УИД66RS0043-01-2025-001405-53

Дело № 2а-1330/2025

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шаклеиной Н.И.,

при секретаре Мангилевой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1,

представителя административного ответчика Государственного бюджетного образовательного учреждения Свердловской области «Новоуральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному образовательному учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», Министерству образования Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к государственному бюджетному образовательному учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» (далее по тексту – Школа), Министерству образования Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обосновании исковых требований указал следующее. Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральска с привлечением представителей ХХХ, привлеченных в качестве специалистов в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения доступности указанной категории граждан объектов социальной инфраструктуры. 23.08.2024 проведено обследование здания по адресу: ХХХ, в котором расположена Школа. По результатам обследования установлено, что требования законодательства об обеспечении доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения (далее по тексту - МГН) соблюдаются не в полной мере. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск директору Школы вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. Однако, нарушения устранены не были. Таким образом, полагают, что Школой допущено незаконная бездействие в части непринятия мер по приведению объекта социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов. На основании изложенного, прокурор просит: признать незаконным бездействие Школы, выразившееся в непринятии мер по приведению объекта социальной инфраструктуры – здания, расположенного по адресу: ХХХ, в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов. Обязать Школу в срок до 31.12.2026 устранить нарушения прав неопределенного круга лиц в здании, расположенном по адресу: ХХХ: установить тактильные предупреждающие указатели перед входными дверями в соответствии с требованиями п. 4.2.2 таблицы 3 ГОСТ Р 52875-2018; обеспечить наличие пандуса в соответствии с требованиями п. 5.1.14 – 5.1.19 СП 59.13330.2020; установить устройства вызова помощи (кнопка вызова персонала) в соответствии с требованиям п. 7.2.2 ГОСТ Р 51671-2020; установить тактильные предупреждающие перед входной дверью в соответствии с требованиями п. 4.2.2 таблицы 3 ГОСТ Р 52875-2018; установить технические средства визуальной ориентирующей идентифицирующей информации в соответствии с требованиям п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020, п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019; выделить контрастным цветом наличники входных дверей, дверей тамбура (края дверного полотна) в соответствии с требованиями п. 6.4.1 СП 59.13330.2020; отрегулировать доводчики входных дверей и дверей тамбура в соответствии с требованиям п. 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020, п. 5.3.1 ГОСТ Р 56177-2014; разместить комплексную информацию о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений, разместить мнемосхему в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020; разместить комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальную информацию, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с требованиями п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; выделить места отдыха и ожидания для инвалидов в соответствии с требованиями п. 6.2.5 СП 59.13330.2020; организовать донесение информации в доступной форме людям с нарушением слуха и зрения, осуществить свободный подход к мебели для приема инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п. 6.2.2, 8.1.7, 8.1.10 СП 59.13330.2020; организовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п. 6.3.1 – 6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 25 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Министерство образования Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области; в качестве заинтересованных лиц привлечены – Администрация Новоуральского городского округа, Управление образования Администрации Новоуральского городского округа.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Школы в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласила, просила увеличить срок для исполнения решения суда до сентября 2027 года, пояснив, что на следующий год финансирование сформировано, для выполнения выявленных нарушений необходимы будут бюджетные денежные средства.

Представитель административного ответчика Министерства образования Свердловской области в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, в которых указал следующее. Школа является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ней на оперативном управлении, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности. Как главный распорядитель бюджетных средств в отношении подведомственных образовательных организаций Министерство выполняет свои обязательства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 05.03.2021 № 237-Д утвержден Порядок определения объемов и условий предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляются Министерством образования и моложеной политики Свердловской области, субсидии на выполнение предписаний уполномоченных государственных органов контроля и надзора. Согласно указанному Порядку предоставлением Министерствам субсидии Школе на выполнение предписаний возможно только после предоставления Школой в Министерство в срок не позднее 1 декабря текущего года заявки с подтверждающими документами, оценки представленных документов государственным казенным учреждением Свердловской области «Хозяйственно-эксплуатационное управление Министерства образования Свердловской области», а также в случае принятия положительного решения комиссией по реализации государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования Свердловской области». До получения от Школы необходимых документов, оценки документов, принятия положительного решения комиссией, Министерство не вправе принять приказ о предоставлении субсидии.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором указано следующее. В собственности Свердловской области находится здание площадью ХХХ кв.м, расположенное в ХХХ, кадастровый номер ХХХ. Здание передано в оперативное управление Школе. Министерство спорным объектом социальной инфраструктуры не владеет, его не эксплуатирует, и, соответственно, непосредственная обязанность по его надлежащему содержанию и использованию отсутствует. Таким образом, Министерство является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Представители заинтересованных лиц Администрации Новоуральского городского округа, Управления образования Новоуральского городского округа в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть настоящее административное дело при указанной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 9 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В п. 5 вышеназванного Пленума указано, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При этом, для признания действия (бездействия), решений должностных лиц незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (ст. 227 КАС РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее по тексту – СП 59.13330.2020), которым установлены требования к обеспечению доступности зданий для МГН.

Как следует из материалов дела, Школа расположена в здании по адресу: ХХХ.

Здание, занимаемое Школой по указанному выше адресу находятся на праве оперативного управления Школы, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

23.09.2024 прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск с привлечением представителей ХХХ, участвующего в качестве специалиста в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения ХХХ проведена проверка по поручению прокуратуры Свердловской области соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части обеспечения доступности указанной категории граждан объектов социальной инфраструктуры в здании Школы, расположенном по адресу: ХХХ.

По результатам обследования установлено, что требования законодательства об обеспечении доступности объекта социальной инфраструктуры для МГН соблюдаются не в полной мере. Так, установлены следующие нарушения:

- Автостоянка и парковка: отсутствует разметка для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске в нарушение требований п. 5.2.1-5.2.4 СП 59.13330.2020; специализированное машино-место для транспортного средства инвалида не обозначено дорожными знаками 8.17 «Инвалиды» и 6.4 «Место стоянки»;

- Лестница на входе в здание: отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей, в нарушение требований п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;

- Пандус: отсутствует пандус в нарушение обязательных требований п. 5.1.14-5.1.19 СП 59.13330.2020;

- Вход: отсутствуют – устройства вызова помощи (кнопка вызова персонала) (п. 7.2.2 ГОСТ Р 51671-2020); тактильные предупреждающие перед входными дверями (п. 4.2.2 таблицы 3 ГОСТ Р 52875-2018); технические средства визуальной ориентирующей идентифицирующей информации (п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020, п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019); наличники входной двери и двери тамбура (края дверного полотна) не выделены контрастным цветом (п. 6.4.1 СП 59.13330.2020); доводчики входных дверей и дверей тамбура не отрегулированы (п. 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020, п. 5.3.1 ГОСТ Р 56177-2014);

- Зона оказания услуг: отсутствуют - комплексная информация о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений, мнемосхема (п. 6.5.12 СП 59.13330.2020); комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальную информацию, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением рельефно-точечного шрифта Брайля (п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020); не выделены места отдыха и ожидания для инвалидов (п. 6.2.5 СП 59.13330.2020); не организовано донесение информации в доступной форме людям с нарушением слуха и зрения, отсутствует свободный подход к мебели для приема инвалидов и МГН (п. 6.2.2, 8.1.7, 8.1.10 СП 59.13330.2020); санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН не соответствует с требованиями п. 6.3.1 – 6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020 в части расстановки установленного оборудования и его моделей, отсутствуют необходимое оборудование.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что должностными лицами Школы не выполнены все необходимые меры, направленные на обеспечение доступности объекта социальной инфраструктуры для МГН.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором 03.12.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно ответу на представление, Школа обратилась для разработки Паспорта доступности объекта. Проведено комплексное обследование здания и территории образовательного учреждения на предмет доступности для инвалидов и других МГН, согласно действующим нормам, паспорт доступности в процессе подготовки. После получения Паспорта будет разработан перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг, план адаптации объекта для инвалидов и МГН, дорожная карта объекта социальной инфраструктуры и план мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности объекта и предоставляемых услуг для инвалидов и МГН. Все возможные меры по устранению нарушений требования законодательства об обеспечении доступности объекта социальной инфраструктуры для МГН с учетом имеющихся особенностей архитектуры и расположения здания и территории образовательного учреждения при наличии необходимого финансирования будут выполнены.

Аналогичные доводы указаны в письменном отзыве, предоставленным Министерством образования Свердловской области.

Вместе с тем, неисполнение обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры нарушает их право на достойную жизнь.

Таким образом, требования иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос о сроке, который необходимо представить административным ответчикам для надлежащего исполнения судебного решения, суд полагает, что предложенный прокурором срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (до 31.12.2026), не отвечает выше приведенным принципам, а потому суд, принимая во внимание обстоятельства дела, а также ходатайство ответчика, считает необходимым установить ответчикам Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», Министерству образования Свердловской области срок для исполнения возлагаемых на них обязанностей - до 01 сентября 2027 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному образовательному учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», Министерству образования Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного образовательного учреждению Свердловской области «Новоуральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», Министерства образования Свердловской области, в части соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в государственном бюджетном образовательном учреждении Свердловской области «Новоуральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», расположенном по адресу: ХХХ.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение Свердловской области «Новоуральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», Министерство образования Свердловской области в срок до 01.09.2027 устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в государственном бюджетном образовательном учреждении Свердловской области «Новоуральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», расположенном по адресу: ХХХ, а именно:

- установить тактильные предупреждающие указатели перед входными дверями в соответствии с требованиями п. 4.2.2 таблицы 3 ГОСТ Р 52875-2018;

- обеспечить наличие пандуса в соответствии с требованиями п. 5.1.14 – 5.1.19 СП 59.13330.2020;

- установить устройства вызова помощи (кнопка вызова персонала) в соответствии с требованиям п. 7.2.2 ГОСТ Р 51671-2020;

- установить тактильные предупреждающие перед входной дверью в соответствии с требованиями п. 4.2.2 таблицы 3 ГОСТ Р 52875-2018;

- установить технические средства визуальной ориентирующей идентифицирующей информации в соответствии с требованиям п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020, п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019;

- выделить контрастным цветом наличники входных дверей, дверей тамбура (края дверного полотна) в соответствии с требованиями п. 6.4.1 СП 59.13330.2020;

- отрегулировать доводчики входных дверей и дверей тамбура в соответствии с требованиям п. 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020, п. 5.3.1 ГОСТ Р 56177-2014;

- разместить комплексную информацию о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений, разместить мнемосхему в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020;

- разместить комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальную информацию, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с требованиями п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020;

- выделить места отдыха и ожидания для инвалидов в соответствии с требованиями п. 6.2.5 СП 59.13330.2020;

- организовать донесение информации в доступной форме людям с нарушением слуха и зрения, осуществить свободный подход к мебели для приема инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п. 6.2.2, 8.1.7, 8.1.10 СП 59.13330.2020;

- организовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п. 6.3.1 – 6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение Свердловской области «Новоуральская школа № 1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», Министерство образования Свердловской области сообщить административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента устранения нарушений.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий Н.И. Шаклеина

Согласовано:

Судья Н.И. Шаклеина