№ 2а-1875/2022

53RS0002-01-2022-002984-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 29 ноября 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца ООО «Альфа-М» ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО2,

помощника Боровичского межрайонного прокурора Кострикина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» к Администрации Боровичского муниципального района о признании Порядка размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера, утвержденного постановлением от 18.02.2021 №357, не действующим в части,

установил:

ООО «Альфа-М» обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Боровичского муниципального района, в обоснование указав, что порядок размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера, утвержденный Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 18.02.2021 № 357, устанавливает требования к размещению информационных средств, не содержащих информацию рекламного характера, целью которых является информирование населения о профиле предприятия, организации или об индивидуальном предпринимателе, о фирменном наименовании (при его наличии), месте нахождения (юридическом адресе), а также режиме работы.

В числе требований, предъявляемых к размещению информационных вывесок, пунктом 3.2 оспариваемого постановления установлено требование: «В случае, если для установки и эксплуатации средства наружной информации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, установка и эксплуатация средства наружной информации возможна только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации».

При этом в целях размещения средства наружной информации (настенной вывески в виде объемных букв без фоновой подложки «Красное&Белое», не носящей рекламный характер) ООО «Альфа-М» направило в Администрацию Боровичского муниципального района заявление на согласование паспорта средства наружной информации с приложениями.

ООО «Альфа-М» получило отказ органа местного самоуправления в согласовании и именно в связи с нарушением им требования абз. 6 пункта 3.2 оспариваемого постановления.

Административный истец считает оспариваемое постановление не действующим в части абз. 6 п. 3.2, предусматривающего обязательное получение согласия собственников помещений в многоквартирном доме на размещение информационной конструкции в связи со следующим.

Административный истец полагает, что оспариваемое постановление вступает в противоречие с обладающими более высокой юридической силой положениями федерального законодательства, согласно которым при размещении информационной конструкции, не носящей рекламный характер, получение согласия собственников многоквартирного дома не требуется.

Предъявление безусловного требования к заявителю о предоставлении им согласия собственников помещений в многоквартирном доме объективно препятствует реализации права на размещение информационной конструкции лицам, не являющимся собственниками помещений, что свидетельствует о том, что оспариваемое постановление, как содержащее требование получения согласия собственников помещений при проведении общего собрания и обращающее данное требование в том числе к лицам, не обладающим правом участвовать в какой-либо форме в общем собрании, противоречит в данной части положениям федерального жилищного законодательства.

ООО «Альфа-М», являясь арендатором нежилого помещения по адресу: <адрес>, используя данное помещение для осуществления торговой деятельности (продуктовый магазин «Красное&Белое»), является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым постановлением.

Ссылаясь на положения ст. 1538 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 45, 46, 48 Жилищного кодекса РФ, ст.ст.2, 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе», ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», административный истец просит признать несоответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе», недействующим со дня его принятия в части абз.6 п. 3.2 Порядка размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера, утвержденного Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 18.02.2021 № 357; взыскать с Администрации Боровичского муниципального района (ИНН №) в пользу ООО «Альфа-М» (ИНН №) сумму судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 4 500,00 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Альфа-М» ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 в судебном заседании иск не признала, не оспаривала, что заявленная к размещению конструкция не является рекламой, однако полагала, что оспариваемый нормативный правовой основан на законе, направлен на защиту прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 7,8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ ( далее-КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме, а именно: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131 и Устава Боровичского муниципального района, возложены на Администрацию Боровичского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 18.02.2021 г. № 357 утвержден порядок размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера.

Как следует из текста п. 3.2 Порядка размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера, для согласования Паспорта физическое и юридическое лицо (далее Заявитель) представляет в Администрацию следующие документы:

-заявление по форме согласно Приложению №2 к настоящему Порядку;

-паспорт средства наружной информации – 2 экз.;

-технический проект информационной конструкции (для средств наружной информации, имеющих в своем основании конструкцию, не находящуюся на одном уровне с фасадом здания);

-согласие собственника здания, строения, сооружения на установку и эксплуатацию информационной конструкции;

в случае, если для установки и эксплуатации средства наружной информации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, установка и эксплуатация средства наружной информации возможна только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации;

-копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

- копия документа, подтверждающего полномочия лица, выдавшего доверенность от имени юридического лица, в случае, если доверенность не удостоверена нотариально.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района №2514 от 12.09.2022 г. ООО «Альфа-М» отказано в согласовании Паспорта средства наружной информации (вид конструкции: настенная в виде объемных букв без фоновой подложки «Красное&Белое») на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, по основанию: непредставление заявителем согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Обращаясь с настоящим иском, административный истец полагает, что требование вышеизложенного Порядка, обязывающее получить согласие собственников помещений в многоквартирном доме, не основанным на законе.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ) к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, исходя из п. 5 ч. 2 ст. 2 ФЗ «О рекламе», требование о получении согласия не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

По смыслу положений статей 2, 3, 19 Федерального закона «О рекламе», статей 36, 44 ЖК РФ в совокупности согласие собственников общего имущества дома требуется только при использовании иными лицами общего имущества для установки и размещения информации, имеющей рекламный характер.

Согласно разъяснениям в Постановлении Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Предъявляя требование об обязательном представлении согласия собственников помещений многоквартирного дома при обращении за согласованием размещения информационной конструкции, не носящей рекламный характер, оспариваемый нормативный правовой акт вступает в противоречие с положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе», Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный иск ООО «Альфа-М» заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, следует взыскать в пользу административного истца с Администрации Боровичского муниципального района.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» к Администрации Боровичского муниципального района- удовлетворить

Признать абзац 6 п. 3.2 Порядка размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера, утвержденного Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 18.02.2021 № 357, не соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе», и не действующим со дня его принятия

Взыскать с Администрации Боровичского муниципального района (ИНН № в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ИНН № ОГРН № расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Администрации Боровичского муниципального района

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «13» декабря 2022 года