Решение по делу № 2А-1409/2023 от 22.08.2023 - о признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство.

Дело №2а-1409/2023

УИД 61RS0011-01-2023-001614-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года

ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Избенко Ф.В.

при секретаре Мензараровой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России по Тацинскому району, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к ОМВД России по Тацинскому району, ссылаясь на то, что является гражданкой <данные изъяты>, при этом проживает и работает в <адрес> и имеет регистрацию временного пребывания сроком до 27.11.2023 года. 25.04.2023 года ОВМ ОМВД России по Тацинскому району ей отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации. 26.05.2023 года ФИО1 вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и об обязанности выехать за пределы Российской Федерации.29.05.2023 года указанное решение обжаловано ФИО1 в ГУ МВД России по Ростовской области, согласно ответу которого от 08.06.2023 года жалоба оставлена без удовлетворения. ФИО1 не согласна с решением № от 25.04.2023 года об отказе в выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации указывая, что ничем противозаконным не занимается, к административной либо уголовной ответственности она не привлекалась. На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО1 просила суд признать незаконным решение ОМВД России по Тацинскому району от 25.04.2023 года № об отказе в выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации, а также обязать административного ответчика выдать ей вид на жительство в Российской Федерации в соответствии с действующим административным регламентом.

Определением суда от 24.07.2023 года на основании ч. 5 ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по Ростовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала уточненные административные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ОМВД России по Тацинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд возражения на исковые требования, согласно которым ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о выдаче вида на жительство поскольку последняя трижды в декабре 2022 года привлекалась к административной ответственности, в связи с чем в отношении нее 07.03.2023 гора принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств в адрес суда не направлял.

Суд полагает, что неявка представителей административных ответчиков в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в их отсутствие по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральный закон от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (далее – Закон №115-ФЗ).

Статьей 1 Закона №115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; разрешением на временное проживание является подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство; вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа;

В силу п. 1 ст. 5 Закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона №115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Частью 1.1 указанной статьи устанавливаются условия для выдачи вида на жительства отдельным категориям иностранных граждан.

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 10 ст. 8 Закона №115-ФЗ).

Приказом МВД России от 11.06.2020 года № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

В силу п. 144 указанного Административного регламента решение о выдаче вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги оформляется в виде заключения, на котором проставляется печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием территориального органа МВД России на региональном уровне.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой <данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации 27.11.2019 года, что следует из паспорта иностранного гражданина №№, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5).

Исходя из миграционной карты серии № от 27.11.2019 года, срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации последовательно продлевался вплоть до 27.11.2023 года (л.д. 6).

В соответствии с уведомлением об прибытии иностранного гражданина, от 31.10.2022 года, ФИО1 поставлена на учет ОВМ ОМВД России по Тацинскому району Ростовской области как пребывающая по адресу: <адрес> до 27.11.2023 года (л.д. 7).

Согласно пояснениям ФИО1, 16.03.2023 года она обратилась через ОМВД России по Тацинскому району в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Заключением № от 25.04.2023 года (далее – Заключение) ведущего специалиста-эксперта отдела по оформлению разрешений на временное проживание и видов на жительство УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административный истец ФИО1 ссылается на незаконность Заключения, поскольку оснований для отказа в выдаче вида на жительство, по мнению административного истца, не имеется.

В силу п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон №114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно ст. 25.10 Закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из п. 2 ст. 9 Закона №115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Согласно сведениям интегрированного банка данных МВД России, и не оспаривалось в судебном заседании административным истцом, ФИО1 21.12.2022 года привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ на основании протокола № от 21.12.2022 года с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 500 рублей (оплачен); 28.12.2022 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ на основании протокола САО № от 28.12.2022 года с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 500 рублей (оплачен); 22.12.2022 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на основании протокола № от 22.12.2022 года с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей (оплачен).

Административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ посягают на общественный порядок и общественную безопасность, правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ связано с нарушением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

В связи с неоднократным в течение одного года привлечением ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, а также с нарушением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации 07.03.2023 года ОВМ ОМВД России по <адрес> принято решение о неразрешении въезда ФИО1 в Российскую Федерацию, что следует из сведений ЦБДУИГ «Мигрант» от 11.08.2023 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что указанное решение ею не оспаривалось, равно как и протоколы об административном правонарушении.

При принятии решения по заявлению ФИО1 о выдаче вида на жительство должностным лицом ГУ МВД России по <адрес> учтен факт наличия в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда последней в Российскую Федерацию, в связи с чем, на основании п. 2 ст. 9 Закона №115-ФЗ в выдаче такого документа обоснованно отказано.

Установив вышеизложенные обстоятельства и оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к выводу, что решение об отказе ФИО1 в выдаче вида на жительства иностранного гражданина в Российской Федерации принято в соответствии с нормативными правовыми актами, а также вышеуказанным Административным регламентом, регулирующим процедуру выдачи указанного документа. Невозможность выдачи ФИО1 вида на жительство связано с ограничениями, обоснованно наложенными в отношении нее как на иностранного гражданина, неоднократно нарушившего общественный порядок и общественную безопасность, а также режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Исходя из изложенного, в ходе административного судебного разбирательства судом не установлено нарушений прав и (или) законных интересов административного истца действиями, совершенными уполномоченным органом по вопросам миграции в установленном законом порядке в соответствии с действующими правовыми нормами, в связи с чем административные требования ФИО1 подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ОМВД России по Тацинскому району, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2023 года.

Судья

Ф.В. Избенко