Дело №2а-205/2023

УИД: 61RS0048-01-2023-000202-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 г. пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Гаевой А.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Орловского района Ростовской области Черкасова Г.В.,

представителя административного ответчика администрации Орловского района Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать надлежащие условия для предоставления транспортных услуг жителям,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Орловского района Ростовской области о признании незаконным бездействия.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Орловского района, на основании поступившего обращения Л. о ненадлежащей организации транспортного обслуживания населения в пределах муниципального района проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации района выявлены нарушения в данной сфере. В ходе проверки установлено, что с 01.03.2022 большая часть муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Орловского района, не обслуживаются (обслуживается 4 муниципальных маршрута из 11). Администрацией Орловского района 28.02.2022 был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Орловского района. По результатам конкурса было подано 4 заявки на 4 муниципальных маршрута: «Западный м.р-он-м/счетная-Нива», 2 № 02 «Мол.Завод – Автостанция - Мол Завод», «Восточный - Автостанция СТФ», № 297 «п.Орловский - х.Верхоломовский- п.Орловский». Проведенный повторно 21.04.2022, в соответствии с ч.7 ст.24 Закона № 220-ФЗ, открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки на участие в открытом конкурсе. Вместе с тем, в нарушение требований Закона № 131-ФЗ и Закона № 220- ФЗ, администрацией Орловского района надлежащие условия для предоставления транспортных услуг жителям населенных пунктов не созданы, должных мер к созданию условий для предоставления транспортных услуг не принято, с марта 2022 года меры к повторному проведению открытого конкурса не принимались. Главе администрации Орловского района 18.10.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере перевозок граждан. По результатам рассмотрения данного представления, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, транспортное обслуживание 11 муниципальных маршрутов на территории Орловского района не осуществляется. Отсутствие транспортного обслуживания нарушает права граждан на свободу передвижения, транспортную доступность, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий администрацией Орловского района в рассматриваемой сфере. Указанное свидетельствует о бездействии Администрации Орловского района Ростовской области в части организации транспортною обслуживания на 11 маршрутах муниципального образования, что нарушает права граждан жителей Орловского района на свободу передвижения и транспортную доступность.

Административный истец прокурор Орловского района Ростовской области Гаврилюк Н.В. просит суд признать бездействие Администрации Орловского района Ростовской области в сфере организации надлежащих условий предоставления транспортных услуг гражданам незаконным и обязать Администрацию Орловского района Ростовской области организовать транспортное обслуживание жителей Орловского района между поселениями в границах муниципального района по муниципальным маршрутам: Западный м-район, - М/счетная - ОСОШ № 4, Вокзал-Сказка, п. Орловский - Орден Ленина - п. Орловский; п. Орловский - х. ФИО2 - п. Орловский; п. Орловский-х. Курмоярский - п. Орловский; п. Орловский - х. Веселый - п. Орловский ч/з х. Островянский; п. Орловский - х. Романовский - п. Орловский; п. Орловский - х. Успенский - п. Орловский; п. Орловский - х. Красное Знамя - п. Орловский ч/з х. Орден Ленина; п. Орловский - х. В.Водяный - п. Орловский; п. Орловский -п. Сан.Маныч - п. Орловский.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурор Орловского района Ростовской области Черкасов Г.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Также указал на бездействия Администрации Орловского района Ростовской области в сфере организации надлежащих условий предоставления транспортных услуг гражданам в период с 21.05.2022 по 27.02.2023 в не проведении конкурсов на заключение муниципальных контрактов для осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории поселка, не принятию всего исчерпывающего перечня мер, допустимых законом, направленных на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Просил установить срок исполнения решения суда до конца 2023 года.

Представитель административного ответчика администрации Орловского района Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что администрация не бездействовала, и было принято постановление №437, которым был утвержден реестр муниципальных перевозок. До 2020 г. перевозки осуществлялись регулярно, несколько раз в неделю. С началом пандемии пассажиропоток уменьшился, обслуживание производилось ООО «АТП». К ним стали поступать письма от руководителя данного предприятия, что ввиду тяжелого финансового положения они прекращают перевозки. Однако, АТП их информировало, что до 31.12.2021 муниципальные маршруты обслуживались. С 01.01.2022 руководитель предприятия сообщил, что обслуживать они не будут, и на конкурс выходить не будут. В период 2021 было проведено два конкурса на участие в перевозках. МПП «Школьник» вышло на поселок Орловский, три маршрута закрыты. Маршруты 4 и 6, маршрут 3 практически повторяет данные маршруты. Поскольку маршрут №3 перекрывает данные маршруты, они приостановлены. Граждане в эту часть поселка доезжают на маршруте №3. В х. Островянский ежедневно ходит межмуниципальный автобус Ростов-Подгорное. Конкурсы были проведены 21.04.2022 г. и 28.02.2022 г.. До 01.01.2022 г. маршруты обслуживались.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ).

Согласно ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района в связи с поступившим обращением Л. (л.д.54) проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Орловского района требований федерального законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения в границах поселения, в ходе которой установлено, что администрацией не принимаются меры по организации маршрутов регулярных перевозок в границах п. Орловского и Орловского района Ростовской области.

Прокуратурой Орловского района Ростовской области по результатам рассмотрения обращения в адрес главы администрации Орловского района направлено от 18.10.2022 представление об устранении нарушений законодательства в сфере перевозок граждан, где указывалось на отсутствие транспортного обслуживания большей части муниципальных маршрутов на территории Орловского района. (л.д.55-57).

В ответе на представление администрации Орловского района на проведение конкурсов, по результатам которых не поступило ни одной заявки на муниципальные маршруты на территории Орловского района. (л.д.58-59).

17.06.2016 Постановлением главы администрации Орловского района №437 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального образования «Орловский» район. (л.д.62).

Постановлением Главы администрации Орловского района №830 от 23.11.2018 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Орловского района. (л.д.7-19).

Постановлением Главы администрации Орловского района №586 от 02.09.2022 внесены изменения в постановление Главы администрации Орловского района №830 от 23.11.2018 и согласно п.1.1. приложение к постановлению изложено в новой редакции. (л.д.20-22).

Согласно ч.1-ч.3 ст.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, основной целью деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.3 Устава муниципального образования «Орловский район», принятого решением Собрания депутатов Орловского района от 15.02.2022 №26 установлено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Орловского района.

Согласно материалов дела, администрация Орловского района Ростовской области ссылается на невозможность организации автобусного движения в связи тем, что по результатам проведенных ими конкурсов не поступило ни одной заявки на муниципальные маршруты. ООО «Орловское АТП» с 01.01.2022 муниципальные маршруты не обслуживает, в конкурс выходить не будут в виду тяжелого финансового положения, вызванного повышением цен на топливо и ГСМ, также низким пассажиропотоком.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что проводились открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по территории Орловского района 30.03.2022, 21.05.2022, 27.02.2023, однако аукционы признавались несостоявшимися, поскольку не подано ни одной заявки.

К таким доводам суд относится критически.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно ч.1, ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Действующим законодательством устанавливается обязанность обеспечения органами местного самоуправления муниципального района транспортной доступности населенных пунктов, распложенных на территории района, вне зависимости от количества граждан, проживающих на территории населенного пункта.

Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Исходя из положений ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд, признав такое заявление обоснованным, признает решение действия (бездействия) государственного органа и (или) его должностных лиц незаконным.

Бездействием администрации района ущемлены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также созданы препятствия к реализации их прав, что в свою очередь является основанием для возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах суд считает установленным бездействие администрации Орловского района Ростовской области в период с 21.05.2022 по 27.02.2023 по не проведению конкурсов на заключение муниципальных контрактов для осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории поселка, не принятию всего исчерпывающего перечня мер, допустимых законом, направленных на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Таким образом, с учетом изложенного, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании бездействия административного ответчика администрации Орловского района Ростовской области незаконным и возложении на последнего обязанности по организации транспортного обслуживания населения между районным центром п. Орловский и в границах муниципального образования Орловский район.

Препятствий для обеспечения бюджетного финансирования поставленных перед органом местного самоуправления задач не имеется, данный вопрос требует своевременного подхода к определению перечня установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязанностей.

Доказательств того, что маршрут № 3 перекрывает маршруты 4 и 6 не представлено, данные маршруты администрацией Орловского района Ростовской области не упразднены.

Доводы представителя ответчика о том, что в х. Островянский Орловского района ходит ежедневно межмуниципальный автобус Ростов-Подгорное, опровергаются представленным АО «Донавтовокзал» ответом от 15.03.2023 на запрос суда о том, что в настоящее время от Главного Автовокзала г. Ростова-на-Дону нет автобусного сообщения по маршруту «Ростов-на-Дону-Подгорное».

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Орловского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

С учетом определенной процедуры для организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами, объявления аукционов, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом обязанности 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и целесообразным для исполнения решения суда.

Исходя из требований п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области Гаврилюка Н.В., – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского района Ростовской области выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения.

Обязать администрацию Орловского района Ростовской области организовать транспортное обслуживание жителей Орловского района между поселениями в границах муниципального района по муниципальным маршрутам: Западный м-район, - М/счетная - ОСОШ № 4; Вокзал-Сказка; п. Орловский - Орден Ленина - п. Орловский; п. Орловский - х. ФИО2 - п. Орловский; п. Орловский-х. Курмоярский - п. Орловский; п. Орловский - х. Веселый - п. Орловский ч/з х. Островянский; п. Орловский - х. Романовский - п. Орловский; п. Орловский - х. Успенский - п. Орловский; п. Орловский - х. Красное Знамя - п. Орловский ч/з х. Орден Ленина; п. Орловский - х. В.Водяный - п. Орловский; п. Орловский -п. Сан.Маныч - п. Орловский.

Установить 8-месячный срок для исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Орловский районный суд Ростовской области.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2023.