Решение по делу № 2А-133/2021 от 30.11.2022 | Большеулуйский районный суд (Красноярский край)

Дело № 2а-208/2022 (№ 2а-133/2021)

24RS0009-01-2021-000250-98

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Революции улица, дом11

с. Большой Улуй, Красноярский край 30 ноября 2022 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием административного истца прокурора Большеулуйского района Красноярского края Порядина О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования Большеулуйский район Красноярского края, неопределенного круга лиц к Администрации Большеулуйского района Красноярского края об оспаривании нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Большеулуйского района Красноярского края обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, муниципального образования Большеулуйский район Красноярского края и неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Большеулуйского района Красноярского края об оспаривании нормативных правовых актов. Требования мотивированы следующим. <адрес> по результатам изучения материала проверки № Большеулуйского МСО ГСУ СК России по <адрес>, выявлено распоряжение главы Большеулуйского района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, 5 км на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий уч.3») переведён из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Указанный нормативный правовой акт обладает нормативными свойствами, противоречит требованиям федерального законодательства, в нарушение ст.4 Устава Большеулуйского района и Решения Большеулуйского районного Совета депутатов от 29.06.2016 года № 42 не был опубликован. Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить другим правовым актам, имеющим высшее юридическое значение. Статьями 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации определены принцип деления земель по целевому назначению, категории целевых назначений земельных участков. Согласно положениям ст.8 Земельного кодекса РФ, которой определена компетенция государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в отношении земельных участков, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, к числу которых относится Федеральный закон от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления принят с нарушением компетенции органа местного самоуправления и с нарушением установленного порядка: вышеуказанный земельный участок не находился в собственности Большеулуйского района; не подлежал переводу из категории земель запаса в иную категорию в связи с расположением на нём охотугодий общего пользования Большеулуйского района; возможность перевода из земель одной категории в другую в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодательством не предусмотрена; заинтересованные лица с ходатайствами о переводе земельного участка из земель запаса в земли другой категории не обращались; не проведена обязательная публичная процедура перевода земельного участка из одной категории в другую. Кроме того, нормативный правовой акт содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный п.п. «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 поскольку принят с нарушением компетенции. Нормативный акт был опротестован прокурором Большеулуйского района ДД.ММ.ГГГГ. По аналогичным основаниям прокурором Большеулуйского района ДД.ММ.ГГГГ были опротестованы и распоряжения главы Большеулуйского района №, №, № № от ДД.ММ.ГГГГ. Протесты прокурора удовлетворены не были со ссылкой на невозможность изменения категории земельного участка путём отмены ранее принятого акта. На протесты прокурора администрацией Большеулуйского района ДД.ММ.ГГГГ даны ответы о том, что сведения о переводе земель из одной категории в другую уже зарегистрированы в государственном кадастре недвижимости и действующее законодательство не предусматривает такого способа изменения категории земельного участка как отмена ранее принятого акта.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ, отдельные особенности перевода установлены также Законом Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», Постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2015 года № 617-п «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и составе прилагаемых к нему документов, Постановлением Правительства Красноярского края от 13.09.2016 года № 452-П «Об утверждении Административного регламента предоставления Правительством Красноярского края государственной услуги по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» (ранее Законом Красноярского края от 06.07.2004 года № 11-2181 «О порядке перевода земель из одной категории в другую на территории края»).

Частью 2 ст.17.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлено, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель запаса в другую категорию осуществляется органами местного самоуправления района, муниципального округа, на территории которого расположен соответствующий земельный участок. Вместе с тем порядок перевода земель из одной категории в другую иной, чем предусмотрен федеральным законодательством, не предусмотрен.

На территории Большеулуйского района имелись свободные от прав третьих лиц земельные участки сельскохозяйственного назначения, которые не используются, в связи с чем отсутствовали основания для перевода спорных земельных участков из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Право собственности на спорные земельные участки не разграничено, муниципальной собственностью они не являются, у администрации Большеулуйского района отсутствовали правовые основания для распоряжения такими земельными участками.

В соответствии с ч.3 ст.8 Земельного кодекса РФ нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

На спорных земельных участках осуществляется бесконтрольная вырубка лесных насаждений без осуществления лесовосстановления и на безвозмездной основе, чем наносится непоправимый экологический ущерб, уничтожена среда обитания охотничьих ресурсов, чем нарушаются права Российской Федерации и неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. С целью возвращения спорных земельных участков в категорию земель запаса прокурор Большеулуйского района с учетом уточнения иска просит признать недействительными распоряжения главы Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № о переводе земельных участков с кадастровыми №, №; №, №, № из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения (л.д.4-9 т.1, л.д.201-206 т.2).

Определением Большеулуйского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены субъект Российской Федерации в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Местная общественная организация охотников Большеулуйского района, Кытатский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края, ФИО1 (л.д.38-39 т.4).

В судебном заседании прокурор Большеулуйского района Красноярского края Порядин О.П. иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представители административных истцов, в чьих интересах был заявлен административный иск, Межрегионального территориального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, муниципального образования Большеулуйский район Красноярского края, представитель административного ответчика Администрации Большеулуйского района Красноярского края, представители заинтересованных лиц субъекта Российской Федерации в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Местной общественной организации охотников Большеулуйского района, муниципального образования Кытатский сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО1 и его представитель ФИО2 о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей указанных лиц.

В письменном ходатайстве суду представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва поддержал заявленные административные требования в полном объеме (л.д.91 т.2).

В письменном отзыве на административный иск представитель министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края указал, что земельные участки с кадастровыми номерами, № и № находятся в границах охотничьих угодий, предоставленных местной общественной организации охотников Большеулуйского района на основании охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (первоначально данная территория предоставлена МООО Большеулуйского района в 2007 году на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром); земельные участки с кадастровыми №, №, № находятся в границах общедоступных охотничьих угодий (л.д.97-98 т.2).

В письменных пояснениях на административное исковое заявление представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Управление Росреестра) указал следующее. В силу ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Управление Росреестра является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим, в том числе, функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по государственному кадастровому учёту недвижимого имущества на территории Красноярского края. В соответствии с данными ЕГРН имеются сведения о земельных участках

с кадастровым № по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, 5,0 км на юго-запад от <адрес> (земли запаса Чемурда-Проезжий уч.3), категория: земли сельскохозяйственного использования, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования;

с кадастровым № по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, 3,5 км на юго-восток от <адрес> (земли запаса Лодочное), категория: земли сельскохозяйственного использования, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, 8,5 км на юго-запад от <адрес> (земли запаса Чемурда-Проезжий уч.1), категория: земли сельскохозяйственного использования, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, 11,5 км на юго-запад от <адрес> (земли запаса Петропавловский), категория: земли сельскохозяйственного использования, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, 3,5 км на запад от <адрес> (земли запаса Чемурда-Проезжий уч.2), категория: земли сельскохозяйственного использования, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (л.д.102-104, 122-124 т.2).

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрация Большеулуйского района Красноярского края глава Большеулуйского района ФИО3 указал, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» после придания земельному участку категории земель сельскохозяйственного назначения данный земельный участок не может быть переведён в иную категорию органом местного самоуправления. Не имея возможности самостоятельно осуществить перевод спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, не возражают об отмене оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов (л.д.125 т.2).

Представитель заинтересованного лица муниципального образования Кытатский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края в письменном отзыве на иск заявил об отсутствии у него возражений относительно административного иска (т.3 л.д.26).

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2 полагает, что требования прокурора Большеулуйского района Красноярского края об оспаривании указанных в иске распоряжений о переводе земельных участков из одной категории в другую категорию не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, поскольку распоряжения главы Большеулуйского района нормативными правовыми актами не являются, а являются правовыми актами нормативного характера: направлены исключительно на однократное применение, не устанавливают правил поведения для неопределённого круга лиц и носят индивидуальный характер, рассчитаны на однократное применение, не включены в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Большеулуйского района, как это предусмотрено Законом Красноярского края от 18.12.2008 года № 7-2635 «О Регистре муниципальных правовых актов Красноярского края» и Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Настоящие требования, по мнению представителя ФИО2, подлежат рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ, регламентирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Последнее обстоятельство является основанием для применения положений ч.1 ст.219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод, законных интересов. О наличии оспариваемых правовых актов прокурору Большеулуйского района было известно ещё в 2017 году, когда комиссией в составе государственных инспекторов Россельхознадзора по Западной группе районов с участием помощника прокурора Большеулуйского района были установлены факты использования земельных участков, являющихся предметом настоящего судебного спора. В 2020 году прокурором Большеулуйского района были принесены протесты на оспариваемые правовые акты. С настоящим административным иском прокурор обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском процессуальных сроков. Просит в удовлетворении административного иска отказать( л.д.61-62, 80-81 т.4).

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из распоряжения администрации Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном участке» в соответствии со ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьей 17.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», руководствуясь статьями 17, 21 Устава Большеулуйского района, администрация Большеулуйского района распорядилась осуществить перевод земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, 5,0 км. на юго-запад от <адрес> (земли запаса «Чемурда-Проезжий уч.3). Распоряжение вступает в законную силу со дня его подписания. Распоряжение подписано главой Большеулуйского района ФИО3 (т.1 л.д.11).

В ту же дату ДД.ММ.ГГГГ администрацией Большеулуйского района приняты аналогичные акты:

- распоряжение № в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, 3,5 км на запад от <адрес> (земли запаса Чемурда-Проезжий уч.2) (т.1 л.д.12);

- распоряжение № в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, 3,5 км на юго-восток от <адрес> (земли запаса Лодочное) (т.1 л.д.13);

- распоряжение № в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, 11,5 км на юго-запад от <адрес> (земли запаса Петропавловский) (т.1 л.д.14);

- распоряжение № в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, 8,5 км на юго-запад от <адрес> (земли запаса Чемурда-Проезжий уч.1) (т.1 л.д.15).

Положениями ч.3 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурору предоставлено право обращения в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части.

Согласно ч.6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Прокурор Большеулуйского района Красноярского края в рамках полномочий, предоставленных ему специальным федеральным законом, обратился в суд с административным иском об оспаривании продолжающих своё действие до настоящего времени распоряжений исполнительного органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о том, что они отменены, в суд не представлено.

Вопреки утверждению представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2 оспариваемые распоряжения обладают признаками нормативного правового акта, поскольку они приняты исполнительным органом местного самоуправления, обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направленны на изменение существующих правоотношений, они изданы в целях установления правового режима в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные распоряжения утвердили изменение категории земельного участка и повлекли последствия в виде изменения правового режима использования земель, связанного с их эксплуатацией, гражданским оборотом и охраной, то есть правила поведения (правовые нормы), обязательные для неопределенного круга лиц в отношении спорных земельных участка. Невыполнение органом местного самоуправления требований об обязательном опубликовании нормативных правовых актов и их включение в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Большеулуйского района, как это предусмотрено Законом Красноярского края от 18.12.2008 года № 7-2635 «О Регистре муниципальных правовых актов Красноярского края» и Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не свидетельствует о невозможности признания таких актов нормативными правовыми, а напротив, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", свидетельствуют об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. В силу указанных разъяснений, установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Суд счёл необходимым рассмотреть административный иск по правилам главы 21 КАС РФ, в связи с чем несостоятельны и доводы представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2 о пропуске административным истцом срока для обращения с административным иском в суд.

В числе основных принципов земельного законодательства подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Согласно ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций.

Согласно решению Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 избран на должность главы Большеулуйского района (л.д.200 т.1).

Материалами дела в совокупности подтверждён тот факт, что до издания оспариваемых распоряжений администрации Большеулуйского района Красноярского края, спорные земельные участки относились к категории земель запаса. Данный факт лицами, участвующими в деле не оспаривается, вытекает из самого содержания оспариваемых распоряжений.

Не оспаривается лицами, участвующими в деле, и тот факт, что все спорные участки расположены на территории муниципального образования Кытатский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края, межпоселенческие территории на территории Большеулуйского района отсутствуют.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете состоят земельные участки с кадастровыми № (дата постановки на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ); с кадастровым № (дата постановки на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ), с кадастровым № (дата постановки на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ год), с кадастровым № (дата постановки на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ год)(т.2 л.д.69-76). Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учёте состоит земельный участок с кадастровым номером № (л.д.102-104 т.2). Каждый из земельных участков относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования для сельскохозяйственного использования, сведения о правообладателях, собственниках каждого земельного участка отсутствуют.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестра недвижимости отсутствует информация о переходе прав в отношении земельных участков с кадастровыми №, №, № № ( л.д.82-90 т.1).

Как следует из распоряжения администрации Кытатского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ с учетом внесённых в него изменений распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 предоставлен для сельскохозяйственного использования земельный участок с кадастровым № (л.д.203 т.1), с ФИО4 заключён договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ на срок 49 лет (л.д.204-206, 213 т.1).

На основании заявления Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением администрации Кытатского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки с кадастровыми №, №, № (л.д.210-211 т.1), между администрацией Кытатского сельсовета и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключён договор безвозмездного пользования указанными земельными участками (л.д.17-18 т.2).

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 поручил исполнителю ФИО5 выполнение работ по очистке земельного участка с кадастровым № путем рубки лесных насаждений лиственных и хвойных пород (л.д.214 т.1).

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ земельными участками с ФИО4 расторгнут (л.д.227-228 т.2).

Как следует из распоряжения администрации Большеулуйского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.195 т.2), договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.196-200 т.2) земельные участки с кадастровыми № №, №, № предоставлены в безвозмездное пользование главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок 6 лет.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ признан ничтожной сделкой договор от ДД.ММ.ГГГГ № безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, заключённый между администрацией Большеулуйского района Красноярского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6, в части передачи в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми №, № (л.д.32-35 т.3)

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми №, № с ФИО6 расторгнут (т.2 л.д.225-226).

В Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отсутствует информация о зарегистрированных правах в отношении спорных земельных участков, от прав третьих лиц они свободны.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все спорные земельные участки с кадастровыми № состоят на государственном кадастровом учете как земли запаса с видом разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования. Сведения о зарегистрированных правах в отношении указанных объектов недвижимости отсутствуют (л.д.87-100 т.4).

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативных правовых актов.

В силу пунктов "в", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Статья 8 ЗК РФ не регламентирует компетенции государственных органов и органов местного самоуправления в части перевода земель запаса, государственная собственность на которые не разграничена, в иную категорию земель, в том числе в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.1 ст.9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся: 1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; 2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; 3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор), землеустройства; 3.1) осуществление государственного земельного надзора; 4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд; 5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации; 6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; 7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.2 указанной статьи Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу ч.1 ст.10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с ч.2 указанной статьи субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч.2 указанной статьи органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 08.06.2015 года, действовавшей в момент издания оспариваемых нормативных правовых актов), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

В соответствии с пунктом 3 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 08.06.2015 года, действовавшей в момент издания оспариваемых нормативных правовых актов) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии с п.4 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 08.06.2015 года, действовавшей в момент издания оспариваемых нормативных правовых актов) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с решением Кытатского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки территории Кытатского сельсовета Большеулуйского района (т.3 л.д.28-30).

С учётом норм земельного законодательства и наличия утверждённых Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения Кытатского сельсовета по состоянию на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов распоряжение спорными земельными участкам, расположенными в границах муниципального образования Кытатский сельсовет относилось к компетенции органа местного самоуправления указанного муниципального образования.

Вместе с тем, в рамках полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства, законодательным собранием Красноярского края принят Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

Вопреки утверждению в административном иске о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность перевода земель из одной категории земель в другую в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд; 5) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в иных помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством края, кроме случая, предусмотренного настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 статьи 17.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель запаса в другую категорию осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, на территории которого расположен соответствующий земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 ст.1 Устава Большеулуйского района, Большеулуйский район наделен статусом муниципального района Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Большеулуйский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований". Его исполнительно-распорядительным органом в соответствии с пунктом 1 ст.32 Устава Большеулуйского района является администрация района.

В силу положений Устава Большеулуйского района Глава района - высшее должностное лицо района, наделённое согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района. Глава района действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов района (ст.15). Закон Красноярского края, наделивший органы местного самоуправления районов полномочиями по переводу земель запаса в иную категорию, на момент принятия оспариваемых нормативных актов являлся действующим, является действующим в настоящее время, не противоречит действующему законодательству. Иных органов, которые бы были наделены полномочиями в области земельных отношений, в структуре органов местного самоуправления Уставом Большеулуйского района не предусмотрено. Таким образом, принимая оспариваемые распоряжения ДД.ММ.ГГГГ глава Большеулуйского района Красноярского края действовал в пределах предоставленной ему компетенции.

Представляются несостоятельным довод административного истца о невозможности перевода спорных земельный участков из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения по причине их закрепления за местной общественной организацией охотников Большеулуйского района в соответствии с соглашением

Согласно представленному в материалы дела охотхозяйственному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края переданы Местной общественной организации охотников Большеулуйского района в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ лесные участки (л.д.207-216 т.2), в отзыве на административный иск представитель министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края указал, что земельные участки с кадастровыми № и № находятся в границах охотничьих угодий, предоставленных Местной общественной организации охотников Большеулуйского района на основании охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ; земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в границах общедоступных охотничьих угодий (т.2 л.д.97-98).

В соответствии с пунктом 15 ч.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под охотничьими угодьями понимается территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

По смыслу действующего законодательства размещение на земельных участках охотугодий, в том числе общедоступных, не препятствует переводу земель из одной категории в другую. Это вытекает из содержания ч.2 ст.103 ЗК РФ, согласно которой не исключается возможность использование в сфере охотничьего хозяйства земель запаса, включённых в границы охотничьих угодий, без перевода их в иную категорию земель.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с ч.5.1 ст.93 Земельного кодекса РФ земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, как отнесение земельного участка к категории земель запаса, так и отнесение земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения не препятствует осуществлению на них видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, поэтому перевод земель из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения не влечёт за собой нарушений прав охотпользователей на территории Большеулуйского района. Объективным подтверждением данному обстоятельству является отсутствие указания в охотхозяйственном соглашении сведений о категории земель, закреплённых за охотничьим хозяйством.

Довод административного истца об отсутствии оснований для перевода спорных земельных участков из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения ввиду наличия на территории Большеулуйского района свободных от прав третьих лиц земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые не используются, не подлежит оценке судом, поскольку суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, правила введения нормативных правовых актов в действие.

Согласно ч.4 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ч.1 ст.43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В силу ч.3 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с п.4 ст.3.1 Устава Большеулуйского района (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых распоряжений ДД.ММ.ГГГГ), глава Большеулуйского района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Большеулуйского районного Совета депутатов, являясь председателем Большеулуйского районного Совета депутатов, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Большеулуйского районного Совета депутатов.

В соответствии с ч.5 ст.3.1 Устава Большеулуйского района, действовавшего в редакции на момент издания оспариваемых распоряжений, руководитель Администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Большеулуйского районного Совета депутатов, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с пунктом 1 ст.6 Устава Большеулуйского района глава Большеулуйского района избирается Большеулуйским районным Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В соответствии с п.3 ст.6 Устава Большеушлуйского района администрация Большеулуйского района (далее - администрация района) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов.

Согласно п.1 ст.18 Устава Большеулуйского района глава Большеулуйского района в пределах своей компетенции издает постановления администрации по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории Большеулуйского района предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы, а также органами местного самоуправления и гражданами, и распоряжения администрации по вопросам организации деятельности администрации Большеулуйского района.

В соответствии со ст.21 Устава Большеулуйского района глава района в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, в том числе постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности районного Совета депутатов (п.1). Правовые акты Главы района, кроме указанных в пункте 3 настоящей статьи, вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное (п.2). Нормативные правовые акты, подписанные Главой района и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу в день, следующий за днем их официального опубликования (обнародования) (п.3). Нормативные правовые акты Главы района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в срок до 21 дня со дня их подписания (п.4).

Оспариваемые нормативные правовые акты об изменении категории земельных участков, затрагивающих права неопределённого круга лиц, были приняты главой Большеулуйского района от имени администрации Большеулуйского района вопреки требованиям Устава Большеулуйского района в форме распоряжения, а не в форме постановления, они не были опубликованы в установленном порядке, не включены в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, чем нарушены требования федерального законодательства о введении нормативных правовых актов в действие и вступлении их в силу.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с положениями ч.1 ст.8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (действовавшего в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (п.1). Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 111-ФЗ); 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) (п.2). В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок (п.3). Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ): 1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; (в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 20.03.2011 № 41-ФЗ) 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); (п. 2 в ред. Федерального закона от 20.04.2015 № 102-ФЗ) 2.1) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); (п. 2.1 введен Федеральным законом от 20.04.2015 № 102-ФЗ) 3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (п.4).

В соответствии с положениями п.4 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (действовавшего в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения: 1) основания изменения категории земель; 2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; 3) категория земель, перевод из которой осуществляется; 4) категория земель, перевод в которую осуществляется.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Доказательств тому, что принятию оспариваемых распоряжений о переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного использования предшествовало обращение с таким заявлением заинтересованного лица, либо такой перевод был обусловлен иными, заслуживающими внимание обстоятельствами, в материалы дела не представлено. В самих текстах оспариваемых распоряжений не содержится сведений об основаниях и причина перевода земельных участков из одной категории в другую. Из пояснений главы Большеулуйского района Красноярского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следователю Большеулуйского МСО ГСУ СК России по Красноярскому краю следует, что ДД.ММ.ГГГГ им были подписаны пять распоряжений о переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения с целью вовлечения в оборот неиспользуемых на территории Большеулуйского района земель, при этом никто из заинтересованных лиц с заявлением о таком переводе земель в органы местного самоуправления не обращался (л.д.26-27 т.2).

Не представлено суду административным ответчиком и доказательств тому, что при принятии оспариваемых нормативных актов был соблюдён установленный Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" порядок такого обращения, включающий в себя обращение заинтересованного лица с соответствующим ходатайством, содержащим обоснование переводы земельного участка из одной категории в другую с приложением соответствующего перечня документов, формирование земельного участка, в отношении которого подлежал принятию акт о переводе из одной категории в другую.

Более того, из представленных суду административным истцом материалов следует, что, фактически, земельные участки, в отношении которых были приняты оспариваемые нормативные правовые акты, ни до перевода их из категории земель запаса в земли сельского хозяйственного назначения, ни в течение истекших 7 лет после их перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных целей не используются, на них производится массовая бесхозяйственная вырубка лесных насаждений, что противоречит основному принципу оборота земель сельскохозяйственного назначения, закреплённому в пункте 1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Так, согласно письму Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, со времени произошедших в 90-е годы преобразований в области земельных отношений часть площади земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса Красноярского края в связи с неиспользованием заросла лесной растительностью. В соответствии с нормами гражданского законодательства лица, которым предоставлены земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, вправе вырубать имеющуюся на таких участках древесную растительность, при этом нормы лесного законодательства не подлежат применению. Данное обстоятельство ведёт к целенаправленному использованию сельскохозяйственных земель не по назначению, необоснованному обогащению лиц за счёт вырубки лесных насаждений, произрастающих за пределами лесничеств и лесопарков. В целях охраны и защиты таких насаждений на территории Красноярского края принято распоряжение Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым главам муниципальных районов Красноярского края рекомендовано провести осмотр подведомственных земель с целью выявления и инвентаризации земельных участков с произрастающими на них древесными насаждениями. Однако принятие данного акта не позволяет в полной мере урегулировать ситуацию бесконтрольного использования леса на землях нелесного фонда (л.д.130, 151 т.1).

Факт использования земельных участков, в отношении которых осуществлён перевод из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения, не в сельскохозяйственных целях подтверждается материалами проверки КРСП № от ДД.ММ.ГГГГ, проводимой Большеулуйским межрайоным следственным отделом Главного следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Красноярскому краю на основании заявления председателя Совета Местной общественной организации охотников Большеулуйского района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Большеулуйское» (КРСП №) (т.1. л.д.46-250, т.2 л.д.1-64), в том числе решением Большеулуйского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.35-44), апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.45-52), которыми на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 и ФИО5 возложена обязанность ликвидировать, последствия захламления порубочными остатками земельных участков с кадастровыми номерами № протоколами осмотра места происшествия (лесных участков, расположенных в границах спорных земельных участков) от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.49-82), от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.83-86), от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.87-88), от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.96-100), от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.152-160); справкой Управления Россельхознадзора по Красноярского краю от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.145-146) и актом проверки деятельности ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.147-149).

Суд считает установленным, что оспариваемые распоряжения администрации Большеулуйского района Красноярского края о переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения приняты с нарушением норм федерального законодательства, устанавливающего порядок перевода земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения в части отсутствия соответствующего обращения об этом от заинтересованных лиц и отсутствие обоснования перевода, а также с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, правила введения нормативных правовых актов в действие, и вступления их в силу.

В соответствии с ч.3 ст.8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Согласно заявлению в адрес МО МВД России «Большеулуйское» от председателя Совета Местной общественной организации охотников Большеулуйского района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, последний просит установить, на законных ли основаниях осуществляется рубка лесных насаждений на земельных участках, расположенных за <адрес>, где им в процессе рейда по охране объектов животного мира и среды их обитания были обнаружены бригады лесорубов, осуществляющих хаотичное выпиливание деревьев кедрового леса (л.д.47 т.1).

Незаконный перевод земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения привёл к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации на благоприятную и безопасную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением. Признание указанных прав и обеспечение их реализации, по смыслу статей 1, 2, 7, 18, 19 и 53 Конституции Российской Федерации, составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает необходимым признать нормативные правовые акты недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку они существовали длительный промежуток времени, на их основе возникали и прекращались значительное количество правоотношений, на основании этих актов были реализованы права граждан и организаций.

В соответствии с положениями ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты судебных расходов освобождены их следует принять на счёт федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Большеулуйского района Красноярского края удовлетворить.

Признать не действующими полностью со дня вступления настоящего решения в законную силу

распоряжение администрации Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, 5,0 км. на юго-запад от <адрес> (земли запаса «Чемурда-Проезжий уч.3);

распоряжение администрации Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 24:09:5202001:127, расположенного по адресу: <адрес>, 3,5 км на запад от <адрес> (земли запаса Чемурда-Проезжий уч.2);

распоряжение администрации Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, 3,5 км на юго-восток от <адрес> (земли запаса Лодочное);

распоряжение администрации Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, 11,5 км на юго-запад от <адрес> (земли запаса Петропавловский);

распоряжение администрации Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, 8,5 км на юго-запад от <адрес> (земли запаса Чемурда-Проезжий уч.1).

Администрации Большеулуйского района Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором должны были быть опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 13.12.2022 года.

Судья: