Административное дело № 2а-144/2023
24RS0015-01-2023-000015-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2023 года с.Ермаковское
Красноярского края
Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,
при секретаре Голевой У.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» к ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» обратилось в суд с административным иском к ОСП по Ермаковскому району ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, в котором просит освободить МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава- исполнителя от 11 января 2023 г. в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №№ от 24.10.2022 г.
Требования мотивированы тем, что 24.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного документа –исполнительного листа №№ от 22.02.2022, возбуждено исполнительное производство № в отношении МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» об обязании в срок до 01.08.2022 г. выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа», по адресу: <адрес>. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок для добровольного исполнения (5дней), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. МБОУ «Семенниковская СОШ» не имеет возможности исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения, поскольку является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета в соответствии со свободной бюджетной росписи и кассового плана на основании решения представительного органа муниципального образования. Администрация Ермаковского района не обеспечила финансирование МБОУ «Семенниковская СОШ» на проведение капитального ремонта в спортивном зале, а следовательно, школа не может выполнить решение суда.
Представитель административного истца МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, директор школы ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, о чем представил заявление.
Представители административных ответчиков ОСП по Ермаковскому району по Красноярскому краю ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Заинтересованное лицо судебный пристав- исполнитель ОСП по Ермаковскому району по Красноярскому краю ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2, представители заинтересованных лиц, администрации Ермаковского района Красноярского края, Управления образования администрации Ермаковского района Красноярского края, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Территориальный отдел в г. Минусинске в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
По общему правилу части 1 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона).
К числу совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ).
В соответствии с часть 1 статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производств" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 22 февраля 2022 г., вступившим в законную силу 23 марта 2022 г., на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность в срок до 01 августа 2022 г. выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа», по адресу: <адрес>:
оборудовать гладкое напольное покрытие, без щелей, механических повреждений и дефектов, выполненное из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию в спортивном зале, в раздевальной для мальчиков при спортивном зале учреждения;
оборудовать стены и потолок в спортивном зале, в раздевальной для мальчиков при спортивном зале учреждения без дефектов, механических повреждений, без признаков поражений грибком отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
На администрацию Ермаковского района Красноярского края, Управление образования администрации Ермаковского района возложена обязанность профинансировать указанные мероприятия /л.д.9-12/.
На основании исполнительного листа ФС №№, выданного Ермаковским районным судом Красноярского края на основании решения от 22.02.2022 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ермаковскому району Красноярского края ФИО2 24 октября 2022 года в отношении МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» возбуждено исполнительное производство №№. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ г. /л.д. 58-60,61/.
Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения данного постановления.
Должник предупрежден о последствиях неисполнения вступившего в законную силу решения суда, разъяснены последствия предусмотренные статьей 315 УК РФ /л.д.61-62/.
В рамках исполнительного производства должником МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» в ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленный срок для добровольного исполнения в связи с отсутствием финансирования администрацией Ермаковского района указанных в исполнительном документе мероприятий /л.д.65/. В обоснование указанных должником доводов представлены: ряд обращений (заявок) в Управление образования и администрацию Ермаковского района о финансировании работ и мероприятий по капитальному ремонту спортивного зала МБОУ «Семенниковская СОШ» за период с 02.02.2021 по октябрь 2022 г. /л.д.65 -76/.
В установленный требованием срок, решение суда должником не исполнено, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя исполнителя ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю от 11 января 2023 г. с МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником ДД.ММ.ГГГГ г. /л.д.63,64/.
Из сведений, предоставленных ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, по состоянию на 07 февраля 2023 г., следует, что требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства №№ от 24 октября 2022 год, не исполнены /л.д.56/.
Вместе с тем, во исполнение вышеуказанного решения суда МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» выполнен ряд мероприятий, направленных на исполнение решения суда, а именно: 15.03.2022 г. исх.№№, 22.03.2022 г. исх.№№, 07.04.2022 г. исх.№№, 01.08.2022 исх.№№ 18.10.2022 г. исх.№№,№№ МБОУ «Семенниковская СОШ» направлены письма (заявки) главе Ермаковского района, руководителю Управления образования администрации Ермаковского района о финансировании работ и мероприятий по капитальному ремонту спортивного зала во исполнение решения суда /л.д.18,19,66,67,69/.
С 2021-2022 гг. МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» на имя руководителя Управления образования администрации Ермаковского района подаются заявки, локально-сметные расчеты и коммерческие предложения на выделение денежных средств в том числе и выполнения мероприятий в спортивном зале муниципального учреждения /л.д.70, 71,72/.
Вместе с тем, на указанные письма/обращения администрацией Ермаковского района, а в частности Финансовым управлением даны ответы (с 2020 года), содержащие информацию об отсутствии дополнительных доходных источников для обеспечения новых расходных обязательств /л.д.68,70,72- оборотная сторона,74,75,76/.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исследовав и проверив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии виновности в действиях должника МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа», а именно в неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа. При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок, о принятии истцом необходимых мер для своевременного исполнения предписания судебного пристава-исполнителя, суд считает требования административного истца об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.
При принятии решения, суд также учитывает, что единственным основанием вызвавшим неисполнение требований судебного пристава исполнителя явился факт отсутствия необходимых денежных средств, тогда как обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» нарушений санитарного законодательства возложена на Администрацию Ермаковского района Красноярского края, Управление образования Администрации Ермаковского района Красноярского края, в отношении которых также 24 октября 2022 г. возбуждены исполнительные производства и 11 января 2023 г. вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» к ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» от уплаты исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю от 11 января 2023 г. по исполнительному производству № № о возложении обязанности в срок до 01.08.2022 г. выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа», по адресу: <адрес>: оборудовать гладкое напольное покрытие, без щелей, механических повреждений и дефектов, выполненное из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию в спортивном зале, в раздевальной для мальчиков при спортивном зале учреждения; оборудовать стены и потолок в спортивном зале, в раздевальной для мальчиков при спортивном зале учреждения без дефектов, механических повреждений, без признаков поражений грибком отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Хасаншина
Мотивированное решение составлено 14 февраля 2023 года.