Решение по делу № 2А-783/2023 от 17.05.2023

Дело № 2а - 783/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Бекмагамбетовой Д.Ж.,

с участием представителя административного истца ФИО4, административного ответчика заместителя прокурора г. Новотроицк Кирякова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску МАУДО «Детская музыкальная школа» к Прокуратуре Оренбургской области, прокурору г. Новотроицк и заместителю прокурора г. Новотроицк Кирякову Д.В. о признании представления зампрокурора г. Новотроицк от 31 марта 2022 года незаконным,

УСТАНОВИЛ:

МАУДО «Детская музыкальная школа» в лице директора школы ФИО5 обратилось в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным представление заместителя прокурора г. Новотроицка Кирякова Д.В.. от 31.03.2022 №. В обоснование требований истец указал, что 08 июня 2022 в адрес директора учреждения поступило представление зампрокурора об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о закупках. 09 июня 2022 года в администрации МО г. Новотроицк данное представление рассмотрено и 30 июня 2022 года подготовлен письменный ответ, который был направлен в органы прокуратуры 5 июля 2022 года. По результатам рассмотрения представления заместителю учреждения по АХЧ ФИО1 было объявлено замечание за несвоевременное представление корректной документации в бухгалтерию.

Истец считает, что представление заместителя прокурора г. Новотроицка было вынесено необоснованно, без проверки всех данных и без анализа представленных для проверки документов. Постановление судьи городского суда от 21 ноября 2022 года отменено, следовательно нарушений бюджетного законодательства в действиях директора МАУДО «ДМШ» не установлено. В тексте представления указаны 4 самостоятельных требования прокурора, каждое из которых директором ДМШ исполнены в полном объеме с составлением подтверждающих документов.

В настоящее время прокурор г. Новотроицка обратился в суд с иском к ДМШ, в котором просит возвратить в бюджет Оренбургской области денежные средства в размере <данные изъяты>, с этого времени 07 февраля 2023 года истец узнал о нарушении своих прав и решил обратиться в суд с настоящим иском.

Определением суда от 26.04.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель прокурора г. Новотроицка Киряков Д.В. и прокуратура Оренбургской области.

Директор МАУДО» ДМШ» ФИО5 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом. Представитель истца ФИО4 требования иска поддержала по всем основаниям, считала что п.2 данного представления не содержит четких и конкретных действий, которые должен был принять руководитель учреждения, в связи с чем указанный пункт следует признать незаконным. В таком виде как указан п. 2 в представлении является не понятным и не исполнимым. Директор ДМШ после направления письменного ответа в адрес прокурора города считал, что на этом вопрос исчерпан и других дел и исков в суде более не будет. Вместе с тем прокурор г. Новотроицка 31 января 2023 года обратился в суд с новым иском о возврате бюджетных денежных средств.

Заместитель прокурора г. Новотроицк и представитель прокуратуры Оренбургской области Киряков Д.В. в заседании возражал, просил в требованиях отказать, поскольку срок обращения в суд с настоящим иском пропущен, уважительных причин для его восстановления истцом не указано. Кроме того, доводы истца указанные в заявлении не состоятельные, о нарушении своих прав, о вынесенном представлении директор ДМШ узнал в июне 2022 года и после получения представления дал полный письменный ответ 5 июля 2022 года, тем самым согласился с допущенным нарушением бюджетного законодательства, представил в установленные сроки письменный ответ.

Определением судьи от 04.04.2023 и от 26.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство культуры Оренбургской области, Комитет по культуре Администрации МО г. Новотроицк, Администрация МО г. Новотроицк и МКУ «ЦОМУК» МО г. Новотроицк.

Представители заинтересованных лиц в суд не явились, о времени и месте заседания извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованных лиц, которые надлежащим образом извещены о времени и месте заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В силу части 1 статьи 26 названного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 статьи 27 Закона предусмотрено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Закона.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вносить представление об устранении нарушений закона (абзац третий части 3 статьи 22 Закона).

Судом установлено, что 31 марта 2022 года в адрес Директора МАУ ДО «ДМШ» и в адрес председателя Комитета по культуре МО г. Новотроицка заместителем прокурора г. Новотроицк внесены два представления № об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц. Данное представление лично получено директора ДМШ 8 июня 2022 года. Как указано истцом в заявлении 9 июня 2022 года в администрации МО г. Новотроицк с участием заместителя прокурора г. Новотроицк Кирякова Д.В. и председателя комитета по культуре ФИО2, представителей Администрации Мо г. Новотроицк данное представление рассмотрено и 30 июня 2022 года подготовлен письменный ответ, который был направлен в органы прокуратуры 5 июля 2022 года. По результатам рассмотрения представления заместителю учреждения по АХЧ ФИО1 было объявлено замечание за несвоевременное представление корректной документации в бухгалтерию.

Постановлением судьи Новотроицкого городского суда от 21 ноября 2022 года директор МАУДО «ДМШ» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что первым заместителем прокурора г. Новотроицка ФИО3 30.09.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора МАУ ДО «ДМШ» ФИО5,, в котором указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО г. Новотроицк и министерством культуры Оренбургской области заключено соглашение о предоставлении субсидии на государственную поддержку отрасли культуры № в рамках регионального проекта «Обеспечение качественного нового уровня развития инфраструктуры культуры» государственной программы «Развитие системы образования Оренбургской области».

В соответствии с п. 1.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ субсидия предоставляется муниципалитету на финансовое обеспечение затрат связанных с реализацией мероприятия регионального проекта «Обеспечение качественного нового уровня развития инфраструктуры культуры» направленного на оснащение в 2020 году МАУДО «Детская музыкальная школа» музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами.

Главным распорядителем средств местного бюджета, ответственным на реализацию мероприятий, на реализацию которых предоставлена субсидия, является комитет по культуре администрации МО г. Новотроицк (далее - комитет по культуре).

В целях реализации программных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по культуре и МАУ ДО «Детская музыкальная школа» заключено соглашение № о порядке и условиях предоставления из бюджета МО г. Новотроицк субсидии на иные цели.

Предметом соглашения является предоставление из бюджета МО г. Новотроицк в 2020 году субсидии на оснащение музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами (п. 1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

При рассмотрении данного дела судом установлено, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужила приемка и последующая оплата товара за счет бюджетных средств, который не отвечает требованиям, установленным договором.

Судья пришел к выводу о виновности должностного лица – ФИО5 и квалифицировал его действия по ст. 15.14 КоАП РФ- направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Решением судьи Оренбургского областного суда от 24 января 2023 года указанное выше постановление Новотроицкого городского суда отменено, поскольку постановление было внесено с нарушением правил подведомственности и производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в решении судья областного суда не высказывал выводы о виновности или невиновности должностного лица, отсутствии или наличии состава допущенного правонарушения, поскольку за пределами срока привлечения к административной ответственности это не возможно. Следовательно доводы истца о том, что его вина не доказана и нет иных документов, подтверждающих наличие нецелевого использования бюджетных денежных средств следует признать не обоснованными.

Исходя из данных документов и установленных фактов суд приходит к выводу, что о вынесенном представлении истец впервые узнал 08 июня 2022 года, при этом как указано в иске в тексте представления указаны 4 самостоятельных требования прокурора, каждое из которых директором ДМШ исполнены в полном объеме в июне 2022 года с составлением подтверждающих документов.

Следовательно истец с настоящим иском должен был обратиться в суд в случае не согласия с представлением полностью или в части не позднее 08 сентября 2022 года. Однако, этого сделано не было.

Доводы представителя истца о том, что истцу необходимо восстановить срок для обращения в суд с настоящим иском, поскольку прокурор города обратился в суд в январе 2023 год с новым иском к учреждению о возврате бюджетных денежных средств, суд признает не состоятельными. Из документов и пояснений ФИО5 данных в первом заседании достоверно установлено, что представление он получал лично в июне 2022 года, присутствовал лично при рассмотрении данного представления и ответ на него подписывал 30 июня 2022 года. Следовательно доводы представителя истца о юридической неграмотности представителя учреждения не могут быть признаны судом уважительными причинами для восстановления срока.

Также не обоснованными суд признает доводы представителя истца о неточности и не указания конкретных действий в пункте 2 представления, в связи с чем данный пункт представления следует признать незаконным, поскольку он является не исполнимым.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, в соответствии с которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Тем самым при вынесении представления заместитель прокурора г. Новотроицка 31.03.2022 указал руководителю учреждения дополнительного образования ФИО5 о допущенных нарушениях бюджетного законодательства при выполнении условий договора от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение музыкальных инструментов за счет средств субсидий. В связи с чем в адрес председателя Комитета по культуре Администрации МО г. Новотроицк и директора «ДМШ» были внесены представления в пункте 2, которых указано о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Круг данных действий и конкретных мер должен быть определен руководителем каждого учреждения самостоятельно с учетом возложенных на них полномочий и выявленных причин, условий.

Таким образом, суд с четом всех представленных документов после проверки доводов истца, приходит к выводу, что настоящее исковое заявление подано в суд с пропуском срока предусмотренного ст. 219 КАС РФ, оснований для его восстановления суд не усматривает, поскольку таких уважительных причин судом не установлено. Представление заместителя прокурора города Новотроицк от 31 марта 2022 года соответствует всем указанным выше нормам действующего законодательства, вынесено заместителем прокурора в рамках его полномочий возложенных законодательством, права и законные интересы административного истца данным представлением не нарушаются и не возложены на него незаконные обязанности, в связи с чем истцу в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований МАУДО «Детская музыкальная школа» о признании представления зампрокурора г. Новотроицк от 31 марта 2022 года незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г.Ершова

Мотивированное решение составлено 23 мая 2023 года

Судья: Н.Г. Ершова