УИД 19RS0001-02-2025-003354-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-3522/2025
г. Абакан 24 июля 2025 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Земба М.Г.,
при секретаре Ефимовой Т.Д.,
с участием прокурора Цицилиной О.А., истца ФИО1, третьих лиц ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица Правительства РХ ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия о взыскании разовой материальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия (деле – Минтруд Хакасии) о взыскании разовой материальной помощи, мотивируя требования тем, что отец ФИО1 – ФИО4 погиб ДД.ММ.ГГГГ в ходе специальной военной операции (далее – СВО). 27.02.2025 она (истец) в интересах несовершеннолетнего сына обратилась в Минтруд Хакасии с заявлением о выплате ФИО1 разовой материальной помощи в связи с гибелью участника СВО, на что 27.03.2025 был получен ответ, о том, что разовая материальная помощь в полном объеме была выплачена супруге погибшего ФИО4 Вместе с тем, право на получение данной выплаты, размер которой составляет 1 000 000 руб., имели супруга погибшего ФИО4 и двое его детей, соответственно, ФИО1 полагалась материальная помощь в сумме 333 333,33 руб. В связи с чем ФИО2, как законный представитель несовершеннолетнего, просила взыскать с Минтруда Хакассии в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в своем лице разовую материальную помощь в указанном размере.
В ходе судебного разбирательства ФИО1 достиг совершеннолетия и подал в суд соответствующее заявление об уточнении исковых требований, в котором просил взыскать с Минтруда Хакасии в свою пользу разовую материальную помощь в размере 333 333,33 руб. В связи с чем определением суда от 18.06.2025 ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца.
Определением судьи от 27.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии), Правительство Республики Хакасия (далее – Правительство РХ), Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН»), ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО21
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Третье лицо ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснила, что первый раз она в интересах сына обратилась в отделение ГКУ РХ «УСПН» по г. Черногорску еще в апреле 2024 года, однако ей там сказали, что разовая материальная помощь положена только лицам, захоронившим погибшего участника СВО. Позже она еще раз обратилась в УСПН, но у неё отказались принимать документы по тем же основаниям. При обращении в третий раз ей пояснили, что материальную помощь в связи с гибелью ФИО4 в полном объеме получила его супруга.
Третье лицо ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО21, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указывая о том, что, когда она подавала заявление на выплату разовой материальной помощи в связи с гибелью супруга, ей никто ничего не объяснял, только спросили: «Кто занимается похоронами?», она ответила, что она. В УСПН ей пояснили, что материальная помощь в сумме 1 100 000 руб. положена только ей, как супруге погибшего участника СВО, которая занималась его похоронами. Со слов супруга ей известно, что при заключении контракта он в своем личном деле из родственников указал только супругу и дочь, ФИО1 он не указывал, <данные изъяты>. Вернуть часть денежных средств она (ФИО3) не сможет, так как уже потратила их.
Представитель третьего лица Правительства РХ ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которому при составлении социального паспорта, сведения из которого кладутся в основу подготовки дальнейших поручений Главы Республики Хакасия и постановлений Президиума Правительства РХ о выделении материальной помощи из резервного фонда правительства, ГКУ РХ «УСПН» и Минтруд Хакасии руководствовались той информацией о родственных связях погибшего ФИО4, которую предоставила им его супруга ФИО3 (ранее <данные изъяты>) М.В. В частности, были сообщены лишь сведения об их дочери ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р., информация о том, что её супруг ранее состоял в браке с ФИО2 и наличии у них несовершеннолетнего ребенка, не сообщалась, что было сделано намеренно, и имеет признаки ввода в заблуждение с целью получения материальной помощи в большем размере. С учетом данных обстоятельств полученная членами семьи погибшего ФИО4 в лице супруги ФИО3 и их ребенка ФИО21 выплата в общей сумме 1 100 000 руб. была определена на основании поручения Главы Республики Хакасия № ПР-41п от 18.03.2024 и последующего за ним постановления Президиума Правительства РХ № 94-П от 03.04.2024, в соответствии с которыми Минфину Хакасии было предписано выделить Минтруду Хакасии 20 300 000 руб. для оказания разовой материальной помощи семьям погибших участников СВО, где, в том числе, числилась семья погибшего ФИО4 Между тем выделенная органами государственной власти Республики Хакасия выплата не может быть отнесена к дополнительным мерам социальной поддержки военнослужащих и членов их семей в силу того, что право на её получение и соответствующий этому порядок не установлены законодательством Республики Хакасия. Данная выплата является разовой материальной помощью семьям погибших участников СВО. По своей сути она является данью уважения защитникам Отечества с целью компенсировать нравственные и материальные потери членов их семьи, связанные с его гибелью при выполнении обязанностей военной службы, осуществляемой в публичных интересах. При этом сам размер выплат, как следует из постановления, носит индивидуальный, персонифицированный характер, где размер выплаты для тех или иных членов семьи может варьироваться. При отсутствии на территории Республики Хакасия принятых нормативных правовых актов, устанавливающих право семей погибших участников СВО на получение специальной выплаты, и регламентирующих порядок её получения, а следовательно, и устанавливающих корреспондирующие этому обязанности исполнительных органов власти республики, невозможно говорить о незаконности действий или бездействия таких органов, которые должны этому порядку соответствовать, равно как и утверждать со ссылкой на статью 309 Гражданского кодекса РФ о принятии органами исполнительной власти республики на себя каких-либо обязательств и (либо) их неисполнении. Исходя же из занятой истцом позиции следует, что, доказав, по его мнению, незаконность действий органов исполнительной власти Республики Хакасия по невыплате денежных средств одному из детей погибшего участника СВО, уполномоченный орган, допустивший такое нарушение, должен его устранить. Однако подобное действие невозможно без принятия нового акта ненормативного характера, аналогичного рассматриваемому постановлению Президиума Правительства РХ, где должны быть определены источник финансирования, субъект выделения бюджетных средств и ответственное за подготовку проекта постановления министерство (ведомство). В свою очередь, понуждение к указанному действию будет являться нарушением конституционного принципа разделения властей, влекущему, в том числе ограничение права государственных органов на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции. Согласно позиции Минтруда Хакасии, в полученной ФИО3 сумме 600 000 руб. содержатся как сама выплата члену семьи погибшего в сумме 500 000 руб., равная получаемой иными членами семьи, так и 100 000 руб. выплаченные непосредственно супруге на организацию похорон. Таким образом, 100 000 руб. представляют собой подтверждаемую Министерством бесспорную выплату, её размер не может умаляться какими-либо обстоятельствами, и на получение которой может рассчитывать только ближайший член семьи, непосредственно понесший расходы на похороны. При этом выделенная Республикой Хакасия на семью погибшего ФИО4 сумма в размере 1 100 000 руб. также является зафиксированной и максимальной при аналогичных выплатах в Республике Хакасия. Следовательно, при вычитании из общей выделенной суммы бесспорной выплаты на организацию похорон останется 1 000 000 руб., который и может подлежать равному распределению между членами семьи погибшего, то есть, применительно к текущему спору, по 333 333,33 руб. на каждого, в связи с чем возникшая с выплатами ситуация выглядит таким образом, что супруге погибшего ФИО3 и его дочери ФИО21 необоснованно переплачено по 166 666,67 руб. В соответствии с действующим законодательством Минтруд Хакасии является главным распорядителем бюджетных средств в рамках решения вопросов по производству выплат членам семей погибших участников СВО. В свою очередь, Правительство РХ не является главным распорядителем бюджетных средств Республики Хакасия, что подтверждается Законом Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48, и не обладает присущими министерствам республики признаками, в том числе открытыми счетами, в связи с чем не может являться надлежащим лицом, с которого может быть взыскана предъявленная сумма. В случае наличия оснований для удовлетворения исковых требований денежные средства подлежат взысканию за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с исполнительного органа республики. Между тем данные обстоятельства приведут к возникновению у исполнительных органов республики корреспондирующей им обязанности по предъявлению отдельного, самостоятельного требования о взыскании с ФИО3 излишне полученной ею суммы региональной материальной помощи, причиной чего являются её собственные действия по вводу исполнительных органов республики в заблуждение относительно наличия иных родственных связей у её погибшего супруга.
Ответчик Минтруд Хакасии, третьи лица Минфин Хакасии, ГКУ РХ «УСПН» представителей в судебное заседание не направили, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Представитель ответчика Минтруда Хакасии – министр ФИО6 в письменном пояснении указала, что в Республике Хакасия отсутствует специальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок назначения и осуществления выплат членам семьи погибшего участника СВО, равно как не установлено право членов семей погибших участников СВО на получение данных выплат. Такие выплаты производятся в каждом случае персонифицировано на основании постановления Президиума Правительства РХ, проект которого подготавливается на основании резолюции либо поручения Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства РХ с учетом требований Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РХ, утвержденного постановлением Правительства РХ от 27.02.2008 № 47. Для рассмотрения вопроса оказания разовой материальной помощи членами семьи погибшего участника СВО признаются: супруга (супруг), состоящая на день гибели (смерти) участника СВО в зарегистрированном браке с ним (с ней); родители участника СВО; несовершеннолетние дети участника СВО; дети участника СВО в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных организациях на очной форме обучения; дети участника СВО инвалиды с детства без ограничения по возрасту; иные лица, в том числе осуществлявшие фактическое воспитание и содержание участника СВО, до его совершеннолетия; в отдельных случаях лица, осуществляющие погребение участника СВО и понесшие расходы на захоронение. При осуществлении погребения погибшего участника СВО иным лицом и предоставлении документов, подтверждающих расходы на захоронение, разовая материальная помощь оказывается в размере 100 000 руб. В случае осуществления погребения одним из членов семьи участника СВО, являющихся: супругой (супругом), состоящей на день гибели (смерти) участника СВО в зарегистрированном браке с ним (с ней), родителями участника СВО размер предоставляемой социальной выплаты этому лицу увеличивается на 100 000 руб. В случае лишения родительских прав участника СВО в отношении несовершеннолетнего ребенка или совершеннолетнего ребенка возрастом до 23 лет, обучающегося по очной форме обучения, право на получение разовой материальной помощи в случае гибели родителя сохраняется за ребенком. Предоставление разовой материальной помощи осуществляется на основании информации, поступившей в ГКУ РХ «УСПН», в соответствии с поручениями Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства РХ, во исполнение которых принимаются постановления Президиума Правительства РХ о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РХ. Алгоритм рассмотрения вопроса оказания разовой материальной помощи следующий. На основании информации, поступившей в Правительство РХ из Военного комиссариата РХ о гибели военнослужащего и доставки его тела в Республику Хакасия, осуществляется подготовка поручения Главы Республики Хакасия о предоставлении материальной помощи семье погибшего участника СВО, в котором указывается фамилия, имя, отчество погибшего и размер оказываемой помощи семье. Сотрудниками ГКУ РХ «УСПН» на семью погибшего путем опроса члена (членов) его семьи составляется социальный паспорт, содержащий информацию о количестве членов семьи с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, степени родства, а также лице, осуществившем погребение, который перенаправляется в Минтруд Хакасии. На основании подготовленного социального паспорта Минтруд Хакасии не позднее двух рабочих дней с момента поступления социального паспорта осуществляет подготовку проекта постановления. Решение о предоставлении разовой материальной помощи, её размере, круге лиц, имеющих право на получение данной помощи, принимается Президиумом Правительства РХ, оформленном в виде постановления с учетом информации, содержащейся в социальном паспорте. Размер предоставляемой разовой материальной помощи семье погибшего участника СВО не превышает 1 100 000 руб., при этом, сумма в размере 1 000 000 руб. делится между членами семьи в равных частях, а сумма в размере 100 000 руб. предоставляется лицу, понесшему расходы на захоронение участника СВО. Порядок распределения 1 000 000 руб. определен в соответствии с распределением аналогичных выплат, установленных на федеральном уровне. В соответствии с принятым постановлением члены семьи погибшего участника СВО приглашаются в отделения ГКУ РХ «УСПН» муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления реквизитов банковского счета, открытого в кредитной организации, на которые осуществляется перечисление разовой материальной помощи. В соответствии с п. 5 Положения, утв. постановлением Правительства РХ от 27.02.2008 № 47, средства резервного фонда Правительства РХ выделяются главным распорядителем бюджетных средств Минфином Хакасии на основании постановления. В последующем средства резервного фонда Правительства РХ направляются в Минтруд Хакасии, осуществляющий непосредственное доведение средств до получателей, и которое, в свою очередь, в соответствии с принятым постановлением становится главным распорядителем бюджетных средств. В случае, если после осуществления выплаты разовой материальной помощи объявились иные члены семьи погибшего участника СВО, которые ранее не были учтены и которым такая выплата не устанавливалась, повторное дополнительное предоставление разовой материальной помощи сверх суммы, предусмотренной ранее, изданным поручением Главы Республики Хакасия, не осуществляется. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. При этом финансовое обеспечение данных мер не является обязанностью субъекта Российской Федерации и осуществляется при наличии возможности. Указанная разовая материальная помощь не является обязательством Республики Хакасия, и её размер определяется исходя из возможностей республиканского бюджета.
Представитель третьего лица Минфина Хакасии ФИО7, действующий по доверенности, в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеприведенным доводам представителя Минтруда Хакасии.
В письменном отзыве на иск представитель третьего лица ГКУ РХ «УСПН» ФИО8, действующая на основании доверенности, указала, что в Республике Хакасия отсутствует специальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок назначения и осуществления выплаты разовой материальной помощи членам семьи погибшего участника СВО, критерии осуществления таких выплат. Полномочия ГКУ РХ «УСПН» по назначению и осуществлению указанных выплат не установлены. В отношении обратившихся членов семьи погибшего участника СВО специалистами отделений ГКУ РХ «УСПН», со слов заявителей, заполняется социальный паспорт. Информация об обращении передается в Минтруд Хакасии. Вместе с тем, социальный паспорт не является документом – основанием для назначения и осуществления указанной выплаты. Формирование пакета документов, необходимых для рассмотрения вопроса о назначении выплаты, осуществляется Минтрудом Хакасии. Решение об осуществлении выплаты принимается постановлением Президиума Правительства РХ по поручению Главы Республики Хакасия о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РХ. До сведения ГКУ РХ «УСПН» информация по принятым решениям о назначении разовой материальной помощи членам семьи погибшего участника СВО и её выплате не доводится. Копиями заявлений граждан, постановлений о выплате, платежных поручений, относительно рассматриваемого вопроса ГКУ РХ «УСПН» не располагает. Документами – основаниями для рассмотрения и назначения вышеуказанной выплаты располагает Минтруд Хакасии. Также Минтруд Хакасии располагает информацией в отношении списка лиц, получивших материальную помощь (единовременные выплаты) из республиканского бюджета в соответствии с Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Хакасия, утв. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.02.2008 № 47. В отношении членов семьи погибшего ФИО4 в Отделении по Аскизскому району ГКУ РХ «УСПН» был составлен социальный паспорт, информация из которого была направлена в Минтруд Хакасии 12.03.2024. Дополнительных документов в отношении членов семьи ФИО4 ГКУ РХ «УСПН» не составлялось.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, принимая во внимание заключение помощника прокурора г. Абакана Цицилиной О.А., полагавшей исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению ввиду недоработки специалистов Минтруда Хакасии и ГКУ РХ «УСПН», неверно проконсультировавших членов семьи погибшего в ходе СВО ФИО4 и ненадлежащим образом составивших его социальный паспорт, суд приходит к следующему.
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.
Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ предусмотрено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в том числе: военнослужащим и членам их семей; членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения приходится сыном ФИО2 и ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о перемене имени серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, записью акта о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 родилась дочь ФИО21, матерью которой указана ФИО14 (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).
Записью акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о заключении брака серии <данные изъяты> № подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО14 заключен брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия ФИО3.
Согласно свидетельству о смерти серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер в <данные изъяты>.
19.03.2024 военным комиссаром г. Абакана Республики Хакасия сыну ФИО4 – ФИО1 направлено извещение № 126 о том, что его отец пулеметчик мотострелкового отделении войсковой части 42038 рядовой ФИО4, верный военной присяге, проявив стойкость и мужество, погиб ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач в ходе СФО на территориях Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины; смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение серии <данные изъяты> № как члену семьи погибшего ветерана боевых действий, который имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг совершеннолетия, однако, как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, он обучается в <данные изъяты> по основной образовательной программе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; форма обучения – очная; период обучения со 02.09.2024 по 30.06.2028.
В соответствии с ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 414-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
При этом финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (ч. 4 ст. 48 Закона № 414-ФЗ).
Пунктом 5 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» также установлено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее – граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.
В ходе судебного разбирательства дела установлено, что в Республике Хакасия членам семей военнослужащих, погибших в результате специальной военной операции, по поручению Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия оказывается разовая материальная помощь в размере, не превышающем 1 100 000 руб.
Как пояснила мать ФИО1 – ФИО2, в апреле 2024 г. она обратилась в Отделение ГКУ РХ «УСПН» по г. Черногорску по вопросу выплаты её на тот момент несовершеннолетнему сыну ФИО1 региональной разовой материальной помощи в связи с гибелью отца участника СВО, однако принимать заявление на данную выплату сотрудники у неё отказались, указывая на то, что она полагается только лицам, захоронившим погибшего участника СВО. При обращении с таким вопросом во второй раз ответ был таким же.
Как пояснили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей специалисты Отделения ГКУ РХ «УСПН» по <данные изъяты> ФИО16 и ФИО17, в апреле 2024 г. ФИО1 вместе с ФИО2 приходили к ФИО16 и оформляли ежемесячную выплату, предусмотренную Законом Республики Хакасия, № 47-ЗРХ, в размере 3 512,40 руб. Заявителем были предоставлены все необходимые документы, в связи с чем <данные изъяты> была назначена эта выплата. Другими выплатами ФИО16 не занималась, поэтому направила ФИО1 за консультацией к другим специалистам в другой кабинет. Спрашивала ли ФИО1 у неё именно про региональную выплату, ФИО16 не помнит. ФИО17 пояснила, что осенью 2024 года ФИО1 обращалась к ней по поводу составления социального паспорта, при ней она (ФИО17) позвонила в Минтруд Хакасии, однако там сказали, что социальный паспорт составлен и выплата в связи с гибелью участника СВО ФИО4 произведена, а также сказали, что ФИО1 нужно обращаться в суд с иском о взыскании части выплаты с получившей её в полном объеме жены погибшего.
Оценивая показания допрошенных свидетелей по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований сомневаться в их достоверности, они даны под подписку об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, заинтересованности данных свидетелей в исходе дела суд не усматривает.
Согласно ответу Минтруда Хакасии от 27.03.2025 № 140-ф-382-СВО на обращение ФИО2, для решения вопроса о предоставлении разовой материальной помощи информация о членах семьи участника СВО устанавливается из анкетных данных самого участника СВО, которые он заявил при заключении контракта; в связи с тем, что в анкетных данных о членах семьи ФИО4 не содержалось данных о сыне ФИО1, разовая материальная помощь в полном объеме оказана супруге погибшего.
В ходе рассмотрения дела установлено, подтверждается сообщением Минтруда Хакасии от 23.05.2025, распоряжением № 181 от 07.05.2024, платежным поручением № 605427 от 13.05.2024, и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, что выплата разовой материальной помощи в размере 1 100 000 руб. в соответствии с Постановлением Президиума Правительства РХ от 26.04.2024 № 120-п «О направлении средств из резервного фонда Правительства РХ и выделении средств из резервного фонда Правительства РХ», произведена 13.05.20254 ФИО3 – супруге погибшего участника СВО, обратившейся с соответствующим заявлением в Минтруд Хакасии 03.05.2024.
Данное обстоятельство и послужило основанием для обращения ФИО1 с настоящим иском в суд.
Как пояснили в ходе судебного разбирательства дела представители Минтруда Хакасии, Правительства РХ и ГКУ РХ «УСПН» в республике отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие критерии осуществления за счет республиканского бюджета выплат членам семей погибших участников СВО и их размер, а также регламентирующие порядок их назначения и осуществления. Единственным ориентиром, определяющим размер такой выплаты, является поручение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства РХ, которому предшествует составление социального паспорта.
Из сообщения ГКУ РХ «УСПН» от 11.06.2025 следует, что социальный паспорт в отношении обратившихся членов семьи погибшего участника СВО ФИО4 составлен специалистами Отделения по <данные изъяты> ГКУ РХ «УСПН» со слов заявителей, информация передана в Минтруд Хакасии, дополнительных документов в отношении членов семьи ФИО4 ГКУ РХ «УСПН» не составлялось.
Из сообщения начальника Отделения по <данные изъяты> ГКУ РХ «УСПН» № 141-287-05 усматривается, что 12.03.2025 до министра труда и социальной защиты РХ доведена информация о том, что супруга погибшего участника СВО ФИО4 – ФИО14 находится в отпуске по уходу за ребенком, дети: дочь ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителей нет, умерли; похоронами погибшего будет заниматься жена ФИО14
Как следует из социального паспорта ФИО4, погибшего ДД.ММ.ГГГГ, в состав его семьи входят: жена ФИО3, дочь ФИО21, пасынок ФИО18; похоронами погибшего занималась жена ФИО3; родители погибшего умерли.
18.03.2024 Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства РХ утверждено поручение № Пр-41п, которым Минфину Хакасии совместно с Минтрудом Хакасии поручено обеспечить выделение из резервного фонда Правительства РХ материальной помощи семьям погибших в ходе СВО, в том числе, ФИО4, в сумме 1 100 000 руб.
03.04.2024 Президиум Правительства РХ вынес постановление № 94-п с учетом постановления от 26.04.2024 № 120-п, согласно которым постановлено: Минфину Хакасии направить из резервного фонда Республики Хакасия 20 300 000 руб. на увеличение размера резервного фонда Правительства РХ; выделить из резервного фонда Правительства РХ Минтруду Хакасии 20 300 000 руб. для оказания разовой материальной помощи семьям погибших участников СВО, из них, в том числе: <данные изъяты> (ФИО3) М.В. – 1 100 000 руб. в связи с гибелью супруга ФИО4
Вместе с тем, по представленной военным комиссаром г. Абакана РХ 18.03.2024 информации, родственниками ФИО4 в его личном деле указаны: жена ФИО3, дочь <данные изъяты>, сын ФИО1
Данный круг лиц, отнесенный пунктом 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ к членам семьи военнослужащего ФИО4, погибшего в ходе СВО, установлен и в ходе разрешения настоящего спора.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что размер разовой материальной помощи из резервного фонда Правительства РХ членам семьи погибшего участника СВО ФИО4 составляет 1 000 000 руб., которые подлежат распределению между всеми членами семьи ФИО4, которыми, как установлено в судебном заседании являются жена ФИО3, дочь ФИО21 и сын ФИО1, в равных долях, а 100 000 руб. – которые получены ФИО3, выплачены ей обоснованно, как лицу, организовавшему похороны погибшего участника СВО.
Как установлено в судебном заседании ФИО2 в интересах ФИО1 с письменным заявлением на получение разовой материальной помощи в связи с гибелью участника СВО ФИО4 не обращалась, со слов ФИО2, такое заявление у неё не приняли сотрудники ГКУ РХ «УСПН», указывая на то, что такая выплата положена только лицу, организовавшему похороны погибшего участника СВО, каковым является его супруга.
То обстоятельство, что сотрудники ГКУ РХ «УСПН» консультируют граждан о том, что разовая материальная помощь в связи с гибелью участника СВО положена только членам семьи погибшего, организовавшим его похороны, подтвердила в судебном заседании и ФИО3
Вместе с тем, из пояснений представителя Минтруда Хакасии и ответа от 07.07.202 на запрос суда следует, что заявления членов семьи погибшего участника СВО, претендующих на получение разовой материальной помощи, не являются основанием для её назначения, таким основанием является поручение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства РХ, на основании которого принимается постановление Президиума Правительства РХ.
Несмотря на то, что в Республике Хакасия отсутствует специальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок назначения и осуществления выплат членам семьи погибшего участника СВО, однако на основании упомянутых выше поручения от 18.03.2024 № Пр-41п и постановления от 03.04.2024 № 94-п Республика Хакасия приняла на себя обязательство по выплате членам семьи погибшего в ходе проведения СВО ФИО4 разовой материальной помощи в размере 1 000 000 руб. и выплатила двум членам его семьи (жене и дочери) по 500 000 руб. каждому, не включив в члены семьи на тот момент несовершеннолетнего сына ФИО1, который по смыслу положений абзаца 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» также относится к членам семьи погибшего ФИО4 и имеет право на получение разовой материальной помощи, установленной приведенным постановлением от 03.04.2024. Умаление данного права не согласуется с конституционными ценностями, провозглашенными в России как правовом социальном государстве.
С учетом изложенного суд полагает возможным исковые требования ФИО1 удовлетворить и взыскать в его пользу разовую материальную помощь в связи гибелью отца – участника СВО ФИО4 в размере 333 333,33 руб. (1 000 000 руб. / 3).
При этом, к указанию представителя Правительства РХ на подмену судебным актом полномочий Главы РХ – Председателя Правительства РХ, решением которого определен размер разовой материальной помощи членам семьи погибшего ФИО4, суд относится критически, поскольку настоящим решением, определяя размер подлежащей выплате ФИО1 разовой материальной помощи в 1/3 доли от определенного постановлением от 03.04.2024 размера 1 000 000 руб., суд не выходит за пределы установленного для семьи ФИО4 размера этой помощи, а лишь констатирует право истца на её получение и взыскивает неполученные и причитающиеся ему денежные средства в пределах установленного лимита.
При этом суд обращает внимание, что единовременный характер данной выплаты означает однократность перечисления доли, причитающейся каждому из получателей, органом, уполномоченным на ее осуществление, а не перечисление всей суммы лицам, имеющим право лишь на свои доли, вне зависимости от причин, по которым перечисление им произведено в большем размере, чем определено положениями поручения от 18.03.2024 № ПР-41п.
Иное толкование норм права, регулирующих спорные правоотношения, как указал Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении от 27.06.2024 № 224-КАД24-8-К10, противоречит приведенным выше конституционным принципам.
Не соглашается суд и с доводами представителя Правительства РХ в части вмешательства суда в нормотворческую деятельность государственного органа и указанием на то, что в случае доказанности незаконности действий органов исполнительной власти Хакасии по невыплате денежных средств истцу, уполномоченный орган должен устранить данное нарушение; однако подобное действие невозможно без принятия нового акта ненормативного характера, аналогичного рассматриваемому постановлению Президиума Правительства РХ от 03.04.2024.
Суд полагает необходимым отметить, что в силу подп. 2 и 3 абз. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать, как из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, так и из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. При этом одним из элементов публичного порядка Российской Федерации является принцип соразмерности гражданско-правовой ответственности, предполагающий восстановление нарушенного права, включающий в себя в широком смысле законность, обоснованность, мотивированность, окончательность судебного акта, поскольку только таким актом устанавливается правовая определенность спорных отношений и определяются взаимные права и обязанности их участников (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2022 № 306-ЭС22-6854).
Таким образом, устанавливая право ФИО1 на получение спорной разовой материальной помощи, суд не возлагает обязанности на органы исполнительной власти республики по принятию какого-либо акта, а констатирует факт нарушения прав истца и восстанавливает нарушенное право путем взыскания причитающейся ему доли разовой материальной помощи.
Определяя надлежащий субъект бюджетных правоотношений, с которого необходимо взыскать разовую материальную помощь, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.
Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 177 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Хакасия, в соответствии с п. п. 1.1, 2.3.1 которого Министерство является исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим функции обеспечения государственных гарантий социальной защиты, включая социальное обеспечение, адресную социальную поддержку граждан, и осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.
Согласно абз. 2 п. 5 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.02.2008 № 47, средства резервного фонда Правительства Республики Хакасия выделяются главным распорядителем бюджетных средств – Министерством финансов Республики Хакасия на основании постановления Президиума Правительства Республики Хакасия.
Как следует из упомянутого выше постановления Президиума Правительства РХ от 03.04.2024 № 94-п Министерству финансов РХ поручено выделить из резервного фонда Правительства РХ Минтруду РХ денежные средства для оказания разовой материальной помощи семьям погибших участников СВО, а в свою очередь Минтруд Хакасии должен обеспечить целевое расходование выделенных средств.
При этом в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 разъяснено, что исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации – за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования – за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 ст. 242.2 БК РФ).
При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым разовую материальную помощь в размере 333 333,33 руб. в пользу ФИО1 взыскать с Республики Хакасия в лице Минтруда Хакасии за счет средств казны Республики Хакасия.
При этом ссылка представителя Правительства РХ в письменном отзыве на иск на необходимость прекращения производства по данному гражданскому делу на основании абз. 2 ст. 220, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в связи с обращением в суд с иском ФИО2 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1 и достижением им в ходе рассмотрения дела совершеннолетия, судом во внимание не принимается. Обращаясь в суд с исковым заявлением 17.04.2025 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ достиг совершеннолетия, ФИО2 действовала в пределах предоставленных ей ч. 3 ст. 37 ГПК РФ полномочий, согласно которой права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, защищают в процессе их законные представители, каковыми, по смыслу положений п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ, являются родители. Поскольку заявлением от 21.05.2025 ФИО1 ходатайствовал о вступлении его в дело в качестве истца, а определением суда от 18.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания, ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, что не противоречит положениям ст. ст. 42, 43 ГПК РФ, указанное представителем Правительства РХ обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) разовую материальную помощь в связи гибелью отца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшего ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины, в размере 333 333 (триста тридцать три тысячи триста тридцать три) рубля 33 копейки.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.
Председательствующий М.Г. Земба
Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 г.