УИД 69RS0040-02-2023-003157-37
Дело № 13а-675/2023 (№ 33а-4073/2023) судья – Давыденко Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 сентября 2023 года город Тверь
Судья Тверского областного суда Сельхова О.Е., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Правительства Тверской области на определение Центрального районного суда г. Твери от 12 июля 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 7 мая 2018 года по административному делу № 2а-1226/2018,
установил:
решением Центрального районного суда города Твери от 7 мая 2018 года по делу № 2а-1226/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25 июля 2018 года, на Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда:
- установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Бор Застолбский», площадью 320 га, подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Бор Застолбский», площадью 320 га;
- после установления описания в текстовой и графической форме границ указанной особо охраняемой природной территории направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Бор Застолбский», площадью 320 га, перечень координат характерных точек границ названной особо охраняемой природной территории.
На основании определений Центрального районного суда г. Твери от 15 марта 2019 года, 19 ноября 2019 года, 22 декабря 2020 года, 2 сентября 2021 года и 30 марта 2022 года Правительству Тверской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, в последний раз до 30 сентября 2022 года.
23 мая 2023 года Правительство Тверской области вновь обратилось в Центральный районный суд г. Твери с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31 августа 2023 года.
Заявление мотивировало тем, что Правительство может исполнить решение суда только путем принятия правового акта об утверждении границ и паспорта особо охраняемой природной территории (далее – ООПТ) на основании материалов комплексного экологического обследования ООПТ и решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования ООПТ. На сегодняшний день Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области проведено комплексное экологическое обследование государственного природного заказника «Бор Застолбский» и разработан проект Постановления Правительства Тверской области «Об утверждении Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения - государственном природном заказнике «Бор Застолбский»», который проходит необходимые согласования в соответствии с требованиями законодательства.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, своих представителей для участия в нем не направили. Судом определено рассмотреть заявление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в отсутствие неявившихся лиц, что соответствует положениям статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Определением Центрального районного суда г. Твери от 12 июля 2023 года заявление Правительства Тверской области оставлено без удовлетворения.
27 июля 2023 года Правительство Тверской области подало частную жалобу, в которой просило данное определение отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 сентября 2023 года.
В обоснование жалобы ссылалось на то, что судом не были учтены доводы Правительства о необходимости предоставления дополнительного времени (2-4 месяца) для утверждения проекта Постановления Правительства Тверской области.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив представленные материалы, доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учётом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Разрешая заявление Правительства Тверской области, суд первой инстанции не установил оснований для его удовлетворения. При этом исходил из того, что административному ответчику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Решение суда не исполнено длительное время (пять лет). Доказательств принятия эффективных мер, направленных на исполнение судебного акта в установленный срок, заявителем не представлено.
Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не усматривается, поскольку именно административный ответчик несет бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения.
Однако Правительством Тверской области не приведено сведений и не представлено доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда и возможности их устранения в период испрашиваемого срока.
Названные в качестве таковых сводятся к описанию действий, обязанность по совершению которых возложена на заявителя жалобы решением суда, и которые не совершены ни в срок, установленный этим решением, ни в сроки, на которые административному ответчику была предоставлена отсрочка его исполнения.
Указанная заявителем процедура принятия правового акта не свидетельствует о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, доказательств того, что должник действительно принимал меры к утверждению границ заказника в установленные судом сроки, но не смог сделать этого вследствие наличия причин, существенно затрудняющих исполнение, не представлено.
При этом ранее определениями суда от 26 апреля 2022 года, 25 октября 2022 года оставлены без удовлетворения заявления Министерства о предоставлении отсрочки, в которых заявитель ссылался на доводы, аналогичные настоящему заявлению Правительства Тверской области.
Кроме того, заявление подано Правительством Тверской области 23 мая 2023 года, испрашиваемый первоначально срок предоставления отсрочки (31 августа 2023 года) и указанный срок утверждения проекта Постановления Правительства Тверской области (2-4 месяца) истекли.
Нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, при рассмотрении частной жалобы не установлено.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание длительность неисполнения решения, а именно более 4 лет, а также те обстоятельства, что исполнение решения суда необходимо в целях осуществления надлежащей охраны памятника природы и избежания негативных последствий для окружающей среды, и дальнейшее предоставление Правительству Тверской области отсрочки приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором заявлен административный иск, прихожу к выводу, что оспариваемый судебный акт следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определил:
определение Центрального районного суда г. Твери от 12 июля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Тверской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья О.Е. Сельхова