Дело №2а-450/2022

УИД № 24RS0003-01-2022-000755-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 16 сентября 2022 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», о продаже медицинских документов запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», о продаже медицинских документов запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сети «Интернет». В ходе мониторинга установлено, что на интернет-сайте размещено объявление о продаже медицинских справок, в том числе медицинской книжки, справки на оружие, справки об инвалидности, больничные листы и другое. Сервис сайта предлагает приобрести любые медицинские документы по низкой цене, с печатями практикующих врачей, в течение часа. Сервис сайта позволяет осуществлять покупку указанных документов во всех городах Российской Федерации. С аналогичным содержанием установлен интернет-сайт spbl.spravkavyz.com, на котором предлагается купить справки для водительского удостоверения. Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы, скопировать информацию в электронном варианте, воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на приобретение медицинских справок может любой пользователь. На Интернет-сайтах размещена информация о стоимости медицинских справок, а также информация, пропагандирующая использование заведомо подложных документов в целях ухода от установленной законом ответственности. Статья 327 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа. Статьей 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. Также за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт, статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Таким образом, действующим законодательством предусмотрен запрет на распространении информации о возможности приобретения и использования медицинских документов, без прохождения соответствующих обследований. Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением. В целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов прав граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства доступ к указанному сайту следует ограничить. В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. По сведениям официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций () Интернет-ресурсы, расположенные по адресам , в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значатся. Необходимые данные для установления личности и местонахождения лиц, разместивших вышеуказанную информацию, отсутствуют. Просит суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах о продаже медицинских документов запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменные пояснения, согласно которым по состоянию на 23.08.2022 обозначенная в административном исковом заявлении информация на странице сайта в сети «Интернет» доступна, на странице сайта не доступна. Указанное подтверждается прилагаемыми скриншотами, заверенными установленным порядком. Данные, позволяющие идентифицировать Интернет-ресурс в сети «Интернет» (доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет» и сетевые адреса) отсутствуют в Едином реестре. Данные, позволяющие идентифицировать Интернет-ресурс в сети «Интернет» (доменное имя и (или) указатель страницы сайтов в сети «Интернет» и сетевые адреса) внесены в Единый реестр на основании решения Пучежского районного суда Ивановской области от 08.08.2022 (административное дело №). В связи с вышеизложенным и руководствуясь статьей 180 КАС РФ, полагает возможным удовлетворить заявленные требования относительно страницы , отказать в удовлетворении заявленных требований относительно страницы .

Исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом..

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", (ред. от 14.07.2022) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ред. от 14.07.2022) предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации распространение информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется свободно при условии соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации, к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности (ст. 10 и 15 данного закона).

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ред. от 14.07.2022) запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно п. 3 ст. 78 Федерального закона от № 323-ФЗ медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований п. 3 Приказа Минздрава России от 14.09.2020 № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» справки и медицинские заключения выдаются лицу (лицам), указанному (указанным) в п. 1 настоящего Порядка, на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Кроме того, в силе п. 10 Приказа № 972н справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 1 ст. 8 Федерального закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В подтверждение факта установления инвалидности федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы выдается справка по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 7 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 № 1094н, утвержден Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В силу п. 1 Приложения № 2 Порядка медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (форма № 003-В/у) выдается врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) организации, в которую обратился освидетельствуемый, в день предъявления о свидетельствуемым справок по результатам осмотров и обследований врачами-специалистами и иных сведений, в присутствии о свидетельствуемого и действительно для предъявления в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений, в течение двенадцати месяцев с даты выдачи.

Частью 1 ст. 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

В соответствии с ч.3 ст. 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за приобретение, хранение, перевозку в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в сети Интернет на интернет-сайте размещено объявление о продаже медицинских справок, в том числе медицинской книжки, справки на оружие, справки об инвалидности, больничные листы и другое. Сервис сайта предлагает приобрести любые медицинские документы по низкой цене, с печатями практикующих врачей, в течение часа. Сервис сайта позволяет осуществлять покупку указанных документов во всех городах Российской Федерации.

Данная информация доступна неограниченному кругу лиц, вход на указанные сайты и просмотры размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, также отсутствуют ограничения на передачу, копирование и распространение.

Сведения о лице, разместившем данную информацию на указанных сайтах, отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются основания для признания распространенных сведений запрещенными в Российской Федерации, поскольку размещение данной информации в сети Интернет нарушает запреты, установленные законом, за которые предусмотрена уголовная ответственность, в связи с чем, данная информация должна быть запрещена на территории Российской Федерации.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. №. 228.

На момент проверки указатель страниц сайта, на котором размещена информация, в едином реестре отсутствует (). На основании вышеизложенного, административное исковое заявление прокурора в указанной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, по состоянию на 23.08.2022 года информация на странице сайта в сети «Интернет https:// не доступна, в связи с чем требования прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить частично.

Признать материал, размещенный по электронному адресу: о продаже медицинских справок, в том числе медицинской книжки, справки на оружие, справки об инвалидности, больничные листы и др. - информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Включить сайт: в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Енисейское Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу: 660028, , для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению, направив в Енисейское Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2022