№ 2-42/2025

32RS0021-01-2024-001406-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Олейник С.В.,

с участием старшего помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Калина О.В.,

представителя ответчика ФИО1 - адвоката Орешкова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о принудительном отчуждении земельного участка путем продажи с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области с учетом уточненных требований обратился в суд с указанным иском (л.д. 2-4, 13-16, 65, 66).

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой в рамках осуществления надзорных мероприятий в области соблюдения требований земельного законодательства гражданами и юридическими лицами установлено, что гражданка Украины ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 32:18:0050101:34 общей площадью 4600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых установлен Указом Президента Российской Федерации от 9 января 2011 года № 26. Новозыбковский городской округ отнесен к числу таких территорий. Согласно положениям статьи 238 Гражданского кодекса Российской Федерации, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности иностранного гражданина оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, то это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. Учитывая нормы действующего законодательства, ответчик ФИО1 обязана была произвести отчуждение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, однако в добровольном порядке до настоящего времени ответчиком данная обязанность не выполнена, не было исполнено и решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 6 сентября 2019 года, которым на ФИО1 возложена обязанность произвести отчуждение доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с иском, в котором прокурор просит произвести отчуждение путем принудительной продажи с публичных торгов указанного земельного участка с последующей передачей бывшему собственнику вырученной суммы, за вычетом затрат, понесенных на отчуждение имущества; начальную продажную цену отчуждаемого имущества определить равной его рыночной стоимости, установленной специализированной организацией, привлекаемой судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Калина О.В. поддержала заявленные требования и просила об их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, доказательств и возражений не представила. Сведения о месте жительства ответчика на территории Российской Федерации отсутствуют, почтовое сообщение с территорией Украины по известному суду месту жительства ответчика не осуществляется. На основании статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом назначен представитель ответчика - адвокат Орешков С.А.

Представитель ответчика адвокат Орешков С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Брянской области в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 3 36) просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, ссылаясь на положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 238 Гражданского кодекса Российской Федерации, вынесение решения оставил на усмотрение суда, указав, что жилой дом с кадастровым номером 32:18:0050101:199 и земельный участок с кадастровым номером 32:18:0050101:34, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ФИО1

Представители третьего лица - Новозыбковской городской администрации Брянской области направили суду заявления (л.д. 51, 55), в которых просил о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Иные лица о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Судом на основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив доводы истца, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12 ноября 2019 года № 2970-О, в силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым Конституция Российской Федерации в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает «национальный режим» для иностранных лиц и лиц без гражданства, то есть в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам.

Сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками - постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации), - не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из части 1 статьи 9, частей 1, 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции Российской Федерации, а с другой - в части 1 статьи 9, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в части 1 статьи 36, согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом он должен исходить из вытекающего из статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (части 1, 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации).

Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Согласно пункту 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 9 января 2011 года № 26 утвержден Перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, согласно которому муниципальное образование «Новозыбковский городской округ» включен в данный Перечень (пункт 201).

В соответствии с пунктом 2 статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238).

Порядок отчуждения такого имущества определен в статье 238 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в пункте 1 статьи 238 Гражданского кодекса Российской Федерации, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества, В случае передачи в государственную или муниципальную собственность земельного участка, на котором расположено здание, сооружение или другое строение, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, вычитаются также затраты на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями, определяемые в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 2).

Таким образом, земельные участки, расположенные на приграничных территориях, в том числе, на территории муниципального образования Симферопольского района Республики Крым, не могут принадлежать на праве собственности иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам. Если земельный участок в силу закона не может принадлежать на праве собственности ответчику как иностранному гражданину, необходимо его отчуждение.

Норма пункта 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации является отсылочной и подлежит применению с момента установления Президентом Российской Федерации перечня приграничных территорий.

В свою очередь Перечень приграничных территорий является открытым и устанавливается Президентом Российской Федерации в рамках реализации им определенных статьей 80 Конституции Российской Федерации полномочий по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, определении основных направлений внутренней и внешней политики государства.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства в рамках осуществления надзорных мероприятий в области соблюдения требований земельного законодательства Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области выявлен факт незаконного использования земель приграничной территории.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 5-8, 25-28), ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 32:18:0050101:34, площадью 4600 кв. м, и жилого дома с кадастровым номером 32:18:0050101:199, расположенных по адресу: <адрес>.

По данным информационной системы ФМС России АС ЦБДУИГ от 4 октября 2024 года и от 10 февраля 2025 года (л.д. 30-31), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Украины, по сведениям миграционного учета последнее посещение Российской Федерации было в 2015 году, выезд - 12 октября 2015 года.

Из объяснений гражданки ФИО2, проживающей в жилом доме по адресу: <адрес>, следует, что ФИО1 в спорном жилом доме не проживает, она с ней не знакома и никогда не видела, дом и земельный участок находятся в запущенном состоянии (л.д. 32).

Соответственно гражданке Украины ФИО1 не может принадлежать на праве собственности указанный земельный участок, расположенный на приграничной территории.

Ответчик обязан был самостоятельно произвести отчуждение земельного участка, который не может ему принадлежать, в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, однако не сделал этого.

Вступившим в законную силу решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 6 сентября 2019 года, вынесенным по гражданскому делу № 2-27/2019, были удовлетворены исковые требования администрации Новозыбковского района Брянской области к ФИО1, на ответчика возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вынесения решения произвести отчуждение доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся в собственности иностранного гражданина на территории Новозыбковского района Брянской области, однако решение также не было исполнено.

Исполнительное производство, возбужденное 6 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области на основании выданного судом по указанному решению исполнительного листа, было окончено в связи с невозможность исполнения, данное постановление отменено 12 февраля 2024 года, однако в ходе исполнительного производства место нахождения должника не установлено, решение также не исполнено. Совершить исполнительские действия в отношении должника судебный пристав-исполнитель лишен возможности ввиду отсутствия должника на территории Российской Федерации.

Таким образом, поскольку доля в праве собственности на земельный участок, принадлежащая ответчику ФИО1, являющейся иностранным гражданином, подлежал отчуждению им в течение года с момента вступления в законную силу Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 201, однако этого ответчиком добровольно сделано не было, до настоящего времени право собственности на земельный участок зарегистрировано за ответчиком, что подтверждается сведениями ЕГРН, имеются основания для применения в установленном порядке положений статьи 238 Гражданского кодекса Российской Федерации о принудительной продаже земельного участка, с последующей передачей собственнику вырученной суммы.

Порядок принудительной продажи земельного участка, находящегося в собственности лица, которому он не имеет право принадлежать, прямо законом не урегулирован, в силу чего, к спорным правоотношениям подлежат применению положения действующего законодательства о принудительной продаже имущества на публичных торгах.

В соответствии с положениями статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом (пункт 2 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о принудительном отчуждении земельного участка путем продажи с публичных торгов удовлетворить.

Произвести отчуждение земельного участка с кадастровым номером 32:18:0050101:34, площадью 4600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, путем принудительной продажи с публичных торгов с последующей передачей бывшему собственнику вырученной суммы, за вычетом затрат, понесенных на отчуждение имущества.

Начальную продажную цену отчуждаемого имущества определить равной его рыночной стоимости, установленной специализированной организацией, привлекаемой судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.