавалось.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.
Поскольку вышеуказанные объекты возведены без разрешительной документации и не введены в эксплуатацию, данные объекты являются самовольными строениями.
В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. По смыслу содержащихся в пункте 26 постановления № 10/22 разъяснений, законом возможность сноса самовольной постройки связывается с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Рассматривая требования истца о признании права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости, суд исходит из того, что вышеуказанные объекты возведены структурными подразделениями администрации МО г. Краснодар без разрешительной документации, то есть с нарушением действующего градостроительного законодательства.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суду не предоставлены ни сведения о собственниках земельных участках, на территории которых расположены данные объекты, а также их согласие на возведение данных объектов, ни проектная документация на объекты капитального строительства, ни техническое заключение о соответствии спорных объектов градостроительным и строительным нормам и правилам.
Кроме того, у суда возникают сомнения в отсутствии проектной документации на спорные объекты капитального строительства, поскольку, по утверждению представителя истца, строительство происходило за счет средств муниципального бюджета и, следовательно, не могло производиться в отсутствие необходимой разрешительной документации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 26 Правил землепользования и застройки застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что истцом не доказаны факт отсутствия разрешительной документации на спорные объекты, факт соответствия спорных объектов градостроительным и строительным нормам и правилам, факт отсутствия правопритязания третьих лиц в отношении спорных объектов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар к администрации муниципального образования г. Краснодара, МКУ муниципального образования г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» о признании права муниципальной собственности, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.
Судья: