Дело №

УИД 27RS0№-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский центр социальной поддержки населения» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к КГКУ «Хабаровский центр социальной поддержки населения» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указав, что ФИО2 обратилась в КШКУ «Хабаровский центр социальной защиты населения», с приложением документов для присвоения звания «Ветеран труда». ФИО1 КГКУ «Хабаровский центр социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано, о чем она была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении документов». Истец считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда», оформленный ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. При решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Тот факт, что истец имеет достаточный трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», исходя из письма ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, последним не оспаривается, а его отказ в присвоении соответствующего звания мотивирован тем, что Сухопутные войска РФ входят в структуру Министерства обороны РФ, Центральный комитет профсоюза работников гражданского персонала Сухопутных войск РФ является общественной организацией, к указанным органам не относится и не вправе учреждать ведомственные знаки отличия в труде. Присвоить звание «Ветеран труда» не представляется возможным в связи с тем, что она не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». На основании ФИО1 Главнокомандующего сухопутными войсками Министерства обороны РФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении гражданского персонала сухопутных войск», истец ДД.ММ.ГГГГ награждена почетной грамотой Министерства обороны РФ «За достижение высоких показателей в выполнении своих должностных обязанностей, личный вклад в укрепление боевой готовности сухопутных войск, проявленную инициативу и активность в защите социально-трудовых прав и интересов гражданского персонала». Почетная грамота подписана от Министерства обороны РФ – Главнокомандующим сухопутными войсками генерал-полковником ФИО8 и председателем Центрального комитета профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск – профсоюза Армии ФИО7 ФИО9. Указанная почетная грамота заверена печатями ФГУ «Главное командование Сухопутных войск» и Центрального комитета профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты. ФИО1 положению о Почетной грамоте, утвержденного ФИО1 обороны РФ от 30.11.2006№ «О грамотах Министерства обороны РФ» почетная грамота является ведомственной наградой. Указанным ФИО1 определено, что решение о награждении Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ – ФИО1 обороны РФ, заместителя ФИО1 обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск РФ Вооруженных Сил РФ на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке. Награждение Почетной грамотой оформляется ФИО1 соответствующего должностного лица, принявшего решение о награждении. Таким образом, в указанный период награждение Почетной грамотой от имени Министерства обороны РФ, было делегировано, в том числе и Главнокомандующим видами Вооруженных Сил РФ. Следовательно, Главнокомандующий Сухопутными войсками на день подписания ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении гражданского персонала сухопутных войск» был наделен полномочиями принимать решения о награждении лиц гражданского персонала Почетной грамотой, являющейся ведомственной наградой. При указанных обстоятельствах, подписание Почетной грамоты наряду с Главнокомандующим Сухопутными войсками – председателем Центрального комитета профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск – профсоюза Армии ФИО7 ФИО9 никаким образом не влияет на статус ведомственной награды. Из изложенного следует, что Почетная грамота Главнокомандующего Сухопутными войсками Министерства обороны РФ на момент награждения ею и на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» была ведомственной наградой, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. С учетом изложенного вывод ответчика о том, что ФИО2 не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», противоречит правовому регулированию спорных отношений, направленному на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки. В этой связи, доводы ответчика о том, что ФИО2 была награждена Почетной грамотой неуполномоченным лицом и Почетная грамота не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), являются несостоятельными. Просит признать ФИО1 КГКУ «Хабаровский центр социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признать, что выданная ФИО2 в соответствии с ФИО1 Главнокомандующего сухопутными войсками Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении гражданского персонала сухопутных войск» Почетная грамота Главнокомандующего сухопутными войсками и председателя Центрального комитета профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск – профсоюза Армии Росси является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и возложить на КГКУ «Хабаровский центр социальной защиты населения» обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда», с выдачей соответствующего удостоверения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по данному гражданскому делу в части требований о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, ФИО1 которым истец ФИО2 состоит на учете по месту постоянного проживания в отделе социальной поддержки населения по <адрес>, который является структурным подразделением учреждения. ФИО2 обратилась в учреждение ДД.ММ.ГГГГ (отдел социальной поддержки по <адрес>) с заявлением и документами на присвоение звания «Ветеран труда». В качестве документа, подтверждающего факт награждения государственными наградами либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», истцом была представлена Почетная грамота Главнокомандующего Сухопутными войсками и председателя Центрального комитета профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск – профсоюза Армии России, которой она была награждена на основании ФИО1 Главнокомандующего сухопутными войсками от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении гражданского персонала Сухопутных войск». Других документов, подтверждающих наличие наград, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 Порядка, истцом в адрес учреждения не представлено. По результатам рассмотрения заявления и представленных истцом документов учреждением принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная истцом награда не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим права на присвоение указанного звания (решение от ДД.ММ.ГГГГ №). О принято решении истцу было направлено уведомление «О рассмотрении документов» от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылка истца на Положение о почетной грамоте, утвержденное ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О грамотах Министерства обороны РФ» несостоятельна, поскольку награждение истца грамотой было произведено задолго до издания и вступления в силу ФИО1 №, следовательно, Главнокомандующий Сухопутными войсками не мог быть наделен полномочиями по награждению Почетной грамотой Министерства обороны РФ, т.к. на дату награждения ДД.ММ.ГГГГ такая ведомственная награда не была учреждена. Официальный источник опубликования ФИО1 № «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №, ДД.ММ.ГГГГ. В ФИО1 № отсутствует иной порядок его вступления в силу, а также отсутствует указание на то, что его положения распространяются на ранее возникшие правоотношения. Следовательно, ФИО1 № обратной силы не имеет, вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным ФИО1 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось ФИО1 обороны Российской Федерации. ФИО1 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу. В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ», ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. В силу п. 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится ФИО1 обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия. ФИО1 № утратил силу в связи с изданием ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации», утвердившим новое Положение. Награждение ведомственной наградой – Почетной грамотой Министерства обороны РФ, производилось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и главнокомандующими видами вооруженных Сил РФ, а после ДД.ММ.ГГГГ только ФИО1 обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке. Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда – почетная грамота отсутствовала. Следовательно, от имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если грамоты и выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 года к ведомственным наградам. В указанный период, ФИО1 Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Почетной грамоте Правительства РФ и грамотах Министерства обороны РФ» от Министерства обороны награждались Благодарственными грамотами за безупречную службу в Вооруженных Силах РФ при увольнении с военной службы, а также Похвальными грамотами. Почетная грамота выдавалась от имени Правительства РФ по представлению Главного управления кадров Министерства обороны РФ. ФИО1 № регламентируется порядок награждения почетной грамотой именно Министерства обороны РФ, в том числе приведены образец и описание грамоты, которым представленная грамота очевидно не соответствует, т.к. является иной наградой. Кроме того, в ФИО1 № Почетной грамотой Министерства обороны РФ награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, т.е. прямо указано на заслуги в труде, а среди лиц, имеющих право принимать решение о награждении, председатель Центрального комитета профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск – профсоюза Армии России не обозначен. Исходя из формулировки в ФИО1, внешнего вида грамоты: отсутствия на ней эмблемы Министерства обороны РФ, наличия подписи не только Главнокомандующего Сухопутными войсками, но и председателя Центрального комитета профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск – профсоюза Армии России, наличия печатей ФГУ «Главное командование Сухопутных войск» и Центрального комитета профсоюза гражданского персонала сухопутных войск, следует, что данная грамота не является почетной грамотой Министерства обороны РФ и не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия. Ссылки истца на совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВЯ/4276-1-30 и письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №-КС являются несостоятельными, поскольку не прошли государственной регистрации. Считает принятое решение обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из преамбулы к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах").

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории <адрес>, устанавливается <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей имеющих детей и иных категорий граждан».

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей имеющих детей и иных категорий граждан" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются документы подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании ФИО1 Главнокомандующего Сухопутными войсками от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 награждена Почетной грамотой за достижение высоких показателей в выполнении своих должностных обязанностей, личный вклад в укрепление боевой готовности Сухопутных войск, проявленную инициативу и активность в защите социально-трудовых прав и интересов гражданского персонала.

Истец обратился в Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровский центр социальной поддержки населения» Министерства социальной защиты <адрес> с требованием о присвоении звания «Ветеран труда» и приложенным пакетом документов.

ФИО1 ответа КГКУ «Хабаровский центр социальной поддержки населения» Министерства социальной защиты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

ФИО1 пп. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет ФИО1 обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным ФИО1 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки (медали, знаки к почетным званиям военнослужащих, нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные)) награждение которыми в соответствии с положением о них производилось ФИО1 обороны РФ.

Почетная грамота, как ведомственная награда, учреждена ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 510 Почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - Почетной грамотой, производилось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и главнокомандующими видами вооруженных Сил РФ, а после ДД.ММ.ГГГГ только ФИО1 обороны РФ по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Кроме того, перечень ведомственных наград содержался в ОКИН ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ, где также отсутствует упоминание о Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации.

Представленная ФИО2 Почетная грамота не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что на момент награждения истца не была учреждена как ведомственный знак отличия в труде.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа в присвоении ФИО2 звания "Ветеран труда" и присвоении такого звания, выдаче удостоверения и предоставлении соответствующих мер социальной поддержке, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский центр социальной поддержки населения» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.