Дело № 2а-929/2023
УИД75RS0008-01-2023-000926-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2023 года город Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично
при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М.,
с участием и.о. Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Тюричкина И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Борзинского межрайонного прокурора <адрес> к Администрации муниципального района «<адрес>» о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,
установил:
И.О. Борзинского межрайонного прокурора <адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о выборах в части своевременного предоставления денежных средств избирательным комиссиям. В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «<адрес>» не в полном объеме произведено финансирование выборов депутатов Совета муниципального района «<адрес>» восьмого созыва.
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «<адрес>» в части недофинансирования избирательной кампании на проведение выборов депутатов Совета муниципального района «<адрес>» восьмого созыва; обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» незамедлительно обеспечить финансирование избирательной комиссии муниципального района «<адрес>» по подготовке и проведение выборов депутатов Совета муниципального района «<адрес>» восьмого созыва, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со сметой расходов на подготовку и проведение выборов, утвержденной решением избирательной комиссии муниципального района «<адрес>» в размере 2100000 рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес> территориальная избирательная комиссия.
В судебное заседание представитель Администрации муниципального района «<адрес>» ФИО1 действующая на основании надлежащей доверенности, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебное заседание председатель <адрес>ной территориальной избирательной комиссии ФИО2 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в письменных пояснениях указала, что недофинансирование избирательной комиссии не нарушило работу комиссии, никаких негативных последствий не наступило, поступившие денежные средства находятся на счете комиссии, поскольку в настоящее время в них нет необходимости. Денежные средства будут востребованы только тогда, когда комиссия будет производить оплату избирательных бюллетеней в августе и выплачивать заработную плату членам избирательной комиссии, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, в порядке ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
В судебном заседании и.о. Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в нём, просил их удовлетворить.
Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В соответствии со ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальных выборах в <адрес>» (далее Закон) расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в период проведения выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.
Из положений ч. 2 - 3 ст. 67 Федерального Закона №67-ФЗ следует, что финансирование вышеуказанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Эта комиссия распределяет финансовые средства между нижестоящими избирательными комиссиями.
Решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета муниципального района «<адрес>» <адрес> восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ, данное решение опубликовано в газете «Даурская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ №.
<адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена смета расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального района «<адрес>» восьмого созыва по двухмандатным избирательным округам на общую сумму 2 250 000 рублей.
Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ избирательная кампания выборов депутатов Совета муниципального района «<адрес>» профинансирована на сумму 150000 руб., вместо запланированных 2 250 000 руб., предусмотренных сметой.
Таким образом, в нарушение приведенных выше норм федерального и регионального законодательства администрацией муниципального района «<адрес>» не исполнена обязанность по финансированию выборов депутатов Совета муниципального района «<адрес>», назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что бездействием ответчика нарушаются права граждан, временно, либо постоянно проживающих на территории муниципального района «<адрес>», определить состав которых невозможно и с учетом обстоятельств дела нецелесообразно, прокурор обоснованно в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересов.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований, поскольку согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в соответствии с процессуальным законодательством является защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства.
Неисполнение администрацией муниципального района «<адрес>» обязанности по финансированию выборов создает угрозу срыва избирательной кампании и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В связи с чем суд обращает решение к немедленному исполнению (ст.188 КАС РФ).
Доводы председателя <адрес>ной территориальной избирательной комиссии ФИО2 о том, что на счете избирательной комиссии имеются денежные средства, в настоящее время отсутствует потребность в денежных средствах у комиссии, суд считает не состоятельными, поскольку противоречат ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальных выборах в <адрес>», согласно которой финансирование вышеуказанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
В пункте 35. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» разъяснено, что по общему правилу административное исковое заявление о защите избирательных прав может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах. Решение избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть оспорено в тот же срок со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (части 1 и 3 статьи 240 КАС РФ).
Срок обращения с административным исковым заявлением в суд необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом для финансирования избирательной кампании срока.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме.
Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в силу части 3 статьи 114 КАС, т.к. обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов,
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «<адрес>» в части недофинансирования избирательной кампании на проведение выборов депутатов Совета муниципального района «<адрес>» восьмого созыва.
Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» обеспечить финансирование <адрес>ной территориальной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Совета муниципального района «<адрес>» восьмого созыва, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со сметой расходов на подготовку и проведение выборов, утвержденной постановлением <адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 100 000 рублей.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья(подпись)Дармаева Б.Д.