РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановой А.Г., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Дьякова В.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-673/2023 по административному исковому заявлению Заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее –администрация муниципального образования «Город Ахтубинск») в части непринятия мер направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов на территории г. Ахтубинска и обязании администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» обеспечить приведение пожарных гидрантов в надлежащее и исправное состояние.
В обоснование заявленных требований указав, что администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» не обеспечено надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по следующим адресам:
- ул. Волгоградская - ул. Гонтарева, колодец затоплен, нет координатной таблички;
- ул. Волгоградская, 2, не работает сливное устройство, нет координатной таблички;
- ул. Волгоградская, 17 (УОС, Магнит, Пятерочка, детский сад СОШ № 2), нет координатной таблички, неисправно сливное устройство;
- ул. Красноармейская, 47 (СОШ №2, АРБ), нет координатной таблички;
- ул. Красноармейская, 87 (Центр народной культуры, магазин «Натали 2»), нет координатной таблички, неисправно сливное устройство, течь;
- Микрорайон № 1, дом №1 (гостиница Кедр, Центральный рынок, Центр детского творчества), Микр-он №1, дом №9 (гостиница Кедр, Центральный рынок, Центр детского творчества, МАИ, ТЦ №8, Пятерочка, Автостанция), ул. Крупская, 9 (УОС, Магнит, Пятерочка, детский сад СОШ №2), ул. Ленина, 209 (магазин CТM), нет координатной таблички,
- ул. Ленина, 193 (магазин СТМ, Судебный участок №1 мирового судьи Ахтубинского района), низкое давление в сети, нет координатной таблички;
- ул. Ленина, 186 (Судебный участок №1 мирового судьи Ахтубинского района) нет крышки колодца, нет координатной таблички;
- ул. Ленина, 178а - ул. Осипенко (Судебный участок №1 мирового судьи Ахтубинского района), нет крышки колодца;
- ул. Ленина, 167, магазин «от А до Я» колодец затоплен;
- ул. Черно - Иванова, 4 (ГорГаз, Центральная котельная, гостиница «Взлет», Автостанция, Ж/ станция), нет координатной таблички;
- ул. Набережная, 38, крышка люка заблокирована, нет координатной таблички;
- ул. Фрунзе, 156, колодец затоплен, не работает сливное устройство;
- ул. Финогенова, 11 (ЗАГС, Краеведческий музей, Кафедральный собор Владимирской иконы Божией Матери, стоматология, военкомат, Бизнес-инкубатор, казначейство, Районный ДК, ФСБ, Прокуратура, Центр технического творчества), нет координатной таблички;
- ул. Шубина, 114 (ЗАГС, Краеведческий музей, Кафедральный собор, Владимирской иконы Божией Матери, Бизнес-инкубатор, казначейство, Районный ДК, ФСБ, Прокуратура, Центр технического творчества), нет крышки люка;
- ул. Андреева, 9 (Д/С № 1, Д/С № 2, Д/С № 8, СОШ № 6, Магнит, МАИ), нет координатной таблички;
- ул. Сталинградская, 6 (Магнит, ТС №8, Д/С, здание МО «Ахтубинский район», районный суд), ул. Циолковского, 5 (поликлиника, детская поликлиника, аптека, гостиница «СОЮЗ», кафе, Д/С №3, ТЦ «Детский мир», Пятерочка, Ситилинк, СОШ №1, Центральная котельная), нет координатной таблички;
- ул. Жуковского, 6 (СОШ №6, Д/С №2, ГорГаз, отделение почты), конструкция забора мешает установке колонки, нет координатной таблички;
- ул. Черно-Иванова, 13 (поликлиника, детская поликлиника, аптека, гостиница «СОЮЗ», кафе, Д/С № 3, Д/С № 2, ТЦ «Детский мир», Пятерочка, Ситилинк, Центральная котельная), нет координатной таблички;
- ул. Жуковского, 26 (Д/С №10, Пятерочка, КЦСОН, Госпиталь), нет крышки люка;
- ул. Жуковского, 29 (Д/С №10, Пятерочка, КЦСОН, Госпиталь, гостиница «Вымпел»), ул. Щербакова, 20 (Д/С №10, Пятерочка, КЦСОН, Госпиталь, гостиница «Вымпел», гостиница «Весна»), ул. Щербакова, 15д (Д/С №6, СОШ № 4, КЦСОН, гостиница «Вымпел», гостиница «Весна», гостиница «Кулон, гостиница «Стрела», магазин «Русь»), по ул. Щербакова, д. 14 (Д/С №6, СОШ № 4, КЦСОН, Госпиталь, гостиница «Вымпел», гостиница «Весна», гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь»), ул. Сталя ФИО2 - ул. Буденного (Д/С № 6, Д/С № 5, СОШ № 4, гостиница «Кулон, гостиница «Стрела», магазин «Русь», гостиница «Яуза», отделение Сбербанк), ул. Буденного, 7 (Д/С №6, Д/С №5, Д/С №4 СОШ №4, гостиница «Кулон, гостиница «Стрела», магазин «Русь», гостиница «Яуза», отделение Сбербанк) нет координатных табличек;
- по ул. Нестерова, 5 (СОШ № 8, ТЦ «ЦУМ», Пенсионный фонд, Магазин одежды, ТЦ «Джулия», Поликлиника, детская поликлиника, отделение почты, медицинский центр «МедТест», отделение СберБанк, Госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь»), нет координатной таблички, низкое давление;
- ул. Нестерова, 3 (СОШ №8, ТЦ «ЦУМ», Пенсионный фонд, Магазин одежды, ТЦ «Джулия», СОШ № 1, Поликлиника, детская поликлиника, Д/С №3, отделение почты, медицинский центр, «МедТест», отделение СберБанк, Госпиталь, гостиница «Кулон», гостиница «Стрела», магазин «Русь») неисправно сливное устройство, нет координатной таблички;
- ул. Иванова, 2А (СОШ № 8, ТЦ «ЦУМ», Пенсионный фонд, магазин одежды, ТЦ «Джулия», СОШ № 1, Поликлиника, детская поликлиника, Д/С № 3, отделение почты, медицинский центр «МедТест», отделение СберБанк, Госпиталь, гостиница «Кулон, гостиница «Стрела», магазин «Русь») нет координатной таблички, низкое давление;
- ул. Кузбасская, 10, нет координатной таблички, нет крышки люка;
- Шоссе Авиаторов, 1 (ИВС, Военная прокуратура, отдел образования) нет координатной таблички, низкое давление;
- Шоссе Авиаторов, 3 (ИВС, Военная прокуратура, отдел образования) нет координатной таблички, низкое давление, вода в колодце;
- Микрорайон «Восточный», дом №8 лесобаза «Восточный», низкое давление;
- ул. Агурина, 1 (Д/С №11, Общежитие, магазины) шток упал, нет координатной таблички;
- ул. Рухлядко, 1 (ДС №11, Общежитие, магазины) нет крышки люка, не работает сливное устройство, вода в стояке, нет координатной таблички;
- ул. Рухлядко, 3 (ДС №11, Общежитие, магазины) колодец затоплен, нет крышки люка, неисправно сливное устройство);
- ул. Агурина, 14 (Д/С №11, магазины) нет координатной таблички;
- ул. Агурина, д.8 (Д/С № 11, магазины) нет крышки колодца;
- ул. Кочубея-ул. Театральная, нет координатной таблички, нет крышки люка, неисправно сливное устройство;
- ул. Тамбовцева, 65 (СОШ № 9) нет координатной таблички, нет крышки колодца;
- ул. Тамбовцева, 47 (СОШ № 9) нет координатной таблички;
- ул. Тамбовцева, 18, нет крышки колодца, нет координатой таблички;
- ул. Кооперативная, 2 (БАЗА РАЙПО), нет координатной таблички;
- ул. Айвазовского, 20, неисправно сливное устройство, нет координатной таблички;
- ул. Астраханская, 64 А (АЗС №30678), низкое давление в сети.
Места расположения противопожарных водоисточников не обозначены указателями, что отрицательно влияет на их поиск в ночное время.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки водоисточников ГУ МЧС России по Астраханской области.
По результатам выявленных нарушений 1 февраля 2023г. главе администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» внесено представление № 69-23 с требованием об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.
Невыполнение вышеперечисленных требований пожарной безопасности, нарушает права граждан указанного населенного пункта, так как в случае возникновения пожара ненадлежащее состояние и неисправность источников наружного противопожарного водоснабжения может препятствовать его своевременному устранению, причинив вред жизни и здоровью жителей, а также их имуществу.
Указанные нарушения требований пожарного законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.
Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Дьяков В.А. в судебном заседании с учетом уточнений административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в части непринятия мер направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов на территории г. Ахтубинска, обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обеспечить приведение пожарных гидрантов в надлежащее и исправное состояние в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом акта проверки водоисточников ГУ МЧС России по Астраханской области от 28 марта 2023г., а именно:
по ул. Кузбасская, д. 10 установить координатную табличку;
по ул. Шоссе Авиаторов, д. 1 (ИВС, Военная прокуратура, отдел образования) установить координатную табличку;
по ул. Шоссе Авиаторов, д. 3 (ИВС, Военная прокуратура, отдел образования) установить координатную табличку, нормализовать давление в сети пожарного гидранта, произвести откачку затопленного колодца пожарного гидранта;
Микрорайон «Восточный» дом №8 (лесобаза «Восточный») нормализовать давление в сети пожарного гидранта;
по ул. Агурина, д. 1 (Д/С №11, Общежитие, магазины) привести шток пожарного гидранта в надлежащее состояние, установить координатную табличку;
по ул. Рухлядко, д.1 (ДС №11, Общежитие, магазины) установить крышку люка, восстановить работоспособность сливного устройства пожарного гидранта, установить координатную табличку;
по ул. Рухлядко, д.3 (ДС №11, Общежитие, магазины) восстановить работу сливного устройства;
по ул. Агурина, д.14 (Д/С №11, магазины) установить координатную табличку;
по ул. Кочубея-ул. Театральная, установить координатную табличку;
по ул. Тамбовцева, д.65 (Средняя общеобразовательная школа № 9) установить координатную табличку, установить крышку колодца;
по ул. Тамбовцева, д.47 (Средняя общеобразовательная школа № 9) установить координатную табличку;
по ул. Тамбовцева, д. 18, установить координатную табличку, произвести откачку затопленного колодца пожарного гидранта;
по ул. Кооперативная, д.2 установить координатную табличку;
по ул. Айвазовского, д.20, установить координатную табличку, восстановить работу сливного устройства;
по ул. Астраханская, д.64 А (АЗС №30678) нормализовать давление в сети пожарного гидранта, произвести откачку затопленного колодца пожарного гидранта.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом из изменений не признала, пояснив, что выявленные неисправности в водоисточниках не оспаривает, однако полагает, что администрация муниципального образования не является надлежащим административным ответчиком, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 29 июня 2022г. № 711 «О закреплении имущества за муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» на праве хозяйственного ведения» за муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» на праве хозяйственного ведения закреплено, в том числе магистральные водопроводы, водопроводные сети. 1 июля 2022г. отделом имущественных отношений администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» и муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» заключен договор хозяйственного ведения, согласно пункту 1.1. которого муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» принимает в хозяйственное ведение на условиях, оговоренных настоящим договором и действующим законодательством имущество, в том числе, магистральные сети и водопроводные сети. Согласно пункту 3.4.6 договора муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» обязано содержать объект в полной исправности и образцовом состоянии, выделять для этих целей необходимые лимиты, фонды, ассигнования. Пожарные гидранты, закрепленные на системе водопровода, являются составной частью водопровода.
Представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно заявлению просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений относительно заявленных требований не представил.
Выслушав представителя административного истца Дьякова В.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункта 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999г. № 167 определено, что «водоснабжение»-это технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. «Централизованная система коммунального водоснабжения»- это комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Централизованные системы коммунального водоснабжения являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).
Федеральный закон от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (статьи 126, 127 Закона).
В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу абзаца десятого статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: в частности создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
В силу статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (пункт 3).
В соответствии со статьей 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (части 2, 3 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ).
Из смысла приведенных правовых норм следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.
Согласно статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.
Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Судом установлено, что Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 29 июня 2022г. № 711 «О закреплении имущества за муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» на праве хозяйственного ведения» за муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» на праве хозяйственного ведения закреплено, в том числе магистральные водопроводы, водопроводные сети.
1 июля 2022г. между отделом имущественных отношений администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» и муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» заключен договор хозяйственного ведения № 18, согласно пункту 1.1. которого муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» принимает в хозяйственное ведение на условиях, оговоренных настоящим договором и действующим законодательством имущество, в том числе магистральные сети и водопроводные сети.
Согласно пункту 3.4.6 договора № 18 от 1 июля 2022г. муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» обязано содержать объект в полной исправности и образцовом состоянии, выделять для этих целей необходимые лимиты, фонды, ассигнования.
Ахтубинской городской прокуратурой в целях соблюдения законодательства о противопожарной безопасности проведена проверка в деятельности администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», в ходе которой было установлено, что согласно акту ГУ МЧС России по Астраханской области проверки пожарных водоисточников в период с 8 августа 2022г. по 19 октября 2022г. произведена проверка технического состояния пожарных гидрантов на территории г. Ахтубинск, и установлено, что администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» не обеспечено надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам указанным в акте.
Согласно акту проверки пожарных водоисточников от 28 марта 2023г. комиссии в составе: представителя администрации городского поседения город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области ФИО3, представителя МУП «ЖКХ Ахтубинское» ФИО4, представителя 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО5 следует, что проведена проверка технического состояния пожарных гидрантов на территории городского поселения город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области и установлено состояние пожарных гидрантов, расположенных по следующим адресам:
по ул. Кузбасская, д. 10 нет координатной таблички;
по ул. Шоссе Авиаторов, д. 1 (ИВС, Военная прокуратура, отдел образования) нет координатной таблички;
по ул. Шоссе Авиаторов, д. 3 (ИВС, Военная прокуратура, отдел образования) нет координатной таблички, низкое давление, вода в колодце течет;
Микрорайон «Восточный» дом №8 (лесобаза «Восточный») низкое давление;
по ул. Агурина, д. 1 (Д/С №11, Общежитие, магазины) шток упал, нет координатной таблички;
по ул. Рухлядко, д.1 (ДС №11, Общежитие, магазины) нет крышки люка, неисправно сливное устройство, вода в стояке, нет координатной таблички;
по ул. Рухлядко, д.3 (ДС №11, Общежитие, магазины) неисправно сливное устройство.
по ул. Агурина, д.14 (Д/С №11, магазины) нет координатной таблички;
по ул. Кочубея-ул. Театральная, нет координатной таблички;
по ул. Тамбовцева, д.65 (Средняя общеобразовательная школа № 9) нет координатной таблички, нет крышки колодца
по ул. Тамбовцева, д.47 (Средняя общеобразовательная школа № 9) нет координатной таблички;
по ул. Тамбовцева, д. 18, нет координатной таблички, колодец затоплен, течет;
по ул. Кооперативная, д.2 нет координатной таблички;
по ул. Айвазовского, д.20, нет координатной таблички, неисправно сливное устройство;
по ул. Астраханская, д.64 А (АЗС №30678) низкое давление в сети, колодец затоплен, течет.
Наличие выявленных неисправностей пожарных гидрантов административным ответчиком не оспаривается.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по устранению допущенных нарушений создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров, причинения ущерба окружающей среде, нарушения условий жизнедеятельности людей, а также их имуществу, что свидетельствует о несоблюдении законодательства о противопожарной безопасности.
При этом суд полагает в соответствии с указанными выше положениями закона возложить обязанность по приведению пожарных гидрантов в соответствие с установленными требованиями, по установлению координатных табличек на орган местного самоуправления, поскольку сети водоснабжения г. Ахтубинска, в состав которых как сложной вещи входят пожарные гидранты, не являющиеся самостоятельными объектами, то есть функционирование их отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды невозможно, находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ахтубинск».
Исполнение первичных мер пожарной безопасности и их финансовое обеспечение является обязанностью органов местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от факта нахождения или не нахождения водопровода с пожарными гидрантами на балансе ответственной организации или органа местного самоуправления. В силу закона обязанным по обеспечению надлежащего состояния источников пожарного водоснабжения на территории г. Ахтубинска является муниципальное образование в лице его органов. Собственник должен обеспечить надлежащее состояние пожарных гидрантов, кроме того деятельность по ремонту, обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности подлежит лицензированию, муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» такой лицензией не обладает и не вправе осуществлять данные работы.
Требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившегося в непринятии мер направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов на территории г. Ахтубинска, обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение пожарных гидрантов в надлежащее и исправное состояние, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов на территории г. Ахтубинска.
Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» обеспечить приведение пожарных гидрантов в надлежащее и исправное состояние, а именно:
- ул. Кузбасская, д. 10 установить координатную табличку;
- ул. Шоссе Авиаторов, д. 1 (ИВС, Военная прокуратура, отдел образования) установить координатную табличку;
- ул. Шоссе Авиаторов, д. 3 (ИВС, Военная прокуратура, отдел образования) установить координатную табличку, нормализовать давление в сети пожарного гидранта, произвести откачку затопленного колодца пожарного гидранта;
- Микрорайон «Восточный» дом №8 (лесобаза «Восточный») нормализовать давление в сети пожарного гидранта;
- ул. Агурина, д. 1 (Д/С №11, Общежитие, магазины) привести шток пожарного гидранта в надлежащее состояние, установить координатную табличку;
- ул. Рухлядко, д.1 (ДС №11, Общежитие, магазины) установить крышку люка, восстановить работоспособность сливного устройства пожарного гидранта, установить координатную табличку;
- ул. Рухлядко, д.3 (ДС №11, Общежитие, магазины) восстановить работу сливного устройства;
- ул. Агурина, д.14 (Д/С №11, магазины) установить координатную табличку;
- ул. Кочубея-ул. Театральная, установить координатную табличку;
- ул. Тамбовцева, д.65 (Средняя общеобразовательная школа № 9) установить координатную табличку, установить крышку колодца;
- ул. Тамбовцева, д.47 (Средняя общеобразовательная школа № 9) установить координатную табличку;
- ул. Тамбовцева, д. 18, установить координатную табличку, произвести откачку затопленного колодца пожарного гидранта;
- ул. Кооперативная, д.2 установить координатную табличку;
- ул. Айвазовского, д.20, установить координатную табличку, восстановить работу сливного устройства;
- ул. Астраханская, д.64 А (АЗС №30678) нормализовать давление в сети пожарного гидранта, произвести откачку затопленного колодца пожарного гидранта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение составлено 25 апреля 2023 г.
Судья И.В. Лябах