Дело № 2а-7156/2023
УИД 10RS0011-01-2023-010910-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия (далее – административный ответчик, Администрация), в котором просит признать незаконным решение Администрации, принятое 15.09.2023 и изложенное в письме № 3584/5.1-11/УЗР-и от 15.09.2023, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец просит возложить обязанность на Администрацию предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером № в собственность.
В последующем административный истец отказался от требования о предоставлении земельного участка в собственность, так как в процессе рассмотрения дела земельный участок был предоставлен многодетной семье.
В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК).
Представитель административного истца ФИО2 требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Несмотря на предоставление земельного участка в собственность они всё равно оспаривают ответ Администрации, как нарушающий права и законные интересы заявителя.
Представители Администрации ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, в период рассмотрения спора земельный участок предоставлен многодетной семье.
Заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.
Заслушав объяснения сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, семья ФИО1 является многодетной. Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. расположен в юго-восточной части кадастрового квартала № в г. Петрозаводске Республики Карелия. Земельный участок находится в собственности Петрозаводского городского округа, вид разрешенного использования участка: «для индивидуального жилищного строительства».
Поскольку ФИО1 приходится супругой ФИО10, то она имеет равные со своим супругом права, касающиеся реализации права многодетной семьи на обеспечение земельным участком, что и позволяет ей обратиться в суд за защитой, как своих прав, так и прав членов её семьи.
16.08.2023 административный истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец просила предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».
Администрацией в письме от 15.09.2023 (исх. № 3584/5.1-11/УЗР-и) было отказано заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что к заявлению не были приложены документы, подтверждающие регистрацию несовершеннолетних детей заявителя по месту жительства на территории Республики Карелия.
В период рассмотрения административного дела на основании постановления администрации Петрозаводского городского округа от 23.10.2023 № 4136 семье заявителя был предоставлен в собственность испрашиваемый земельный участок.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
На основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В Республике Карелия порядок предоставления земельных участков для многодетных семей урегулирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее Закон № 2101-ЗРК).
Согласно статье 1 Закона № 2101-ЗРК земельные участки на территории Республики Карелия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 2101-ЗРК бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков осуществляется, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетная семья соответствует критериям, установленным пунктом 2 части 3 статьи 1 настоящего Закона, члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Республики Карелия. Земельные участки на основании настоящего Закона предоставляются многодетным семьям однократно в общую долевую собственность всем членам таких семей в равных долях (часть 2 статьи 2).
Статьей 3 Закона № 2101-ЗРК установлены предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых в собственность многодетным семьям: максимальный размер земельного участка - 0,15 га; минимальный размер земельного участка - 0,06 га.
Как предусмотрено частью 1 статьей 4 Закона № 2101-ЗРК, земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье (далее в настоящей статье - заявление), поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи (далее в настоящей статье - заявитель), в уполномоченный орган.
В силу части 2 названной статьи к заявлению прилагаются: документы, удостоверяющие личности членов многодетной семьи (паспорта); документы, подтверждающие проживание членов многодетной семьи на территории Республики Карелия (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства или справка о регистрации по месту жительства; свидетельство о регистрации по месту пребывания, справка о регистрации по месту пребывания в случае, если члены многодетной семьи зарегистрированы на территории Республики Карелия по месту пребывания (при отсутствии у них регистрации по месту жительства на территории иных субъектов Российской Федерации) и проживают на территории Республики Карелия не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления). В случае если свидетельство о регистрации по месту жительства (пребывания), справка о регистрации по месту жительства (пребывания) не представлены заявителем по собственной инициативе, уполномоченный орган, в который обратился заявитель, самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях указанные документы; документы, подтверждающие прохождение совершеннолетними детьми в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленными (удочеренными), пасынками и падчерицами) военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (справка из войсковой части).
Как указано в части 4 статьи 4 Закона № 2101-ЗРК, уполномоченный орган самостоятельно запрашивает следующие документы:
1) документы, подтверждающие установление над ребенком (детьми) опеки или попечительства (при наличии детей, находящихся под опекой или попечительством);
2) документы, подтверждающие состав многодетной семьи (сведения о государственной регистрации рождения для несовершеннолетних детей, сведения о государственной регистрации заключения брака (при наличии), содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния) и проживание членов многодетной семьи на территории Республики Карелия;
3) документы, подтверждающие обучение совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в общеобразовательных организациях по основной общеобразовательной программе или в иных образовательных организациях по очной форме обучения;
4) акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении от исполнения возложенных на него обязанностей;
5) документы, подтверждающие усыновление (удочерение) (при наличии усыновленных (удочеренных) детей).
При этом заявитель вправе приложить к заявлению документы, указанные в части 4 настоящей статьи, по собственной инициативе (часть 4.1 Закона)
Решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган (часть 5 статьи 4 названного Закона).
Согласно части 7 статьи 4 Закона № 2101-ЗРК в целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона № 2101-ЗРК предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.
Частью 10 статьи 4 Закона № 2101-ЗРК предусмотрено, что заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.
На основании части 11 статьи 4 Закона № 2101-ЗРК уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.
В случае если на день подачи в уполномоченный орган заявления такой земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, решение о его бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье принимается уполномоченным органом в срок не более 14 календарных дней со дня принятия решения о соответствии многодетной семьи, подавшей заявление, требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона (часть 17 статьи 4 указанного Закона).
Право семьи административного истца на предоставление земельного участка в указанном порядке не оспаривается. Поскольку земельный участок находился в муниципальной собственности, то именно у Администрации было право на его распоряжение, то есть на предоставление испрашиваемого участка многодетной семье.
Как следует из материалов дела, административный истец и её супруг зарегистрированы и проживают в г. Петрозаводске. Их трое несовершеннолетних детей также зарегистрированы по месту жительства родителей в г. Петрозаводске. Многодетная семья имеет соответствующе удостоверение, состоит на учете в Министерстве в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории Петрозаводского городского округа и Прионежского муниципального района с августа 2022 года (порядковые номера 2 846 и 716, соответственно). К заявлению были приобщены копии документов: паспорта взрослых членов семьи и свидетельства о рождении несовершеннолетних детей, удостоверения многодетной семьи и свидетельства о заключении брака.
Администрация сделала запросы в Министерство для подтверждения статуса семьи и нереализации права на предоставление земельного участка ранее, а также в МВД по РК для подтверждения регистрации несовершеннолетних детей. Из МВД РК поступил ответ о том, что несовершеннолетние дети не зарегистрированы на территории Республики Карелия, что послужило основанием для отказа в предоставлении земельного участка. При этом на руках у родителей имеются свидетельства о регистрации несовершеннолетних детей по адресу проживания родителей: Республика Карелия, г. Петрозаводск, <адрес>.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. Суд считает, что Администрацией принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.
При наличии противоречий в сведениях о регистрации несовершеннолетних детей Администрация не приняла меры по устранению данных противоречий, не запросила у заявителя оригиналы соответствующих свидетельств о регистрации детей для последующего выяснения у МВД по РК вопроса о причинах ответа уполномоченного органа об отсутствии регистрации при её фактическом наличии, подтвержденной документально.
Несмотря на то, что фактически заявление административного истца было удовлетворено, земельный участок был предоставлен в собственность, это не лишает суд права оценивать оспариваемый ответ с точки зрения его законности и обоснованности.
Администрация является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования.
В силу статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.
При разрешении спора в резолютивной части решения суд указывает на взыскание денежных средств за счет казны муниципального образования, что соответствует разъяснениям, данным, в частности, в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
С учетом положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. подлежат взысканию с Администрации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить полностью.
Признать незаконным и отменить решение администрации Петрозаводского городского округа, принятое 15.09.2023 и изложенное в письме № 3584/5.1-11/УЗР-и от 15.09.2023, об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1.
Взыскать с администрации Петрозаводского городского округа за счет средств казны муниципального образования «Петрозаводский городской округ» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб. 00 коп.
Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,
в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья П.А. Малыгин
Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2023 года.