РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административного истца Захарова Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании 31 августа 2022 года в г. Катайске Курганской области административное дело№ 2а-321/2022 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с административным иском к администрации города Катайска Курганской области, согласно которому просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оформлению в муниципальную собственность мемориала с барельефом «Легендарным Красным Орлам», а также непроведению соответствующего обслуживания, обеспечивающего сохранение первозданного вида последнего, ремонта и реставрации указанного объекта; обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение ремонтных и реставрационных работ, необходимых для восстановления первозданного вида указанного мемориала; обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по реконструкции и ремонту мемориала.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности, об увековечивании памяти погибших при защите Отечества выявлены нарушения указанной сферы законодательства, установлено, что левая часть мемориала «Легендарным Красным Орлам» не состоит на учете муниципальной собственности в администрации города Катайска (отсутствует в реестре муниципальной собственности), находится в неудовлетворительном состоянии. Администрацией города Катайска меры по сохранению памятника защитникам Отечества, поддержанию его в надлежащем состоянии не принимаются. Памятник длительное время остается бесхозным, что приводит и привело к его разрушению. Поскольку объект находится в административных границах муниципального образования города Катайска, то необращение администрации города Катайска в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии мемориала на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ. Левая часть мемориала относится к объектам увековечивания памяти погибших при защите Отечества, и у администрации города Катайска в силу закона возникает обязанность по содержанию и благоустройству объекта, расположенного на его территории. При этом выполнение данных обязанностей было возможно и без содержания объекта на балансе (в муниципальной собственности). Вместе с тем, администрацией города Катайска денежные средства на ремонтно-реставрационные работы надлежащим образом не выделялись, работы не проводились, что фактически привело к утрате былого состояния мемориала, его частичному разрушению. Внешний вид барельефа не соответствует достойному и уважительному отношению к памяти подвигов полка «Красные Орлы», требует скорейшего принятия исчерпывающих мер приведения его в надлежащее состояние и недопущения дальнейшего разрушения. Прокуратурой по результатам проверки по данному факту 08.04.2021 в адрес главы г. Катайска вносилось представление об устранении нарушений закона, которое 30.04.2021 рассмотрено, однако до настоящего времени мер по устранению нарушений и приведению объекта в надлежащее состояние не принято (л. д. 4-6).

04.08.2022 прокурором Катайского района представлено уточненное административное исковое заявление, согласно которому просит признать незаконным бездействие администрации города Катайска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оформлению в муниципальную собственность недвижимого имущества «Мемориал участникам Гражданской и Великой Отечественной войн», расположенный по адресу: ул. Ленина, д. 148, г. Катайск Курганской области, а также непроведению соответствующего обслуживания, обеспечивающего сохранение первозданного вида указанного объекта, ремонта и реставрации барельефа «Легендарным Красным Орлам» (левая часть мемориала); обязать администрацию города Катайска поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимое имущество «Мемориал участникам Гражданской и Великой Отечественной войн» с последующим оформлением права муниципальной собственности; обязать администрацию города Катайска в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение ремонтных и реставрационных работ, необходимых для восстановления первозданного вида указанного мемориала в части барельефа «Легендарным Красным Орлам» (левая часть мемориала); обязать администрацию города Катайска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по ремонту и реставрации мемориала в части барельефа «Легендарным Красным Орлам» (левая часть мемориала). Обоснование уточненных требований аналогично обоснованию первоначального административного искового заявления (л. д. 97-100).

Из представленных административным ответчиком администрацией города Катайска отзывов на административное исковое заявление и уточненное административное исковое заявление следует, что администрация города Катайска исковые требования не признает, считает их незаконными и необоснованными. Административный ответчик полагает, что факт бесхозности мемориала не подтвержден. Требование об обязании принять меры по постановке мемориала на учет необоснованно, так как доказательств отнесения мемориала к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) не представлено. Также не представлено доказательств того, что памятник находится в неудовлетворительном состоянии. Напротив, администрация города Катайска каждый год заключает договор на ремонтные работы мемориала, что фактически не могло привести к его разрушению. Административный истец просит обязать провести реконструкцию и ремонт мемориала, однако реконструкция – это проведение комплексных работ с целью качественного изменения технико-экономических показателей здания. Для реконструкции, в отличие от реставрации, первоочередной целью является восстановление функциональных качеств здания, а не его внешнего вида. Администрация города Катайска планирует произвести реставрационные работы в отношении мемориала в период с 2022 г. по 2023 г., по восстановлению барельефа «Легендарным Красным Орлам» - на 2023-2024 гг. Требование административного истца в части срока организации и проведения ремонтных работ, а также срока выделения денежных средств на указанные работы – является неисполнимым для административного ответчика и приведет к штрафным санкциям при исполнительном производстве. Администрация города Катайска, как публично-правовое образование, вправе быть собственником только определенных видов имущества, необходимых для решения своих задач, установленных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Имущество, не подпадающее под требования ст. 50 указанного Закона, не может находиться в муниципальной собственности (л. <...>).

23.08.2022 прокурором Катайского района вновь уточнены административные исковые требования, согласно которым прокурор Катайского района просит признать незаконным бездействие администрации города Катайска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оформлению в муниципальную собственность «Мемориала участникам Гражданской и Великой Отечественной войн», расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 148, г. Катайск Курганской области, а также непроведению соответствующего обслуживания, обеспечивающего сохранение первозданного вида указанного объекта; обязать поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества «Мемориал участникам Гражданской и Великой Отечественной войн» с последующим оформлением права муниципальной собственности; обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение работ, необходимых для восстановления первозданного вида указанного мемориала в части барельефа «Легендарным Красным Орлам» (левая часть мемориала); обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по восстановлению первозданного вида «Мемориала участникам Гражданской и Великой Отечественной войн» в части барельефа «Легендарным Красным Орлам» (левая часть мемориала). Обоснование уточненных исковых требований аналогично содержанию первоначального административного искового заявления (л. д. 120-122).

Определением суда от 05.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Катайский насосный завод» (л. д. 108-110).

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Захаров Н.А. поддержал уточненные административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагая, что заявленный срок для исполнения обязательств является разумным.

Представитель административного ответчика администрации города Катайска в судебное заседание не явился, согласно отзывам просили рассмотреть дело без участия представителя (л. <...>).

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Катайский насосный завод» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указано, что сведениями о строительстве мемориала не располагают, мемориал на балансе завода не числится и никогда не числился, просят рассмотреть дело без участия представителя (л. д. 114).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (ред. от 01.05.2022) (далее – Закон РФ от 14.01.1993 № 4292-1) уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан. Увековечению подлежит память погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества.

Согласно статье 2 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших. По решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественно-государственных объединений, общественных объединений могут осуществляться и другие мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ.

Статьей 10 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 предусмотрено, что руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация возлагаются на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В силу статьи 11 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) установлено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе памятные места, связанные с историческими (в том числе военными) событиями.

В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 3).

Оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 5 настоящей статьи (пункт 4).

Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия, являющиеся произведениями ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары, водные объекты), отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется (пункт 5).

Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 года, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при реализации пункта 4 статьи 2 настоящего Федерального закона в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.

Указанные перечни объектов культурного наследия федерального значения (далее в настоящем пункте - перечни объектов) формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.

Указанные предложения по перечням объектов оформляются на основании данных государственного учета объектов, представляющих историко-культурную ценность, и должны быть представлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, не позднее 1 декабря 2007 года.

В перечни объектов, на которые предлагается оформить право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не могут включаться объекты культурного наследия, используемые для федеральных нужд, за исключением объектов, предназначенных для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, а также объектов, предназначенных для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и подлежащих передаче в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Право собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты, включенные в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни объектов, необходимых для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, считается возникшим со дня государственной регистрации указанного права собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что прокуратурой Катайского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, об увековечении памяти погибших при защите Отечества, по результатам которой 08.04.2021 Главе города Катайска внесено представление о незамедлительном устранении нарушений.

В представлении указано, что нарушения выражаются в том, что находящийся на территории города Катайска мемориал с барельефом «Легендарным Красным Орлам» не состоит на учете муниципальной собственности в администрации города Катайска и находится в неудовлетворительном состоянии. Администрацией города Катайска меры по сохранению памятника защитникам Отечества, поддержанию его в надлежащем состоянии, не принимаются. Памятник длительное время остается бесхозным, что привело к его разрушению. Необращение администрации города Катайска в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии мемориала на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Левая часть мемориала относится к объектам увековечивания памяти погибших при защите Отечества и у администрации города Катайска в силу закона возникает обязанность по содержанию и благоустройству объекта, расположенного на его территории. При этом выполнение данных обязанностей возможно и без содержания объекта на балансе (в муниципальной собственности). Администрацией города Катайска денежные средства на ремонтно-реставрационные работы памятника выделялись, но не в достаточном количестве, что привело к утрате былого состояния мемориала (л. д. 67-69).

На указанное представление Глава города Катайска 30.04.2022 ответил, что с 2019 г. ежегодно администрацией города Катайска выделялись денежные средства на косметический ремонт обелиска. В настоящее время на его левой части размещен баннер с первоначальным изображением участников Гражданской войны. В дальнейшем будет заказана смета, 50 % от суммы на реконструкцию мемориала будет заложена в бюджет города на 2022 г., остальные 50 % администрация города планирует получить при вступлении в программу «Инициативный проект» (л. д. 70).

Из сообщений Главы города Катайска прокурору Катайского района от 05.04.2021, от 06.04.2021 и от 02.08.2021 следует, что в городе Катайске по адресу: ул. Ленина, д. 184 находится 3 памятных сооружения, увековечивающих память погибших при защите Отечества: Братская могила бойцов полка «Красные Орлы» (региональная собственность, включен в список выявленных объектов культурного наследия Курганской области), Аллея Героев (муниципальная собственность), и Мемориал участникам Гражданской и Великой Отечественной войн (принадлежность не определена). Ранее указанный Мемориал являлся одним из социальных объектов Катайского насосного завода, после акционирования которого в 90-х годах завод уже не имел отношения к памятнику. В связи с тем, что Мемориал находится на территории города Катайска, администрацией города в рамках благоустройства города производился его косметический ремонт. В отношении барельефа, посвященного участникам Гражданской войны, входящего в состав Мемориала, принято решение о дальнейшей его реставрации в 2022 г., так как в бюджет 2021 г. денежные средства на эти цели не заложены, временно барельеф закрыт баннером. Указанный Мемориал, а также еще один памятник на территории города Катайска, принадлежность которого также не определена, после определения статуса будут приняты к учету в казне города Катайска. В настоящее время Мемориал требует ремонта, поскольку стеллы с барельефами, посвященными участникам Гражданской и Великой Отечественной войн, обветшали. Особенно пострадала левая часть Мемориала, посвященная участникам Гражданской войны, так как расположена на тенистом и более низком участке. В 2019 г. было принято решение провести не косметический, а капитальный ремонт Мемориала. Были разработаны эскизы и налажена связь со скульптором ФИО1, но начать ремонт не представилось возможным, так как за 2019 г. в бюджет города не поступило свыше 3 млн. руб. собственных доходов, за 2020 г. – свыше 3,5 млн. руб. В 2020 г. администрация города Катайска обращалась за материальной помощью к Главе Катайского района, предоставляла информацию в Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, выносила вопрос на обсуждение депутатов Катайской городской Думы. При финансировании из районного бюджета будет объявлен конкурс на реконструкцию обелиска. В апреле 2021 г. будет произведен косметический ремонт Мемориала, кроме левой стеллы с барельефом, посвященным участникам Гражданской войны, у которого поверхность будет выровнена цементным раствором, закрыв старые рельефы, и на ней будет закреплен баннер с первоначальным изображением участников Гражданской войны. Баннер заказан в ООО «РПГ «Титан-Принт», срок изготовления до 13.04.2021 (л. <...> 49-50).

Из информации муниципального учреждения культуры «Катайский районный краеведческий музей» от 30.07.2021 следует, что по данным официального сайта Курганской области и Управления охраны объектов культурного наследия Курганской области в списке объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Катайского района регионального значения состоит Братская могила участников полка «Красные Орлы» на основании Решения Курганского облисполкома от 18.06.1952 № 561А (л. д. 59-66).

Судом установлено, что мемориальный комплекс, посвященный участникам Гражданской и Великой Отечественной войн, расположенный по адресу: ул. Ленина, д. 148, г. Катайск Курганской области, включает в себя памятные сооружения, увековечивающие память погибших при защите Отечества: Братская могила бойцов полка «Красные Орлы» (региональная собственность, включен в список выявленных объектов культурного наследия Курганской области) (л. <...> (муниципальная собственность), Мемориал участникам Гражданской и Великой Отечественной войн и Огонь памяти.

Право собственности в отношении объекта - Мемориал участникам Гражданской и Великой Отечественной войн не зарегистрировано, собственник указанного объекта не установлен, при этом администрацией города Катайска осуществляются работы по содержанию, ремонту и благоустройству указанного объекта, что подтверждается заключаемыми ежегодно договорами на оказание соответствующих услуг, актами приемки выполненных работ и локальными сметными расчетами (л. д. 74-89), а также информацией администрации Катайского района от 03.08.2021 о проводимых мероприятиях по содержанию и ремонту памятников, из которой следует, что в Катайском района установлено 36 памятников участникам Великой Отечественной войны, расположенных на территориях муниципальных образований и находящихся на балансе данных поселений. Указанные памятники не являются объектами культурного наследия и не подпадают под законодательство об охране культурного наследия. В числе этих памятников указан мемориальный комплекс, расположенный в г. Катайске по адресу: ул. Ленина, д. 184. В 2021 г. за счет бюджетных средств на ремонты (в размере 26136,00 руб.) проводилась очистка поверхности фасадов Мемориала от красок и загрязнений, ремонт штукатурки фасадов, окраска фасадов силикатными красками. На время реставрационных работ закрыли разрушенную часть тематическим баннером взамен поврежденного барельефа, посвященного героям гражданской войны (левая часть мемориала) (л. д. 51-58).

Из информации администрации Катайского района от 23.08.2022 следует, что мемориал с барельефом «Легендарным Красным Орлам» возможно отнести к объектам недвижимого имущества, так как объект прочно связан с землей (л. д. 133).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 6 Устава города Катайска (л. д. 9-29) к вопросам местного значения города Катайска относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно положениям Устава города Катайска администрация города Катайска входит в структуру органов местного самоуправления города Катайска, является исполнительно-распорядительным органом города Катайска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Катайска федеральными законами и законами Курганской области. К компетенции администрации города Катайска относится решение всех вопросов по предметам ведения муниципального образования, за исключением вопросов, отнесенных уставом города Катайска к компетенции Катайской городской Думы, в соответствии с федеральными законами и законами Курганской области (статьи 20, 32, 33 Устава).

Спорный объект, являющийся частью мемориального комплекса, посвященного участникам Гражданской и Великой Отечественной войн, а именно - Мемориал участникам Гражданской и Великой Отечественной войн, не был признан объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) республиканского значения, федерального (общероссийского) значения либо объектом исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения ни до 27 декабря 1991 года, ни после.

В связи с этим в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 года, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Поскольку указанный мемориал является объектом увековечения памяти погибших при защите Отечества, то администрация города Катайска, как орган местного самоуправления, на территории которого расположен данный объект, обязана в соответствии с Законом РФ от 14.01.1993 № 4292-1 осуществлять мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству мемориального сооружения.

Судом установлено, что указанные мероприятия административным ответчиком осуществляются ненадлежащим образом, что привело к разрушению барельефа на левой части Мемориала в 2019 г. и который до настоящего времени не восстановлен.

Таким образом, бездействие администрации города Катайска Курганской области, как исполнительно-распорядительного органа города Катайска, выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию в порядке и благоустройству мемориального сооружения, обеспечивающего сохранение первозданного вида объекта напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Судом также установлено, что спорный объект не имеет собственника, фактически является бесхозяйным недвижимым имуществом, в связи с чем подлежит принятию на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, с последующим оформлением права собственности в установленном законом порядке с целью осуществления предусмотренных законом полномочий по содержанию в порядке и благоустройству мемориального сооружения.

Однако административным ответчиком соответствующие меры не предпринимаются. Бездействие администрации города Катайска в этой части суд признает незаконным, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в этой сфере, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйного социально-значимого объекта, и его обращению в муниципальную собственность, поскольку его сохранение, использование и популяризация как памятника истории отнесена законом к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрация города Катайска Курганской области обязана исполнить решение суда в части выделения денежных средств – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд считает недостаточным срок для исполнения решения суда в части организации и проведения работ по восстановлению первозданного вида, указанный прокурором в исковом заявлении - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок приходится на зимний период, в течение которого организация и проведение работ по восстановлению первозданного вида спорного объекта будет затруднительна вследствие низких температур.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого административный ответчикобязанисполнить решение суда по требованию об обязании организовать и провести работы по восстановлению первозданного вида спорного объекта – до 31 августа 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации города Катайска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оформлению в муниципальную собственность Мемориала участникам Гражданской и Великой Отечественной войн, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 148, г. Катайск Курганской области, и в непроведении соответствующего обслуживания, обеспечивающего сохранение первозданного вида указанного объекта.

Обязать администрацию города Катайска Курганской области поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества Мемориал участникам Гражданской и Великой Отечественной войн, расположенный по адресу: ул. Ленина, д. 148, г. Катайск Курганской области, с последующим оформлением права муниципальной собственности муниципального образования город Катайск в установленном законом порядке.

Обязать администрацию города Катайска Курганской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение работ, необходимых для восстановления первозданного вида Мемориала участникам Гражданской и Великой Отечественной войн, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 148, г. Катайск Курганской области, в части барельефа «Легендарным Красным Орлам» (левая часть мемориала).

Обязать администрацию города Катайска в срок до 31 августа 2023 года организовать и провести работы по восстановлению первозданного вида Мемориала участникам Гражданской и Великой Отечественной войн, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 148, г. Катайск Курганской области, в части барельефа «Легендарным Красным Орлам» (левая часть мемориала).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2022 года.