В окончательной форме решение суда принято 26 сентября 2025 года

Дело № 2-3006/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 23 сентября 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта о признании отказа и бездействия незаконными, возложении обязанности, с участием третьего лица, - ФИО3,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия по длительному не предоставлению благоустроенного жилого помещения, признании незаконным отказа Администрации города Ялта по не включению супруги ФИО3 в состав семьи ФИО2, возложении обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 обладает статусом лица из числа реабилитированных лиц, претендующих по получение благоустроенного жилья, гарантированного статьей 13 Закона РФ от 18.10.1991 г. № №<номер>-1 Закон «О реабилитации жертв политических репрессий», которым он до настоящего времени не обеспечен, что грубо нарушает его право на жилище. Кроме этого, ответчик отказал ему во включении супруги в состав его семьи, что считает незаконным.

Истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Третье лицо в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2, <дата> года рождения Министерством внутренних дел России по Республике Крым <дата> года выдана справка о реабилитации № И-№<номер>, согласно которой он признан лицом, подвергшимся политической репрессии и реабилитирован.

Вступившим в законную силу заочным решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> года (дело № 2-№<номер>/2023) на Администрацию города Ялты Республики Крым возложена обязанность включить ФИО2 в список граждан из числа ранее депортированных по форме, предусмотренной порядком обеспечения жильем граждан из числа депортированных, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> года № №<номер>, на основании его заявления от <дата> года.

Постановлением Администрации города Ялта от <дата> года № №<номер>-п, ФИО2 с составом семьи из одного человека, признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принят на отдельный квартирный учет депортированных граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, с <дата> года.

Согласно списку лиц, из числа депортированных (реабилитированных) граждан, состоящих на отдельном квартирном учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на жилищный учет до <дата> года на территории муниципального образования городского округ Ялта, прошедших и не прошедших перерегистрацию учетных дел по состоянию на <дата> года, ФИО2 числиться под номером №<номер>.

<дата> года ФИО2 на имя Главы Администрации города Ялта было подано заявление о включении в состав его семьи, как лица состоящего на квартирном учете, его супруги ФИО3

<дата> года ФИО2 на имя Главы Администрации города Ялта было подано заявление о безотлагательном обеспечении жилым помещением.

По результатам рассмотрения обращения от <дата> года, <дата> года Администрацией города Ялта ФИО2 дан ответ, с разъяснением положений ст. 13 Закона РФ от 18.10.1991 г. № 1761-1 Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» и сообщением, что в Республике Крым отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок обеспечения жильем лиц указанной категории.

Обращаясь с данным иском в суд, истец ссылается на бездействие ответчика и просит предоставить ему благоустроенное жилье по договору социального найма, на основании Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Так, Целью Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" согласуется с вытекающими из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3), и выраженными в решениях Конституционного Суда Российской Федерации требованиями соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и является специальным нормативным правовым актом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью. При принятии данного Закона федеральный законодатель исходил из признания того, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам и что Россия как демократическое правовое государство осуждает многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости. Целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула).

Как специальный нормативный правовой акт данный Закон по своему действию во времени, пространстве и по кругу лиц существенно отличается от общего гражданско-правового регулирования и предполагает ряд упрощенных процедур восстановления прав реабилитированных лиц, получения ими определенных льгот и компенсаций, в том числе в возмещение не только имущественного, но и иного причиненного вреда, когда не могут быть применены общие нормы гражданского законодательства (Определение от 3 июля 2007 года N 523-О-П).

Кроме того, из статьи 1 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип правового государства, в системном единстве с ее статьями 2, 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 53 и 55 (части 2 и 3) следует, что в сфере восстановления прав жертв политических репрессий требуется установление такого правового регулирования, которое гарантировало бы им стабильность их официально признанного правового статуса как участников соответствующих конституционно-правовых отношений, и что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

По смыслу Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.

Исходя из этого в статье 13 данного Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (статья 1.1 данного Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение и умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (статья 27, часть 1; статья 40, часть 1).

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексом, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

Статьей 2 Закона Республики Крым от 06.07.2015 года N 130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым" (далее - Закон N 130-ЗРК/2015) указано, что законодательство Республики Крым в области жилищных отношений основывается на Конституции Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти и состоит из настоящего Закона, иных законов Республики Крым, нормативных правовых актов Республики Крым и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления).

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 1 статьи 3 Закона № 130-ЗРК/2015).

Согласно статье 35 Закона № 130-ЗРК/2015, граждане, принятые по состоянию на 21.03.2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на получение жилого помещения на основании решения органа местного самоуправления о постановке на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

Предоставление жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21.03.2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 года № 611 утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных.

В соответствии с указанным Порядком, право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на <дата> на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане, отдельный квартирный учет соответственно).

Жилые помещения распределяются органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с утвержденными Списками граждан, сформированными в городских округах и муниципальных районах в следующих соотношениях: 25% - по спискам внеочередников, 25% - по спискам первоочередников и 50% - по списку общей очереди.

Органы местного самоуправления формируют Списки граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Списки граждан, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность представленных сведений в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым.

Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым рассматривает представленные органами местного самоуправления Списки граждан и обобщает полученные сведения о потребности в предоставлении жилых помещений гражданам.

Гражданам предоставляются свободные жилые помещения в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления нормами по договорам социального найма из жилищного фонда муниципальных образований в Республике Крым.

Жилые помещения предоставляются гражданам с их письменного согласия, которое подается заявителем в орган местного самоуправления по месту нахождения в очереди.

Предметом договора социального найма жилого помещения может быть только изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, в виде жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, отвечающее санитарным и техническим нормам, предоставляемое из жилищного фонда муниципальных образований Республики Крым.

Граждане имеют право на получение жилого помещения только один раз. Если после получения жилого помещения у граждан возникла нуждаемость в жилых помещениях, такие жилые помещения предоставляются в общем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым. Граждане, которые получили жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда муниципальных образований в Республике Крым, в том числе построенные или приобретенные за счет бюджетных средств, снимаются с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления жилищного фонда по договорам найма жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом, по общему правилу, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями, само по себе, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма жилого помещения.

Таким образом, с момента включения истца ФИО4 в списки на получение жилья, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения.

Однако до настоящего времени жилое помещение жилищного фонда истцу не представлено. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривается.

Формирование муниципальным органом субъекта Российской Федерации списка реабилитированных лиц, ранее подвергшихся депортации, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению жилого помещения по льготной категории в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, в том числе имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищный кодекс Российской Федерации допускает различия в нормативном регулировании отношений по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма тем или иным упомянутым в законе категориям граждан, именно к компетенции федерального законодателя относится установление - с учетом особой роли Жилищного кодекса Российской Федерации как кодифицированного акта в регулировании жилищных отношений и возможности закрепления норм жилищного законодательства в иных нормативных правовых актах - конкретного механизма реализации различными категориями граждан, в том числе реабилитированными лицами, права на предоставление им жилых помещений, включая определение условий и очередности их предоставления.

В соответствии со статьями 2, 11 (часть 3), 18, 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б", "ж" части 1), 76 (части 1 и 2) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, вправе определить степень и формы участия субъектов Российской Федерации в реализации этих мер, в том числе путем передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и ее субъектов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 года N 462-О).

Субъекты Российской Федерации, таким образом, имеют возможность наряду с основными гарантиями прав граждан, закрепленными федеральным законом, установить в своем законе или ином нормативном правовом акте дополнительные гарантии этих прав, направленные на их конкретизацию, создание дополнительных механизмов их реализации, с учетом региональных особенностей (условий) и с соблюдением конституционных требований о непротиворечии законов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина в форме иной, нежели федеральный закон.

Специальное предназначение соответствующего права, а также необходимость соблюдения признанного государством объема возмещения вреда реабилитированным лицам в жилищной сфере требуют от федерального законодателя установления правовых гарантий, задающих пределы правового регулирования субъектов Российской Федерации с сохранением преемственности ранее действовавшего и нового регулирования.

Пункт 8 Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных устанавливает правомочия органа местного самоуправления в части обеспечения жилищных интересов нуждающихся лиц за счет муниципального жилья.

Таким образом, с учетом длительного срока неисполнения ответчиком возложенной не него нормативным регулированием обязанности, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для возложения на Администрацию города Ялта обязанности обеспечить истца жилым помещением, в связи с чем требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, предоставление благоустроенного жилого помещения жилого фонда истцу, следует осуществлять применительно к условиям муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, как лицу из числа реабилитированных лиц, претендующих на получение благоустроенного жилья, гарантированного статьей 13 Закон РФ от 18.10.1991 г. № 1761-1 Закон «О реабилитации жертв политических репрессий».

Относительно заявленных требований о признании бездействия Администрации города Ялта незаконной, суд, учитывая предмет и основания заявленного иска, а также отсутствие в нем каких-либо мотивов в обоснование этих требований, полагает, что удовлетворению таковые не подлежат. Более того, восстановление прав ФИО2 будет иметь место и при разрешении только лишь заявленных притязаний, связанных с непосредственным обеспечением его жильем.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным отказа по включению его супруги ФИО3 в состав его семьи, поскольку в представленных ответчиком документах отсутствует оспариваемый отказ. Какие-либо доказательства принятия ответчиком такового отказа, отсутствуют, истцом не представлено.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Ялта обязанность предоставить ФИО2, <дата> года рождения (паспорт №<номер> № №<номер> выданный <дата> года Отделом <данные изъяты>) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами предоставления жилого помещения применительно к муниципальному образованию городского округа Ялта Республики Крым.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова