Дело № 2а-1461/2023

22RS0011-02-2023-000795-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Неустроевой А.В.,

при секретаре Хвостиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия по не установке урн для мусора незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил (с учетом уточнения административных требований) признать незаконными бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края в части отсутствия установленных урн для мусора вдоль тротуара по четной стороне улицы ххххх от улицы ххххх до улицы ххххх; обязать Администрация города Рубцовска Алтайского края установить урны для мусора вдоль тротуара по четной стороне улицы ххххх от улицы ххххх до улицы ххххх, а также взыскать государственную пошлину оплаченную при подаче иска в суд.

В обоснование иска указано, что на всей протяженности улицы ххххх от улицы ххххх до улицы ххххх не установлено ни одной урны в соответствии с санитарными нормами. Своими действиями и допущенным виновным бездействием административный ответчик создал непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека массовых неинфекционных заболеваний.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что согласно Правил Благоустройства г. Рубцовска должностные лица, юридические лица на прилегающей территории обязаны обеспечить установку урн около своих организаций и торговых точек. Из представленной в материалы дела фототаблицы следует, что урны установлены на спорном участке вдоль торговых точек, при этом административным истцом не представлено никаких доказательств отсутствия урн на спорном земельном участке вдоль тротуара.

Представитель заинтересованного лица Управления Администрации города Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил заключение, согласно которого требования административного истца подлежат удовлетворению с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду также закреплено в ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Судом установлено, что участок вдоль тротуара по четной стороне ул. ххххх от ул. ххххх до ул. ххххх относится к землям, право собственности на которую не разграничено, что стороной ответчика также не оспаривалось.

Из представленного в материалы дела акта визуального осмотра от ДД.ММ.ГГ. земельного участка, расположенного вдоль четной и нечетной сторон ул. ххххх от ул. ххххх до ул. ххххх, составленного ведущим специалистом сектора по благоустройству и экологии Управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии следует, что урны для мусора вдоль тротуара отсутствуют. Из представленной в материалы дела фототаблицы усматривается, что урны установлены у торговых точек, расположенных в близлежащих домах, вдоль тротуара урны отсутствуют, что стороной ответчика также не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГ. Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края *** приняты Правила Благоустройства города Рубцовска (далее - Правила).Согласно п. 2.10 Правил, для предотвращения засорения улиц, площадей, скверов и других общественных мест отходами устанавливаются специально предназначенные для временного хранения отходов емкости малого размера - не более 0,35 куб. м (урны). Установка емкостей для временного хранения отходов и их очистка осуществляются лицами, ответственными за уборку соответствующих территорий, в соответствии с п. 2.1 настоящих Правил.

В соответствии с п. 2.1 Правил, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.

В силу главы 14 Правил, контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими и юридическими лицами настоящих Правил возлагается на Администрацию города Рубцовска. Контроль за выполнением Правил осуществляется в форме обследования территории города Рубцовска должностными лицами Администрации города Рубцовска. В случае выявления фактов нарушения Правил уполномоченные органы местного самоуправления, их должностные лица и иные установленные действующим законодательством уполномоченные лица обязаны: выдать предписание об устранении нарушения; обратиться в суд с заявлением (с исковым заявлением) о признании незаконным действий (бездействия) физических и юридических лиц, нарушающих Правила, о возмещении ущерба; при наличии состава административного правонарушения, предусмотренного действующим законодательством, составить протокол об административном правонарушении в порядке, установленном действующим административным законодательством либо направить в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 29 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях общего пользования населенных пунктов владельцами этих территорий должны быть установлены урны, расстояние между урнами должно составлять не более 100 метров.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.2008 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федерального закона от 30.03.2008 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Факт отсутствия урн (емкостей для временного хранения отходов), подтверждается материалами дела, и стороной ответчика не было представлено допустимых доказательств, опровергающих данный факт.

Таким образом, Администрация города Рубцовска, в силу положений пункта 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2.10 Правил благоустройства города Рубцовска Алтайского края, является лицом, ответственным за обеспечение чистоты и своевременной уборки территории, для чего обязана установить урны вдоль тротуара по четной стороне улицы ххххх от улицы ххххх до улицы ххххх.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Своими действиями и допущенным виновным бездействием административный ответчик создает непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека массовых неинфекционных заболеваний.

Представителем административного ответчика в нарушение требований ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию вышеуказанного участка улично-дорожной сети, не представлено, учитывая, что спорный участок находятся в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом видов и объемов работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований по установке урн в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска по непринятию мер в части установления урн для мусора вдоль тротуара по четной стороне улицы ххххх края от улицы ххххх до улицы ххххх.

Обязать Администрация города Рубцовска Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 установить урны для мусора вдоль тротуара по четной стороне улицы ххххх края от улицы ххххх до улицы ххххх.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГ..

Судья А.В. Неустроева