Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2023 года дело №а-6546/2023

Мотивированное решение составлено 07 июля 2023 года УИД № 86RS0004-01-2023-006411-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сургут 28 июня 2023 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е.,

с участием представителя административного истца Шулинина А.Г., действующего по доверенности от 14.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, заместителю главы <адрес> ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным отказ заместителя главы <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражным боксом № (блок 4 линия 2), по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, ГСК «Гагаринский», <адрес>, с кадастровым номером № и обязать уполномоченный орган местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, он является членом ГСК «Гагаринский», с этой даты владеет и пользуется гаражным боксом № (блок 4 линия 2). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, он, является собственником гаражного бокса № (блок 4 линия 2), расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, ГСК «Гагаринский», <адрес>, с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика, им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности гаражном боксе, в связи с отсутствием доказательств предоставления гаражного бокса до даты введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. до 2004 года. Считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, поскольку граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, на котором расположен гараж, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на п. п. 14, 20 ст. 3.7 Закона N 137-Ф3; ст. 1 Закона N 191-ФЗ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, его интересы по доверенности представляет адвокат Шулинин А.Г.

Представитель административного истца Шулинин А.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. Дополнительно пояснил, что все необходимые документы для предоставления земельного участка его доверителем ФИО1 были предоставлены административному ответчику для согласования. Основания для отказа отсутствовали.

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, заместитель главы <адрес> ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении в судебном заседании не присутствовали, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, суду представлено возражение.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, их представителей, в судебное заседание не была признана судом обязательной, дело рассмотрено в отсутствии сторон, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

в силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как следует из представленных в дело доказательств, гараж административного истца построен до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее, в том числе, ФЗ №), ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не содержится.

Согласно пункту 6 ст. 3.7 ФЗ №, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В данном случае речь идет о предоставлении заключенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документов, подтверждающих исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг и документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и потребительским гаражным кооперативом «Гагаринский» (далее в том числе, ПГСК № «Гагаринский») был заключен договор аренды земельного участка, №, площадью 17583 кв.м., расположенного в городе Сургуте в пойме реки Бардыковки, участок предоставлен для окончания строительства гаражных боксов и размещения гаражей индивидуального транспорта ПГСК № «Гагаринский» (п.1.4 договора).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования городской округ <адрес> и ПГСК № «Гагаринский» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А75-12721/2018 договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № признан действующим и возобновленным на тех же условиях на неопределенных срок.

Согласно разрешению, на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № ru№ гаражи гаражно-строительного кооператива «Гагаринский», расположенные по адресу: <адрес> введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Как было установлено, земельный участок предоставлен ПГСК № «Гагаринский» в аренду для окончания строительства гаражных боксов и размещения гаражей индивидуального транспорта ПГСК № «Гагаринский».

Основанием государственной регистрации в Росреестре является договор земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, вид обременения: аренда, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс на основании ст.3.7 ФЗ № «О введении в действие ЗК РФ» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, блок №, линия №, гаражный бокс №, со ссылкой на ст. 3.7, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду предоставления документов, которые не относятся к перечню документов предусмотренных указанными выше нормами и не подтверждают право ФИО1 на приобретение испрашиваемого земельного участка по названным основаниям.

Суду были представлены, в том числе, документы административного истца: выписка из ЕГРН, согласно которой ФИО1 является правообладателем указанного гаражного бокса; заявление о вступлении в члены кооператива от ДД.ММ.ГГГГ; справка о членстве в кооперативе от ДД.ММ.ГГГГ; квитанции к приходно-кассовому ордеру об уплате вступительного взноса.

Рассматривая доводы представителя административного истца о необоснованности отказа администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс ФИО1, поскольку его доверителем были представлены на согласование все документы, указанные в пунктах 5 и 6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отклоняются судом, как не нашедшие своего подтверждения в материалах дела.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание доказательства, представленные и исследованные, согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что административным истцом и его представителем не представлено суду доказательств соблюдения требований закона и предоставления документов, предусмотренных ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, при обращении к административному ответчику, в связи с чем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном обьеме.

При этом, суд отмечает, что представленные суду справка о вступлении в члены кооператива, квитанции об оплате вступительного взноса, выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности административного истца с ДД.ММ.ГГГГ на гаражный бокс № по указанному выше адресу, не являются основанием для обязания ответчика предоставить истцу испрашиваемый земельный участок на основании п. 6 ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие передачу на предварительное согласование всех документов, в силу указанной нормы, необходимых для принятия органом местного самоуправления положительного решения.

Вместе с тем, суд отмечает, что административный истец не лишен права повторно обратиться к ответчику по вопросу выдачи предварительного согласования предоставления земельного участка при соблюдении процедуры, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес>, заместителю главы <адрес> ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья (подпись) Выговская Е.Г.

КОПИЯ ВЕРНА 07.07.2023

Подлинный документ находится в деле № 2а-6546/2023

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

УИД №RS0№-53

Судья Сургутского городского суда

_________________________ Выговская Е.Г.

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь судебного заседания Коптева Л.Е.