судья Криулина О.А. дело № 33а-2109/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«19» июля 2023 года
Костромской областной суд в составе судьи Лукоянова А.Н., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (сформирован из административного дела № 2а-528/2023, УИД 44RS0026-01-2023-000400-25) по частной жалобе О. на определение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 05 июня 2023 года, которым частично удовлетворено заявление О. о применении мер предварительной защиты по административному делу по административному иску О. к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности разместить на официальном сайте и официальном печатном издании извещения о предоставлении земельного участка в аренду,
установил:
О. обратился в суд с названным административным иском, указывая в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление о предоставлении в аренду в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером №
Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 10 января 2023 года № 1 О. отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в связи с его резервированием для муниципальных нужд.
Резервирование оформлено постановлением администрации от 07 октября 2022 года № 905 «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктуры».
Полагает, что данное постановление направлено не на обеспечение намерений органа местного самоуправления по возведению объектов социальной или транспортной инфраструктуры в будущем, а на ограничение доступа к этому земельному участку.
Административный истец просил признать незаконным отказ администрации в предоставлении указанного земельного участка в аренду, возложить на администрацию обязанность разместить на официальном сайте и официальном печатном издании администрации извещение о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии со статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ.
По ходатайству административного истца судом изменен процессуальный статус Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заинтересованного лица на административного соответчика.
В ходе рассмотрения дела административным истцом подано заявление о применении мер предварительной защиты в виде: запрета администрации городского округа «Город Калининград» резервировать для муниципальных нужд спорный земельный участок, запрета администрации и Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» изменять вид разрешенного использования спорного земельного участка с настоящего вида разрешенного использования «для строительства жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства)» на вид разрешенного использования, не связанный с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; запрета администрации и Комитету предоставлять физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям спорный земельный участок на торгах или без торгов, за исключением случаев предоставления этого земельного участка в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
В обоснование заявления О. указал, что 02 июня 2023 года администрация приняла постановление № 401, которым признала утратившим силу постановление от 07 октября 2022 года № 905. Постановление вступает в силу 20 июня 2023 года. В случае, если администрация или Комитет изменят вид разрешенного использования спорного земельного участка, зарезервируют данный земельный участок для муниципальных нужд, а также предоставят третьим лицам на торгах или без торгов этот земельный участок, то в последующем может возникнуть ситуация, при которой окажется невозможным исполнить судебное решение по данному делу, если оно будет вынесено в пользу административного истца.
Определением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ заявление удовлетворено частично, применены меры предварительной защиты в виде:
- запрета администрации городского округа «Город Калининград» резервировать для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенный в границах проекта планировки с проектом межевания в составе в границах <адрес> – железная дорога – перспективная <адрес>, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 22.04.2016 г. № 541;
- запрета администрации городского округа «Город Калининград» и Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного в границах проекта планировки с проектом межевания в составе в границах <адрес> – железная дорога – перспективная <адрес>, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 22.04.2016 г. № 541, с настоящего вида разрешенного использования «для строительства жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства)» на вид разрешенного использования, не связанный с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
В остальной части в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе ФИО1 просит определение судьи в части отказа в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты отменить, применить меры предварительной защиты в полном объёме, в обоснование жалобы указал, что отказ в установлении запрета на предоставление земельного участка влечёт возможность предоставления этого участка в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, либо в аренду гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Следовательно, в случае удовлетворения административных исковых требований ФИО1 исполнить решение уже будет невозможно. Ранее при рассмотрении подобных административных исковых требований такая ситуация уже имела место.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.
Изучив административный материал и доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как следует из положений части 1 статьи 85 КАС РФ, суд принимает меры предварительной защиты в том случае, если защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
Разрешая заявление о применении мер предварительной защиты, судья, учитывая доводы административного иска, пришла к выводу, что имеется опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, невозможность или затруднительность их защиты без принятия мер, а потому удовлетворила заявление в части установления запрета на резервирование земельного участка и изменение его вида разрешенного использования, посчитав установление таких запретов соразмерным и соотносимым с заявленными требованиями, достаточным для их разрешения.
Данный вывод является правильным, в этой части определение не обжалуется.
Отказывая в применении такой меры предварительной защиты как установление запрета на предоставление земельного участка на торгах или без торгов, за исключением случаев предоставления этого земельного участка в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, судья исходила из заявленного основания административного иска и полагала, что применение этого запрета существенно ограничит право административных ответчиков на владение и распоряжение муниципальной собственностью, предопределит разрешение вопроса, относящегося к их исключительной компетенции.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя.
Административный истец оспаривает отказ в предоставлении в аренду земельного участка, полагая его незаконным и считая, что он имеет право на предоставление именно этого земельного участка в аренду. Отказ администрации, как следует из оспариваемого постановления, обоснован тем обстоятельством, что участок зарезервирован для муниципальных нужд.
Отмена постановления о резервировании земельного участка позволяет администрации распоряжаться им, то есть может привести к ситуации, при которой будет невозможна защита права административного истца на предоставление земельного участка в аренду в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.
Следовательно, имеются основания для применения такой меры предварительной защиты как установление запрета на предоставление физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям спорного земельного участка на торгах или без торгов, за исключением случаев предоставления этого земельного участка в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
Применение указанной меры не предрешает разрешение вопроса, относящегося к исключительной компетенции административных ответчиков, а лишь обеспечивает право административного истца на предоставление земельного участка в аренду. Ограничение права административных ответчиков на владение и распоряжение муниципальной собственностью соответствует смыслу института применения мер предварительной защиты, суть которого как раз и заключается в установлении запрета совершения определённых действий (часть 2 статьи 85 КАС РФ) на период пока необходимо обеспечить защиту предполагаемого, отстаиваемого административным истцом права.
В этой связи обжалуемое определение в оспоренной части не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
определил:
Определение судьи Димитровского районного суда города Кострома от 05 июня 2023 года в части отказа в установлении запрета на предоставление физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельного участка с кадастровым номером № на торгах или без торгов, за исключением случаев предоставления этого земельного участка в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, отменить.
Применить меру предварительной защиты в виде запрета администрации городского округа «Город Калининград» и Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» предоставлять физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенный в границах проекта планировки с проектом межевания в составе в границах <адрес> – железная дорога – перспективная <адрес>, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ №, на торгах или без торгов, за исключением случаев предоставления этого земельного участка в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
Судья А.Н. Лукоянов