11RS0002-01-2022-001885-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воркута Республики Коми 21 апреля 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:
председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,
при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-20/2023 (2а-1629/2022) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, присуждение компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми (далее – СИЗО-3), в котором просил взыскать за счет федерального бюджета компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 500 000 руб. В обоснование требований указал, что находился в СИЗО-3 в период с 29.10.2020 по 17.03.2021. Административным ответчиком в указанный период не соблюдались Конституция Российской Федерации, нормы федерального законодательства в области исполнения наказаний, поскольку: по прибытии в СИЗО-3 был проведен полный обыск; матрас, подушка, одеяло, наволочка, и две простыни, предоставленные при поступлении, были грязные, рваные, имели множество заплаток, простыни и наволочка, были в не отстиранных пятнах, местами штопанные, с запахом хлорки; при поступлении был размещен в камере № 308, где было грязно, стены и потолки в грибке и плесени, с желтым налетом от табачного дыма, сан-узел грязный, от него исходил неприятный запах, размер камеры 30,92 кв.м, в ней находилось четыре двухъярусные кровати, два обеденных стола 1,5 м в длину и 40 см в ширину, в связи с чем места всем содержащимся за столом не доставало, что не давало вовремя употреблять пищу горячей; также содержался в камере № 302, где были аналогичные условия; пища была плохо приготовлена, с грязной сухой картошкой; в камерах № 308 и № 302 отсутствовала горячая вода, было холодно, отсутствовал холодильник для хранения продуктов питания; при проверке камер осужденных помещали в бокс размером 1,5 м х 2 м не оборудованный скамейками; в банно-прачечном комплексе работало пять из шести помывочных леек, стены были грязные, в слизи, санитарная обработка не проводилась, приходилось принимать душ после туберкулезных больных.
В дополнениях к административному исковому заявлению ФИО1 указал, что, зная о наличии у него диагноза «туберкулез», административный ответчик ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не проводил необходимого медицинского обследования, о чем он просил при поступлении в СИЗО-3, никаких анализов, кроме флюорографии, не назначалось. Находясь в СИЗО-3, неоднократно обращался в медицинскую часть с простудными заболеваниями из-за низкой температуры в камерах, ему выдавались противопростудные препараты. На неоднократные просьбы направить его на полное медицинское обследование в ФКУ ПЛБ-18, получал отказ. После перевода в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми обратился в медицинскую часть с просьбой провести полное медицинское обследование, после проведения которого было выявлено заболевание и установлен диагноз: «Артериальная гипертензия, 2 степени, риск 2». Считает, что данного диагноза можно было избежать при своевременном проведении медицинского обследования. Бездействием административного ответчика ему был причинен неизгладимый вред здоровью и нравственные страдания, поскольку установленный диагноз: «Артериальная гипертензия, 2 степени, риск 2» влечет пожизненное применение медикаментов.
В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству определением суда, исходя из существа спорных отношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления, все изложенное в нем поддерживал, подтверждал.
Административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание представителей не направили. Ранее в материалы административного дела от административных ответчиков представлены письменные возражения, в которых указано, что ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, как юридическое лицо, лицензией на осуществление медицинской деятельности не располагает, в связи с чем, медицинскую помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным должностные лица ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми не оказывают. Административный истец ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в период с 29.10.2020 по 17.03.2021, обязанность ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми по обеспечению надлежащих условий содержания прекратилась в день его убытия, крайний срок, когда административный истец мог обратиться с административным иском о взыскании компенсации – 16.05.2018, поскольку требований административного истца вытекают из обжалования должностных лиц, в связи с чем заявлено ходатайство о применении срока исковой давности. Также приведены иные доводы в обоснование требований об отказе в удовлетворении административного иска.
Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения административного истца, заключение помощника прокурора, исследовав письменные материалы административного дела и медицинские карты административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Из положений ст.17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту – Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ») и ст.12.1 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) следует, что подозреваемый, обвиняемый, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания под стражей или в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Административные ответчики заявили о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд с таким административным иском.
В соответствии с ч. 1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ).
Доводы административного ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд необоснованны, поскольку требования административного иска не связаны с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц государственных органов либо с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц уголовно-исполнительной системы, а основаны на причинении истцу нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении. На данные правоотношения положения о сроках обращения в суд, предусмотренные ч. 1 ст.219 КАС РФ, не распространяются.
На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пп. 6 п. 3 названного Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац восьмой п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Как следует из материалов дела, ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в период с 29.10.2020 по 17.03.2021 в камерах № 302, 308.
На основании ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В исковом заявлении административный истец указывает, что при поступлении в СИЗО-3 был проведен полный обыск; затем его обеспечили пастельным бельем и мягким инвентарем не надлежащего вида: матрас, подушка, одеяло, наволочка, и две простыни, предоставленные при поступлении, были грязные, рваные, имели множество заплаток, простыни и наволочка, были в не отстиранных пятнах, местами штопанные, с запахом хлорки. В камере № 308 было грязно, стены и потолки в грибке и плесени, с желтым налетом от табачного дыма, сан-узел грязный, от него исходил неприятный запах.
В силу ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
В период содержания административного истца под стражей действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее по тексту – Правила № 189).
В соответствии с п.п. 5, 16, 17 Правил № 189 прием подозреваемых и обвиняемых в СИЗО производится круглосуточно дежурным помощником начальника СИЗО или его заместителем, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема лица, доставленного в СИЗО, проводит опрос данного лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в личном деле. При поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку. После проведения полного личного обыска, досмотра личных вещей, дактилоскопирования, фотографирования, первичного медицинского осмотра, санитарной обработки и оформления учетных документов лица, прибывшие в СИЗО, размещаются по камерам карантинного отделения, где проходят медицинское обследование.
Таким образом, для поступающих в СИЗО подозреваемых, обвиняемых и осужденных предусмотрено обязательное прохождение режимных мероприятий, которые занимают определенное количество времени.
В соответствии с п. 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования, в том числе постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой.
Выдача постельных принадлежностей в необходимом количестве административным истцом не оспаривается.
Согласно Актам проверок от <дата> ..., от <дата> ..., проведенных Филиалом «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», установлено, что смена пастельного белья осуществляется раз в неделю; прачечная оборудована стиральными машинами, центрифугой, дезинфекционной камерой, все оборудование в исправном состоянии, имеется помещение для разведения дезинфицирующих средств, имеются помещения сушки и хранения чистого пастельного белья, гладильное отделение.
Справкой начальника канцелярии СИЗО-3 от <дата> об устных и письменных обращениях подтверждается, что согласно журналу СЭД УИС «Регистрации входящих обращений граждан в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми», журналу ... «Приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам» в период с 29.10.2020 по 17.03.2021 ФИО1 в адрес администрации СИЗО-3 по вопросам материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий ни в устной ни в письменной форме не обращался.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 103 подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности.
Пунктом 1 приложения № 1 к Правилам № 189, предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в СИЗО обязаны, в том числе соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения; дежурить по камере в порядке очередности.
Согласно п. 2 приложения № 1 к Правилам № 189, дежурный по камере, помимо прочего, обязан подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла.
Копиями актов проведения текущей дезинфекции по типу заключительной дезинфекции в помещениях ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата> подтверждается, что в спорный период администрацией учреждения регулярно проводилась дезинфекция всех помещений учреждения.
Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащем качестве постельных принадлежностей, а также об антисанитарных условиях в камере, опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Более того, грязь в камере и неприятные запахи от санузла не могут свидетельствовать о нарушениях в содержании со стороны исправительного учреждения, поскольку это говорит о небрежном отношении к уборке камеры самих дежурных подозреваемых и обвиняемых. Так же довод административного истца о том, что средства для уборки и дезинфекции администрацией СИЗО-3 не выдавались, и ему приходилось за свой счет приобретать их, суд считает необоснованным, так как согласно п.41 Правил № 189 для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются, в том числе, предметы для уборки камеры.
Также административный истец указал на нарушение его прав несоответствием площади камер санитарным нормам. Размер камеры составлял 30,92 кв.м, в ней находилось четыре двухъярусные кровати, два обеденных стола 1,5 м в длину и 40 см в ширину, в связи с чем места всем содержащимся за столом не доставало, что не давало вовремя употреблять пищу горячей; также содержался в камере № 302, где были аналогичные условия.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).
Количество лиц, помещенных в камеры следственного изолятора, фиксируется в Книге количественной проверки, в соответствии с Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 03.11.2005 № 204-дсп (далее Инструкция № 204-дсп).
Данные количественной проверки записываются в Книгу количественной проверки лиц, содержащихся в СИЗО-3 и производится общий подсчет. Записи о перемещениях спецконтингента из одной камеры в другую фиксируются в камерной карточке, в соответствии с п. 15.1 Инструкции № 204-дсп.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных ч.1 ст. 30 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ. Требования к норме санитарной площади в камере на одного человека, без учета расположенных в ней мебели, инвентаря и санитарного узла, не установлены.
Количество лиц, одновременно содержащихся с административным истцом в камерах СИЗО-3, зафиксировано в Книге ... ДСП количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-3 ФУФИН России по Республике Коми (начата <дата>, окончена <дата>).
Согласно представленным в материалы дела документам, ФИО1 содержался в СИЗО-3 в следующих камерах:
камера № 308 – период с <дата> по <дата>; площадь камеры 32,02 кв.м; общее количество лиц, содержащихся в камере в указанный период – от 6 до 7 человек; площадь камеры, приходящаяся на 1 человека – от 4,57 кв.м до 6,40 кв.м;
камера № 302 – период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; площадь камеры 32,02 кв.м; общее количество лиц, содержащихся в камере в указанный период – от 5 до 7 человек; площадь камеры, приходящаяся на 1 человека – от 4,57 кв.м до 6,40 кв.м;
карцер № 1 – период с 08.2021 по <дата>; площадь карцера 8,60 кв.м; общее количество лиц, содержащихся в карцере в указанный период – 1 человек.
В соответствии с п.42 Правил № 189 камеры СИЗО оборудуются, в том числе, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере. Размеры столов и скамеек Правилами № 189 не установлены.
Вместе с тем, требования к размеру стола и скамейки, установленных в камерах, закреплены в п.8.57 СП 15-01, в соответствии с которыми в камерах, палатах стационара, боксированных палатах СИЗО и тюрем следует предусматривать, в том числе, столы и скамейки с числом посадочных мест по количеству мест в камере, из расчета периметра столов и длины скамеек по 0,4 пог.м. на одного человека.
Согласно справке ... от <дата> о материально-бытовом обеспечении камер № 302, № 308, составленной заместителем начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми подполковником внутренней службы ФИО7, в указанные камеры, кроме прочего, оборудованы столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере (2 стола размером 161см*50см каждый, периметр которых – 844 см., периметр одного стола – 422 см.; 3 скамейки 161см*45см каждая, периметр которых – 1 236 см., периметр одной скамьи – 412 см.).
Как было указано ранее, максимальная вместимость камер № 302, № 308 – 8 человек. Таким образом, на одного человека в каждой из камер приходится 1,06 пог.м. стола и 1,55 пог.м. скамьи.
Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что площадь камеры, приходящаяся на одного человека в заявленный административным истом период, соответствовала санитарной площади, установленной законодательством, поскольку на 1 человека приходилось более 4 кв.м.Также несостоятелен довод административного истца о недостаточности места за столом для приема пищи одновременно всем лицам, содержащимся в камере, поскольку установленные в камерах № 302, № 308 скамейки и столы соответствуют требованиям приведенных нормативных актов.
Довод административного истца о том, что пища была плохо приготовлена, также не нашел своего подтверждения.
Согласно статье 22 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 205 от 11.04.2005 утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.
Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Порядок организации питания).
Согласно пункту 42 указанного Порядка организации питания, разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения.
В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня. На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).
В соответствии с пунктами 44, 45, 46 Порядка организации питания, норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак 30-35%, на обед 40-45% и на ужин 20-30%. Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая.
Качество предоставляемого истцу питания по утвержденным нормам подтверждено актом Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора от <дата> ..., согласно которому питание подозреваемых, обвиняемых и осужденных организовано в СИЗО-3 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, на мирное время» и с Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН, на мирное время». При этом, качество приготовленных блюд удовлетворительное. Суточные пробы хранятся в отдельном холодильном оборудовании не менее 48 часов. Бракеражный журнал ведется в соответствии с нормативными требованиями.
Таким образом, исследованные судом материалы административного дела позволяют сделать вывод о том, что питание административного истца в СИЗО-3 было организовано в установленном порядке в соответствии с нормами. Несогласие ФИО1 с качеством питания, носит субъективный характер. Жалоб от административного истца на недостатки организации питания не поступало, фактов отказа от пищи в связи с ее качеством и недостатками в спорный период в СИЗО-3 не имелось.
Довод административного истца об отсутствии холодильника для хранения продуктов питания суд считает необоснованным, поскольку статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ установлено, что все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием, аналогичное положение предусмотрено пунктом 42 Правил № 189. В обязательном порядке холодильниками оборудуются только камеры для содержания женщин и несовершеннолетних. Отсутствие возможности СИЗО-3 оборудовать каждую камеру холодильником не нарушает установленные требования.
Административный истец указывает, что при проверке камер осужденных помещали в бокс размером 1,5 м х 2 м не оборудованный скамейками.
Согласно п. 8.41 СП 15-01 в СИЗО предусматриваются кабины-боксы, длиной 1,0-1,2 м и шириной 0,8-1,0 м.
Пунктом 15 Правил № 189 установлено, что разрешается на срок не более двух часов.
Справкой от <дата> № ... о содержании спецконтингента, при проведении обыскных мероприятий, подтверждается, что в период проведения обыскных мероприятий подозреваемые, обвиняемые, осужденные, содержащиеся в обыскиваемой камере, размещаются в кабинах-боксах только в том случае, если они в указанный период времени либо уже воспользовались правом на прогулку, либо отказались от реализации указанного права. Размещение спецконтингента в одиночные кабины-боксы происходит на срок не более 10-15 минут. Технические осмотры камер осуществляются сотрудниками СИЗО-3 при проведении утренней количественной проверки спецконтингента, выведенных из камеры в коридор режимного корпуса.
Согласно журналу учета обысков в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми обыск в камере № 308 производился: <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>.
Из выписки из журналов учета прогулок следует, что <дата>, <дата>, <дата> административный истец реализовал свое право на прогулку и в кабину-бокс не размещался.
В остальных случаях размещение административного истца в кабине-боксе не оборудованной скамейками на срок до 15 минут, обусловлен осуществлением возложенных на должностных лиц СИЗО-3 обязанностей по проведению режимных мероприятий, и не свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца.
Рассматривая доводы административного истца о санитарном и техническом состоянии банно-прачечного комплекса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Согласно пункту 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку не реже одного раза в неделю, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.
Как следует из материалов административного дела, возможность помывки в душе 1 раз в неделю административному истцу обеспечена, чего он сам не оспаривает, указывая на предоставление ему такой возможности, в связи с чем, нарушений установленного порядка прохождения санитарной обработки спецконтингентом администрацией СИЗО-3 не допущено.
Пунктом 5 таблицы 5 Свода правил 15-01 установлено, что на один камерный блок (этаж) оборудуется душевая, с расчетом 1 сетка на 25 человек.
Из акта Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора от <дата> ..., а также от <дата> ... следует, что, в банно-прачечном комплексе СИЗО-3 в баня представлена помещениями: раздевалка; помывочное отделение. Установленно 6 душевых леек с подводкой холодной, горячей воды. Установлено 4 раздаточных крана. Имеется поручень для маломобильной группы осужденных. Поверхности скамьи, пола, стен, потолка выполнены из влагостойких материалов, позволяющих осуществлять текущую и генеральную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Наличие плесени, грибка, сырости, осыпающейся краски, прогнивших полов не выявлялось, неисправность леек не фиксировалась.
Таким образом, доводы административного истца своего объективного подтверждения не нашли.
Дополнив требования административного искового заявления, ФИО1 указал на нарушение его прав ненадлежащим оказанием медицинской помощи.
Для проверки приведенных административным ответчиком доводов, определением суда по административному делу была назначена судебная медицинская экспертиза с целью исследования экспертами медицинских документов административного истца и определения правильности наблюдения и обследования осужденного при поступлении и нахождении в исправительном учреждении с установленными ему диагнозами, и наличия причинно-следственной связи между наблюдением и вновь выявленным заболеванием.
В экспертном заключении ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ..., в ответах на поставленные судом вопросы экспертами указано следующее:
Согласно представленной медицинской документации на момент поступления в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми 29.10.2020 у ФИО1 имелось хроническое заболевание «остеохондроз позвоночника». Остеохондроз – дегенеративное заболевание позвоночно-двигательного сегмента, поражающее первично межпозвонковый диск, а вторично – другие отделы позвоночника, опорно-двигательного аппарата и нервную систему. Такие проявления являются возраст-зависимым состоянием, на формирование которого влияют множество факторов (телосложение, образ жизни, профессия, нагрузки, поза, вес, особенности развития костно-мышечной системы, состояние соединительной ткани и другие). По данным представленной медицинской документации в период содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми с <дата> по <дата> спондилогенная патология у ФИО1 проявлялась болевым синдромом в области шейного отдела позвоночника без признаков поражения корешков и спинного мозга. Терапию болевого синдрома, включающую в себя нестероидные противовоспалительные препараты, а также препарат группы ингибиторов протонной помпы в качестве средства профилактики НПВС-ассоциированной гастропатии, экспертная комиссия считает адекватной и соответствующей современным подходам к лечению, что подтверждается эпизодами ремиссии между эпизодами острой боли. В дополнительном обследовании и консультациях специалистов административный истец на указанный период не нуждался. При этом отмечено, что лечение хронических болевых спондилогенных синдромов и профилактика обострений имеет в своей основе не медикаментозную терапию, а самостоятельное систематическое регулярное и продолжительное выполнение упражнений лечебной физкультуры, что способствует нормализации общего состояния и уменьшению болевых синдромов в области спины.
На момент поступления в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 был снят с диспансерного учета по перенесенному ранее туберкулезу легких. Согласно утвержденному порядку и срокам проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза ФИО1 показано проведение флюорографического или рентгенологического исследования легких 2 раза в год. Объем необходимого исследования в период содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми не нарушен: флюорография легких была проведена административному истцу <дата> и <дата>.
Согласно представленной медицинской документации в настоящее время у ФИО1 имеется заболевание «Артериальная гипертензия 2 степени, риск 2». Данный диагноз впервые был установлен административному истцу <дата> на основании длительного регистрируемого повышенного артериального давления (далее – АД), которое впервые было отмечено при поступлении в ФКУ ОИУ ОУХД ИК-42 УФСИН России по Республике Коми <дата> (АД 154/99 мм рт.ст.). В представленной медицинской документации не отмечено повышение АД у административного истца в период его содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми (АД находилось в пределах нормы). Таким образом, в период с 29.10.2020 по 17.03.2021 не было оснований для дополнительного обследования ФИО1 и установления ему диагноза «Артериальная гипертензия». Этиология артериальной гипертензии остается не до конца выясненной, но выявлен ряд факторов, тесно и независимо связанных с повышением АД: возраст (увеличение возраста ассоциировано с повышением частоты артериальной гипертензии и уровня АД), избыточная масса тела и ожирение, наследственная предрасположенность (повышение АД встречается приблизительно в 2 раза чаще среди лиц, у которых один или оба родителя имели артериальную гипертензию) по данным медицинской документации наследственность ФИО1 отягощена по материнской линии, избыточное потребление натрия, злоупотребление алкоголем, гиподинамия.
Развитие артериальной гипертензии у ФИО1 не связано с условиями его содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми с 29.10.2020 по 17.03.2021, на которые он ссылается в своем административном исковом заявлении. Оснований для обследования административного истца по данному заболеванию в указанный период не имелось: на амбулаторных осмотрах при обращениях за медицинской помощью показатели артериального давления находились в пределах нормы.
За период медицинского наблюдения с 29.10.2020 по 17.03.2021 в представленной медицинской документации не отмечено объективных признаков ухудшения состояния здоровья ФИО1 Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит в связи с отсутствием сущности вреда здоровью.
Суд оценивает экспертное заключение в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в деле. Обоснованность заключения экспертов сомнений у суда не вызывает. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Заключение мотивировано, отвечает требованиям, установленным Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», составлено с подробным описанием исследования по каждому поставленному вопросу, с указанием полных сведений об экспертах, их квалификации, имеющемся образовании и стаже практической деятельности, является мотивированным и полным.
Оценив в совокупности экспертное заключение, истребованные на обозрение медицинские карты административного истца, иные имеющиеся в деле документы, суд отклоняет доводы ФИО1 о нарушении его прав ненадлежащим оказанием медицинской помощи, поскольку они не нашли своего подтверждения.
Оценивая доводы административного истца об отсутствии в камерах горячего водоснабжения, нарушение температурного режима суд установил следующее.
Пунктом 54 таблицы 20 СП 15-01 установлено, что минимальная норма к температурному режиму в камерах, где содержатся подозреваемые, обвиняемы и осужденные установлена +18 градусов.
Приведенные замеры производятся администрацией следственного изолятора, по мере необходимости, а при обращения спецконтингента - в этот же день, о чем составляется акт. Согласно справке от <дата>, выданной начальником канцелярии СИЗО-3, административный истец в оспариваемый период в адрес администрации по каким-либо материально-бытовым и санитарно-гигиеническим условиям не обращался.
В ходе проверки соблюдения санитарно-гигиенических условий содержания спецконтингента составлен акт Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора от <дата> ..., в соответствии с которым, нарушений уровня освещенности и температурного режима в камерах СИЗО-З выявлено не было.
Таким образом, камеры СИЗО-3 оборудованы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к специализированным учреждениям уголовно-исполнительной системы, предназначенными для размещения и функционирования следственных изоляторов и тюрем в соответствии с положениями Свода правил 15-01 Минюста России «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденный приказом Минюста России от 28.05.2001 № 161-дсп. Материалами дела нарушений содержания под стражей в части не соблюдения температурного режима не установлено.
Правилами № 189, кроме прочего, установлены требования к оборудованию камер СИЗО, а именно согласно пункту 43, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 04.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.
Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016 они устанавливают нормы проектирования, которые распространяются на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Положения настоящего Свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (пункт 1.2).
Пунктом 19.1 Свода правил СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).
Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.
Действующее законодательство в области организации исполнения наказания и содержания заключенных под стражей исходит из обеспечения уважения достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей, при этом государство не может ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.
Поскольку обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением, являлось и является обязательным, постольку неисполнение следственным изолятором требований закона влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности. Данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в следственном изоляторе, за которое подлежит взысканию денежная компенсация.
Суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств создания вышеуказанных условий содержания истца в учреждении уголовно-исполнительной системы, а именно доступа к горячему водоснабжению, в соответствии с требованиями закона, в то время как обязанность доказать отсутствие нарушений установленных правил и норм в силу положений статьи 62 и пункта 3 частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложена на административных ответчиков.
Сведения об обеспечении в камерах следственного изолятора мер компенсационного характера отсутствующему горячему водоснабжению в виде возможности иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать электрокипятильники заводского изготовления или чайники определенной мощности, не могут быть приняты в качестве обоснованных, они не обеспечивают административному истцу его права по поддержание своего гигиенического состояния в надлежащем состоянии. Отсутствие обращений истца к администрации изолятора с требованиями о выдаче горячей воды по мере необходимости не свидетельствует об обеспечении его горячим водоснабжением и об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах, с учётом установленных по административному делу нарушений, выразившихся в необеспечении в камерах следственного изолятора горячего водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав и законных интересов, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы и содержанию в условиях принудительного содержания, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действий (бездействия) органа государственной власти и его должностных лиц по необеспечению надлежащих условий содержания в следственном изоляторе и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.
При определении размера денежной компенсации суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены нарушения, характер и продолжительность нарушений, отсутствие негативных последствий для административного истца, а также требования разумности, справедливости и соразмерности.
Понятия разумности, справедливости и соразмерности являются оценочной категорией, четкие критерии определения которых законодательством не предусмотрены. Таким образом, в каждом конкретном случае суд вправе определить пределы разумности, справедливости и соразмерности компенсации с учетом конкретных обстоятельств дела.
Учитывая характер нарушения, выразившегося необеспечении административного истца централизованным горячим водоснабжением, значимость последствий от ограничения прав на соблюдение личной гигиены и охрану здоровья, общую продолжительность нахождения административного истца в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, учитывая требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о возможности взыскания в пользу административного истца за счет казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей. Оснований для взыскания компенсации в большем размере, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.
В остальной части административного иска отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.
Судья Е.Б. Кораблева
Мотивированное решение составлено 02 мая 2023 года.