УИД: 47RS0003-01-2024-002312-08
Дело № 2а–401/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волхов Ленинградской области 21 апреля 2025 года
Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Максимовой Т.В.,
при секретаре Естюковой Л.Ю.,
с участием помощника Волховского городского прокурора Ерофеевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и муниципальному бюджетному учреждению «Дивный Град» о признании незаконным бездействия по содержанию детских игровых площадок, обязании устранить допущенное нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и муниципальному бюджетному учреждению «Дивный Град» о признании незаконным бездействия по содержанию детских игровых площадок, обязании устранить допущенное нарушение прав, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на территории МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.
Городской прокуратурой установлено, что по адресу: ******, ******, расположены детские площадки, которые находятся в собственности МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, на праве оперативного управления переданы МБУ «Дивный Град». В нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 детские площадки, расположенные по адресу: ******, ******, содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно, отсутствует напольное покрытие, что подтверждается ответом и приложенными актами осмотра администрации МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на запрос городской прокуратуры от 31.05.2024 № ******. Таким образом, на территории МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области имеются детские игровые площадки, находящиеся на балансе администрации городского поселения, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52301-2013, 52169-2012 и не обеспечивают безопасность детей, ввиду отсутствия соответствующего требованиям ГОСТ защитного напольного покрытия.
Данное бездействие администрации МО ****** городское поселение прямо нарушает требования п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также права неопределенного круга лиц, вследствие чего является незаконным, в последующем может привести к нарушению целостности конструкций, установленных на детской площадке и увеличению рисков травмирования детей.
На основании ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, п. 36 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», прокурор просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и муниципальному бюджетному учреждению «Дивный Град» по надлежащему содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресу: ******, ******,
- обязать администрацию МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и муниципальному бюджетному учреждению «Дивный Град» привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детские игровые площадки, расположенные по адресу: ******, ******, путем установки ударопоглощающего (напольного) покрытия в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».
В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Ерофеева М.В., заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, полагала, срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.
Представитель администрации ****** городского поселения и МБУ «Дивный Град», действующая на основании доверенностей, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, в судебном заседании до объявления перерыва против удовлетворения административных требований возражала.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.
Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № ******, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п. 3 разд. V).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
Ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ установлено, что основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.
В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № ******, детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.
Ударопоглощающее покрытие - покрытие, обладающее амортизационными свойствами (ч. 2 «ГОСТ 33602-2023. Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Термины и определения", введен в действие Приказом Росстандарта от 10.10.2023 1093-ст).
Из п. 7.16 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом Минстроя России 897/пр, Минспорта России 1128 от 27.12.2019 следует, что при создании детских игровых площадок рекомендуется использовать ударопоглощающие (мягкие) виды покрытия.
При установке ударопоглощающего покрытия на детских игровых площадках рекомендуется исходить из следующих условий:
покрытие должно быть установлено по всей зоне приземления детей с оборудования;
границы зоны приземления должны учитывать возможные перемещения элементов конструкции и ребенка;
покрытие не должно иметь опасных выступов;
при применении в качестве покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка;
покрытие должно обеспечивать сохранение своих свойств вне зависимости от климатических условий;
при применении покрытия из сыпучих материалов, его толщину увеличивают по сравнению с необходимой толщиной на величину достаточную для компенсации вытеснения данного материала.
Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № ****** (далее ГОСТ 52169-2012), а также «ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № ****** (далее - ГОСТ 52301-2013).
В силу п. 4.3.22.2 ГОСТ 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
В соответствии с п. 4.3.26.8 ГОСТ 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования:
- по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;
- в зоне приземления не должно быть препятствий;
- материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка;
- критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется;
- состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.
Примеры ударопоглощающих покрытий приведены в таблице 5 ГОСТ 52169-2012, в соответствии с которой к таковым относятся рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия.
Пунктом 4.3. ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, например, если не выполнено ударопоглощающее покрытие.
Согласно п.6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
В силу п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 устранение неисправностей оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Из представленного в материалы дела акта осмотра детской игровой площадки от 04 июня 2024 года следует, что комиссией в составе специалистов Администрации и МБУ «Дивный Град» был проведен осмотр детских игровых площадок, расположенных по адресу: ******, ******, в ходе которого установлено, что на детских площадках в данных адресах отсутствует напольное покрытие.
Из договора № ****** на право оперативного управления движимым муниципальным имуществом от ******, заключенного между администрацией МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и МБУ «Дивный Град», следует, что вышеуказанные детские площадки переданы в оперативное управление и Учреждение обязалось осуществлять постоянный контроль за сохранностью и целостностью переданного движимого имущества, содержать и своевременно производить ремонт и обновление вышеуказанного имущества (п.2.2.2. Договора). Таким образом, МБУ «Дивный Град» несет ответственность за переданное имущество наряду с собственником – администрацией МО ****** городское поселение. Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что МБУ «Дивный Град» не осуществляет надлежащего контроля за переданным движимым имуществом.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, установив, что со стороны административных ответчиков не представлено суду доказательств, что покрытие детских площадок, расположенных по адресу: ******, ******, соответствует требованиям ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Принимая во внимание обстоятельства дела, суд находит срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для совершения ответчиками действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить
- признать незаконным бездействие администрации МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и муниципального бюджетного учреждения «Дивный Град» по надлежащему содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресу: ******, ******,
- обязать администрацию МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и муниципальное бюджетное учреждение «Дивный Град» привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детские игровые площадки, расположенные по адресу: ******, ******, путем установки ударопоглощающего (напольного) покрытия в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», установив срок для исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года.
Судья: подпись Т.В.Максимова