Решение по делу № 2А-1003/2022 от 26.10.2022 - О взыскании компенсации за нарушение условий содержание под стражей».

66RS0015-01-2022-001322-89 Решение составлено: 26.10.2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1003/2022 по административному иску ФИО1 к Российской Федерации, в лице МВД России «О взыскании компенсации за нарушение условий содержание под стражей».

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам МО МВД России ИВС «Асбестовский», представительству Министерства финансов РФ «О взыскании морального вреда», указав, что истец в период с *Дата* по *Дата* периодически содержался в камерах Изолятора временного содержания (ИВС) МО МВД России «Асбестовский».

Как указал истец, в период нахождения в камерах ИВС МО МВД России «Асбестовский» он был лишен возможности пользоваться ежедневными прогулками в прогулочном дворике, а также, приватные зоны камер не соответствовали требованиям закона, что причинило ему моральный вред, физические и нравственные страдания, нарушающими его личные неимущественные права, предусмотренные и установленные правилами внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органами внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 №950 органами государственной власти в лице ИВС МО МВД России «Асбестовский». Моральный вред (физические и нравственные страдания) истцу причинялись систематически, что существенно повлияло на состояние его здоровья и психику. Из-за отсутствия прогулок у истца постоянно болела голова. Обстоятельства отсутствия в ИВС МО МВД России «Асбестовский» прогулочных двориков и нарушений требования закона, предъявляемого к приватности зон в камерах ИВС были установлены прокуратурой г.Асбеста и изложены в ответах от *Дата* *Номер*-р-16279/21/18505 по жалобе ФИО5, от *Дата* *Номер* по жалобе ФИО6, от *Дата* *Номер* по жалобе ФИО7, от *Дата* *Номер* непосредственно ответ на жалобу истца ФИО1

На основании изложенного, истец просит суд:

Взыскать с ответчика МО МВД России ИВС «Асбестовский» в пользу истца ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб. из казны Министерства Финансов РФ (л.д. 6-7)

08.06.2022 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением Асбестовского городского суда для дачи заключения по делу привлечен прокурор г.Асбеста (л.д. 3-4).

26.07.2022 в ходе предварительного судебного заседания разрешен вопрос о переходе к рассмотрению в порядке КАС РФ, произведена замена ненадлежащего ответчика ИВС МО МВД России «Асбестовский», представительство Министерства финансов Российской Федерации на надлежащего административного ответчика Российскую Федерацию в лице МВД России, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, МО МВД России «Асбестовский» (л.д. 74).

*Дата* ФИО1 представил уточненное административное исковое заявление к административному ответчику Российской Федерации, в лице МВД России «О взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей», дополнительно указав, что во время нахождения в ИВС г.Асбеста неоднократно нарушались его права очень продолжительное время, большинство которых являлись ежедневными, а именно:

1. Отсутствие прогулочных двориков. В ИВС отсутствуют прогулочные дворики, что нарушает право на ежедневную прогулку не менее одного часа. Данное нарушение было около 100 дней.

2. Нарушение приватных зон. До осуществления в камерах нарушалось право на личное пространство. На сегодняшний день нарушение было устранено, однако, ФИО1 находился в данных условиях (перегородка у туалета была лишь с одной стороны не более 1 метра и это нарушение продолжалось около 70 дней.

3. Нахождение камер содержания в подвале. Камеры для спец.контингента находятся в подвале, что явно неприемлемо для XXI века, тем более подвальные помещения не могут являться жилыми, ко всему этому в камерах отсутствуют окна. То, что конструкция здания не предполагает окна и размещение в жилых помещениях не может являться уважительной причиной нарушения прав истца. В данных условиях он находился около 100 дней.

4. Отсутствие ремонта. До осуществления ремонта (он был в декабре 2021 года) ФИО1 находился в антисанитарных условиях: черные раковины, туалеты грязные, поврежденная сантехника, желтые потолки, на стенах местами отпала штукатурка, стены, потолок, пол имели грибок и плесень. Данные антисанитарные условия были устранены, но он находился в данных условиях около 70 дней.

5. Отсутствие должного питания. Находясь в ИВС он не получал должного питания, которое должно быть горячим и трехразовым. На завтрак давали 100 мл молока и кусок хлеба. Согласно нормам питания – продукты могут заменяться другими продуктами, однако, административный истец считает, что питание должно иметь сбалансированный характер и иметь здравый смысл продуктозамещения. Поэтому, данный завтрак тяжело признать полноценным и горячим. Данное нарушение было около 80 дней.

6. Отсутствие сухих пайков при этапировании. В среднем этапирование занимает около четырех часов, это чистый путь следования, но, к этому времени прибавляется 2-3 часа на прием спец.контингента, проверка личности, обыск каждого заключенного, помывка, выдача постельных принадлежностей, посуды и распределение по камерам. В такой ситуации при этапировании пропускает в любом случае обед и (или) ужин, и время между приемом пищи достигает от 12 до 24 часов. Количество этапов 42.

7. Отсутствие помывки по приезду. Согласно ФЗ №103, учреждение при приемке спец.контингента обязано осуществить помывку в течение 24 часов, однако, такая помывка не осуществляется. К тому же в 2022 году (в первых месяцах) на ИВС был сломан душ и до сих пор не работает.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в размере 200 000 руб. Компенсацию взыскать за счет казны РФ (л.д. 79).

02.08.2022 определением Асбестовского городского суда вышеуказанное уточненное административное исковое заявление ФИО3 принято к производству (л.д. 81).

Административный истец – ФИО3 принимал участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Российской Федерации, в лице МВД России, заинтересованного лица МО МВД РФ «Асбестовский», ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 39-43, 101-110), заявив о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с исковым заявлением.

Представители административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили отзыв (л.д. 21-23, 92-93).

Представители заинтересованного лица ФКУ СИЗО -2 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические и нравственные страдания.

В соответствием с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регламентируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон № 103-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Статьей 7 Закона № 103-ФЗ, установлено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

В силу ст. 8 указанного Закона, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

Согласно ст. 9 Закона № 103-ФЗ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В соответствии со ст. 15 Закона №103-ФЗ, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей, утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение во время содержания под стражей регулируются главой II Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ (в редакциях, действовавших в вышеуказанные периоды) (ст. 17- ст. 31).

Так, согласно ст. 17 Закона № 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые имеют право: пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (п.11).

Кроме этого, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца (ст. 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Статья 23 указанного Федерального закона устанавливает, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Требования к медико-санитарному обеспечению в местах содержания под стражей установлены в ст. 24 Закона № 103-ФЗ, в соответствии с которой на администрацию указанных мест возложена обязанность выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Приказом Министерства внутренних дел России № 950 от 22.11.2005 утверждены Правила, внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

В силу п. 42 Правил, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

В соответствии с п.45 Правил, камеры ИВС оборудуются, в том числе: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Из п. 130 Правил следует, что подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Из содержания пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с *Дата* по *Дата* содержался в ИВС МО МВД РФ «Асбестовский», что подтверждается справкой ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области (л.д. 36-37, камерными карточками (л.д. 184-186).

*Дата* ФИО1 обращался в прокуратуру г.Асбеста по факту ненадлежащего содержания в ИВС МО МВД РФ.

Из ответа прокуратуры г.Асбеста от *Дата* следует, что ИВС располагается в подвальном помещении здания полиции, 1968 года постройки, в камерах имеются неполно размерные окна, и это связано с конструкцией здания и нахождением ИВС в подвале здания МО МВД «Асбестовский», окна в камерах закрыты снаружи листами железа, однако, во всех камерах ИВС имеется искусственное освещение (над входной дверью камеры имеются лампы ночного света, под потолком имеются антивандальные светильники дневного освещения), проводится санитарная обработка помещений ИВС, вентиляция обеспечивается вытяжной и приточной вентиляцией, в камерах имеются спальные места, столы, скамейки, раковины, туалет огражден перегородкой высотой не менее 1 метра от уровня пола.

В 2009 году были проведены работы по капитальному ремонту всех камер ИВС, с заменой электрооборудования, сантехнического оборудования, полов, ремонтом стен, потолков, окон, с установкой спальных мест, умывальников, туалетов (чаш) с оборудованием зон приватности и другие работы.

В рамках настоящей проверки нашел свое подтверждение факт нарушения требований, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ и п. 130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации №950 от 22.11.2005, выразившийся в отсутствии предоставления прогулок (л.д. 13-14).

Кроме того, решением Асбестовского городского суда от 09.06.2018 года по иску прокурора города Асбеста в защиту интересов неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, оборудовав изолятор временного содержания межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» прогулочным двором, вступившим в законную силу 17.07.2018, на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» возложена обязанность оборудовать изолятор временного содержания межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» прогулочным двором в соответствии с Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России №950 от 22.11.2005 в срок до 01.07.2019 года. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и пунктом 130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 950 от 22.11.2005 предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым проводится на территории прогулочных дворов (п. 131 Правил).

Своим правом пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа административный истец не мог воспользоваться, ввиду отсутствия прогулочного дворика, что не оспаривалось ответчиками и установлено вступившим в законную силу 17.07.2018 решением Асбестовского городского суда от 09.06.2018 по иску прокурора города Асбеста в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асбестовский", которым на ответчика возложена обязанность в срок до 01.07.2019 оборудовать изолятор временного содержания прогулочным двором в соответствии с указанными Правилами. Указанный факт административными ответчиками не оспаривался, как и факт содержания административного истца в ИВС МО МВД России «Асбестовский» в указанные административном истцом периоды.

В настоящее время МО МВД России «Асбестовский» оформлены имущественные права в отношении объекта расположения прогулочного двора: право собственности Российской Федерации, право оперативного управления МО МВД России «Асбестовский». Составлен локально-сметный расчет *Номер* от *Дата* для строительства прогулочного двора, отвечающего всем требованиям правовых актов по строительству специальных учреждений в МВД России. *Дата* из ГУ МВД России по Свердловской области было получено письмо (исх. ГУ *Номер*), о том, что со стороны ГУ МВД России по Свердловской области потребность МО МВД России «Асбестовский» на указанные цели была принята к учету на 2023 год.

Также нашел свое подтверждение факт того, до *Дата* санитарный узел не был оборудован с соблюдением необходимых требований приватности. Так, представителем ответчиков предоставлены сведения о том, что туалет огорожен ширмой-перегородкой высотой не менее 1 метра от пола. Актом о приемке выполненных работ подтверждается, что проведены работы по устранению данного нарушения, работы приняты на дату *Дата*.

Согласно акта комиссионного обследования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Асбестовский», проведенного *Дата*, следует, что оконные проемы отсутствуют, доступ естественного освещения отсутствует, имеются светильники дневного освещения, ночного освещения закрытого типа. Имеется приточно-вытяжная вентиляция (л.д. 120-125).

С учетом вышеизложенного, суд в данной части считает возможным согласиться с доводами ФИО1 в части ненадлежащих условий содержания под стражей.

Относительно доводов административного истца ФИО1 отсутствия ремонта в камерах, содержание его в антисанитарных условиях, суд приходит к следующему.

Статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1)

Согласно ответа прокуратуры г.Асбеста от *Дата* следует, что проводится санитарная обработка помещений ИВС, вентиляция обеспечивается вытяжной и приточной вентиляцией, в камерах имеются спальные места, столы, скамейки, раковины.

В июне 2017 в помещениях ИВС, в том числе в камерах ИВС на основании государственного контракта проведены работы по ремонту и монтажу системы освещения, соответствующей предъявляемым требованиям.

Кроме того, 2014 года в помещениях ИВС проведены работы по капитальному ремонту вентиляции подвального помещения.

Согласно акта комиссионного обследования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Асбестовский», проведенного *Дата*, следует, что имеются спальные места, столы, скамейки, кран с водопроводной водой, подключена вода холодная, вода имеется, имеются полки для хранения вещей, светильники, приточно-вытяжная вентиляция имеется. Относительно способа оштукатуривания стен камер, чем покрашены установлено: гладкое оштукатуривание, покрашены водоэмульсионной краской. Имеется система водяного отопления, нагревательный регистр в помещениях, температура +24…+25. (л.д. 120-125).

Из ответов прокуратуры г.Асбеста по обращениям ФИО7, ФИО6, ФИО5 указанных административным истцом нарушений также не установлено, напротив, из ответов следует, что в 2021 году проведены работы по установке кабинок, ограждающих зону приватности с дверями, заменены раковины, унитазы и сантехника. Осуществлен косметический ремонт в камерах с окраской стен, потолков, полов. В камеры ежедневно выдается горячая вода с учетом потребности. Подозреваемые получают чистое постельное белье. Проведение дезинфекции помещений ИВС проводится согласно установленного графика (л.д. 27-34).

ФИО1 с жалобами на условия содержания в части отсутствия ремонта в камерах и содержания в антисанитарных условиях в период нахождения в ИВС МО МВД ФИО2 «Асбестовский» к руководству учреждения ранее не обращался, таким образом, доводы ФИО1 в данной части судом отклоняются.

Доводы административного истца ФИО1 об отсутствии должно питания, судом отклоняются ввиду следующего.

П. 3 Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 (ред. от 24.08.2020) "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", утверждена прилагаемую норму питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время.

Как следует из возражения на исковое заявление административного ответчика, в соответствии с указанием ГУ МВД России по Свердловской области от 25.11.2019 №18/2363, разработаны и направлены в адрес МО МВД России «Асбестовский» проекты государственного контракта и типовых раскладок продуктов питания, меню-раскладки, разработанные на две недели, в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2002 №205. В соответствии с данными требованиями МО МВД РФ «Асбестовский» организовано размещение заказов на оказание услуг питания. Правовыми актами, регламентирующими деятельность ИВС, а также государственными контрактами не предусмотрено вида и формы документа о фиксации факта и времени выдачи питания гражданам.

При отправке спец.контингента из ИВС МЛ МВД России «Асбестовский» в учреждения ГУФСИН России по Свердловской области, принимающая сторона уведомляется о количестве направленного спец.контингента и времени прибытия, что в свою очередь позволяет обеспечить питанием по прибытию в учреждения ГУФСИН спец.контингента. Таким же образом с целью определить дополнительную потребность в течение дня для питания поступающих граждан организовано взаимодействие в случае поступления граждан из СИЗО в ИВС.

Обстоятельства организации питания (в том числе относительно полноты завтрака) проверены прокуратурой г.Асбеста в 2021 году по жалобам лиц, содержащихся в ИВС, со стороны МО МВД РФ «Асбестовский» фактов не оказания услуг, а также нарушений требований законодательства со стороны МО МВД РФ «Асбестовский» не установлено.

Нарушений нормы питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено, как и не установлено оснований для нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Доводы административного истца о невыдаче сухих пайков при этапировании судом отклоняются ввиду следующего.

П. 42 Приказа МВД России от 22.11.2005 N 950 (ред. от 27.05.2021) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Приложением 6 к приказу Минюста России от 17.09.2018 №189 предусмотрен рацион питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время.

Согласно примечания: по данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.

Этапирование осуществляется сотрудниками МО МВД России «Асбестовский» в СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области (г.Ирбит) согласно утвержденному ГУ МВД России по Свердловской области маршруту этапирования, на котором не предусмотрены остановки для каких-либо целей, на специализированных автомобилях, оборудованных для перевозки заключенных.

Маршрут конвоирования подозреваемых и обвиняемых разрабатывается на основании приказа МВД России от 07.03.2006 №140дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», согласовывается с руководством МО МВД России «Асбестовский» и ГУ МВД России по Свердловской области. При разработке маршрута конвоирования учитывается кротчайший путь следования.

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых осуществляется в СИЗО №2 ФКУ ГУФСИН России по Свердловской области. Расстояние до указанного объекта составляет 207 км. Время в пути в зависимости от погодных и дорожных условий составляет от 2 часов 50 минут до 3 часов 15 минут.

За время приема, полноту, продолжительность и иные обстоятельства, связанные с оформлением поступивших граждан в СИЗО-2 ГУФСИН России по Свердловской области, административный ответчик ответственности не несет. Подразделения ГУФСИН России по Свердловской области не находятся в структуре, не подчинены МВД России или его территориальным подразделениям.

Административный истец с жалобами о невыдаче сухих пайков также ранее не обращался.

Доводы административного истца ФИО1 о лишении возможности помывки в душе, судом отклоняются ввиду следующего.

П. 47 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел ФИО2 *Номер* от *Дата* предусмотрено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Как следует из камерной карточки ФИО1, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, *Дата*, проведена санобработка (помывка). При этом, в графах о наличии либо отсутствии претензий по условиям содержания, каких-либо замечаний ФИО1 не заявлялось (л.д. 184-186).

Ранее в поданной ФИО1 жалобе по условиям содержания по прохождению санобработки в период нахождения в ИВС МО МВД России «Асбестовский» также не заявлялось.

При наличии указанных выше нарушений суд считает необходимым признать действия межмуниципального отдела МВД России «Асбестовский», выразившихся в нарушении условий содержания ФИО1 под стражей в условиях изолятора временного содержания, незаконными в части непредставления прогулок, отсутствия оконных проемов, несоответствия оборудования зон приватности.

Иные нарушения условия содержания под стражей, указанные административным истцом ФИО1, не нашли своего подтверждения.

На основании п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», помещение в места принудительного содержания должно осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам, которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-УШ, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 года № 6416-Х1), Федеральным законом от 15 июля 1995 года № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2 Постановления вышеуказанного Пленума Верховного суда, под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (режима мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного постановления Пленума Верховного суда, принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, а также другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое — воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, либо иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность подозреваемых и обвиняемых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей решения, действия органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей.

Вместе с тем, установленные судом нарушения свидетельствуют о возможности компенсации административному истцу, поскольку содержание его в ненадлежащих условиях нарушило его права, гарантированные законом, и причинило ему страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы.

В связи с тем, что условия содержания административного истца в ИВС МО МВД России «Асбестовский» в указанные выше периоды не в полной мере соответствовали требованиям Федерального закона № 103-ФЗ, и Правилам, учитывая, что лицо, содержащееся в изоляторе в условиях, не соответствующих установленным нормам, в любом случае испытывает определенные страдания, то факт причинения истцу страданий предполагается.

Доводы административных ответчиков о том, что истцом не было представлено доказательств в подтверждение страданий, причинения ему действиями (бездействием) должностных лиц физических и нравственных страданий, объема перенесенных истцом физических и нравственных страданий, подлежат отклонению.

Вина органов власти в данном случае установлена и заключается в отсутствии обеспечения надлежащих условий содержания граждан под стражей, что предусматривает возможность компенсации.

Присуждение адекватного и достаточного возмещения (компенсации) — это способ осуждения неправомерного поведения государства. Компенсация должна быть присуждена с учетом фундаментального характера нарушенного права, даже если нарушение являлось случайным, а не намеренным следствием поведения государства (постановление ЕСПЧ от 17.12.2009 г. по делу «Шильберг против России» (жалоба №20075/03). При назначении компенсации за ненадлежащие условия содержания уменьшение национальными судами суммы компенсации, подлежащей выплате заявителю за нарушение со стороны государства условий содержания, со ссылкой на отсутствие средств у последнего, недопустимо. Недостаточность средств, имеющихся у государства, не может быть принята как оправдание его поведения и не имеет значения при оценке ущерба (постановление ЕСПЧ от 10.01.2012 г. по делу «ФИО8 и другие против России» (жалобы № 42525/07 и № 60800/08), постановление ЕСПЧ от 01.06.2006 г. по делу «Мамедова против России»),

Разумность компенсации вреда является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела.

Учитывая периоды содержания ФИО1 в ненадлежащих условиях ИВС, степень перенесенных им нравственных страданий, объем и характер нарушенного права, а также требования разумности и справедливости, суд считает возможным определить размер денежной компенсации вреда в размере 31 200 руб. за нахождение в указанные истцом периоды в ИВС МО МВД РФ «Асбестовский».

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Суд, руководствуясь ч. 1 п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, подп. 63 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, приходит к выводу о том, что при установленных обстоятельствах взыскание компенсации должно быть произведено с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Относительно доводов административного ответчика Российской Федерации, в лице МВД России, о пропуске истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующим выводам. Согласно положениям части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Однако, изменения в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (дополнением статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), в соответствии с которыми требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, внесены только Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как указал административный истец ФИО1, с административным иском он обратился своевременно, ответ на обращение с прокуратуры г.Асбеста ему вручено только в мае 2022 года.

Учитывая, что ФИО1 обратился в суд с административным иском *Дата*, исх. *Номер* от *Дата* СИЗО-2, поступившее в суд *Дата*, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.

Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в ИВС МО МВД РФ «Асбестовский» частично нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий ИВС МО МВД РФ «Асбестовский», физические страдания, учитывая, что часть установленных судом нарушений не относится к существенным нарушениям, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу административного истца ФИО1 с Российской Федерации, в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, компенсации за нарушение условий содержание под стражей в размере 31 200 (тридцать одна тысяча двести ) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

1. Взыскать с Российской Федерации, в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержание под стражей в размере 31 200 (тридцать одна тысяча двести ) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 1 месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья ___________________________ И.В. Архипов