Решение по делу № 2А-3854/2024 от 18.02.2025

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи ФИО9

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Воскресенский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, просит суд: признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию г.о. <адрес> заключить с ФИО2 договор аренды без проведения торгов земельного участка, площадью 5195 кв.м. в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером № под нежилым зданием с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, здание 10в стр. 14 и под сооружением, площадью застройки 1969,2 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, здание 10д сооружение 1 (л.д. 3-6).

В обоснование заявленных требований административным истцом указаны следующие обстоятельства:

На основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата> ФИО2 является собственником нежилого здания общей площадью 531,9 кв.м. с КН № по адресу: <адрес> стр. 14.

На основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата> ФИО2 и ФИО4, являлись долевыми собственниками (1/4 доли и 3/4 доли в праве) линейного объекта недвижимости: часть площадки, общей площадью застройки 7714,8 кв.м, с № по адресу: <адрес>, здание 10 «в» стр. 17.

На основании Соглашения о разделе объекта недвижимости и прекращения общей долевой собственности от <дата>, заключенного между ФИО2 и ФИО4, ФИО2 является собственником сооружения - части площадки площадью 1969,2 кв.м., по адресу: <адрес>, здание 10 «в» стр. 17, при этом долевое право ФИО2 на 1/4 доли этого объекта прекращено. Право собственности на образованный объект недвижимости зарегистрировано, вновь образованному объекту присвоен КН №.

Таким образом, ФИО2 является собственником нежилого здания общей площадью 531,9 кв.м. с КН № по адресу: <адрес>, здание 10 «в» стр. 14 и собственником сооружения площадью застройки 1969,2 кв.м. с КН № по адресу: <адрес>, здание 10д сооружение 1.

Одновременно с ФИО4 они стали заниматься оформлением земельного участка в аренду без торгов, занятыми объектами недвижимости, в том числе и сооружением площадкой.

В течение 2022 года ими подавались многочисленные заявления в Администрацию, связанные с оформлением земельных участков в аренду, им неоднократно отказывалось по одинаковым основаниям, с требованиями «то уточнить, то разъяснить, то довнести и т.п.».

В январе 2023 года с ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка, а ФИО2 пришлось весь 2023 год продолжать совершать действия по заключению договора аренды по тем же основаниям.

Так, решением Администрации городского округа <адрес> от <дата> № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ФИО2 было окончательно отказано в аренде земельного участка.

Из Решения Администрации следует, что «отсутствуют документы обосновывающие площадь и конфигурацию земельного участка, отсутствие первичной землеотводной документации».

В судебное заседание истец ФИО2, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 159).

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Представитель истца ФИО6Г., действующая на основании доверенности (л.д. 138-139), на иске настаивала, изложенное в исковом заявлении поддержала.

Представитель Администрации г.о. <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д. 142), поддержала доводы письменных возражений (л.д. 161-165), в соответствии с которыми:

Отказ Администрации в согласовании Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» основан на действующих нормативных правовых актах и сводном заключении Министерства имущественных отношений <адрес>.

В октябре 2023 года с целью приобретения земельного участка площадью 5195 кв.м. в аренду ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением № Р№77528234 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» под своими объектами.

Государственная услуга «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», за которой обратился истец регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> №.

Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением фотоматериалов и акта осмотра по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> №-З от <дата> в согласовании проекта отказано.

Решением Администрации городского округа <адрес> от <дата> № № ФИО2 было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги.

Наименование основания для отказа: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п.п. 10.5.4. Административного регламента).

Разъяснение причин отказа: отсутствие документов, обосновывающих площадь и конфигурацию земельного участка, отсутствие первичной землеотводной документации.

Административным истцом не доказано несоответствие решения Администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р№ закону или иному нормативному правовому акту, а также не приведены доказательства нарушения их прав и законных интересов.

Административный истец не доказал, каким образом отказ Администрации от <дата> № № в предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью 5195 кв.м., нарушает его права, а также не соответствует требованиям действующего законодательства, ввиду чего отсутствуют законные основания для удовлетворения административных исковых требований.

Судебное решение о возложении на Администрацию обязанности заключить с ФИО2 договор аренды без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 5195 кв.м. в пределах кадастрового квартала с К№ под нежилым зданием с К№ по адресу: <адрес>, здание 10 «в» стр. 14 и под сооружением площадью застройки 1969,2 кв.м. с К№ по адресу: <адрес>, здание 10 «д» сооружение 1, подменяет установленный действующим законодательством РФ порядок принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельным кодексом РФ распоряжение данными участками осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно ст. <адрес> №-ОЗ от <дата> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании ст. 3 указанного <адрес> №-ОЗ от <дата> реализация полномочий, предусмотренных ст. 2 данного закона, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес>.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Государственная услуга «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», за которой обращался заявитель, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> №ВР-1724 (действующий на момент возникновения правоотношений сторон).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 3); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон (п. 7); в случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов (п. 8); в случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со ст. ст. 57 и 57.1 настоящего Кодекса (п. 9).

Как отмечено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Таким образом, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нарушение требований к образуемым и измененным земельным участкам в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства (л.д. 9-51, 144-156, 169-197):

В соответствии с Договором купли-продажи недвижимого имущества от <дата> ФИО2 и ФИО4, являлись долевыми собственниками (1/4 доли и 3/4 доли в праве) линейного объекта недвижимости: часть площадки, общей площадью застройки 7714,8 кв.м, с КН № по адресу: <адрес>, здание 10 «в» стр. 17.

На основании Соглашения о разделе объекта недвижимости и прекращения общей долевой собственности от <дата>, заключенного между ФИО2 и ФИО4, ФИО2 является собственником сооружения - части площадки площадью 1969,2 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> при этом долевое право ФИО2 на 1/4 доли этого объекта прекращено. Право собственности на образованный объект недвижимости зарегистрировано, вновь образованному объекту присвоен КН №

В октябре 2023 года с целью приобретения земельного участка площадью 5195 кв.м. в аренду ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением № Р№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» под своими объектами.

В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указал в оспариваемом решении какие конкретно требования, установленные ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам не соблюдены административным истцом, то есть административный ответчик принял произвольное решение.

Таким образом, основания отказа, изложенные в оспариваемом решении не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем суд приходит к выводку о том, что отказ в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги является незаконным.

Выводы Администрации г.о. <адрес> при принятии решения по заявлению административного истца сделаны при отсутствии достаточных фактических и правовых оснований, без установления всех обстоятельств, которые могут повлиять на решение вопроса.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> № №.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», № Р№77528234.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию г.о. <адрес> заключить с ФИО2 договор аренды без проведения торгов земельного участка, площадью 5195 кв.м. в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером №, под нежилым зданием с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, здание 10в стр. 14 и под сооружением, площадью застройки 1969,2 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, здание 10д сооружение 1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО10

Мотивированное решение суда составлено <дата>.