Мотивированное решение изготовлено 03.10.2023

Дело № 2а-4069/2023

УИД 66RS0005-01-2023-003520-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года Октябрьский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Стекольниковой Ж.Ю.,

при секретаре Филевой А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Сысертского городского округа, исполняющему обязанности Главы Сысертского городского округа ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ****** расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Заключением кадастрового инженера № ****** от 29.03.2023 составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая в силу ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 14.04.2023 ФИО2 обратилась к администрации Сысертского городского округа с заявлением о перераспределении земель согласно вышеуказанной схеме. Решением № ****** от 25.04.2023 от 29 декабря 2020 года исполняющего обязанности Главы Сысертского городского округа Воробьева С.О. в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано. Просит признать данное решение незаконным, ввиду его необоснованности и немотивированности, и возложить на администрации Сысертского городского округа обязанность устранить нарушения прав административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в нем доводам. Полагает, что решение, принятое по заявлению ФИО2, является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, не явились. Представитель администрации Сысертского городского округа просила о рассмотрении дела без ее участия, представила возражения, в которых просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку отказ в утверждении схемы расположения земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении является законным и обоснованным, мотивированным, при наличии к этому правовых оснований, так как образование земельных участков согласно представленной схеме приводит к изломанности границ, то есть нарушению положений Земельного и Градостроительного Кодексов Российской Федерации, может затронуть права правообладателей смежных земельных участков.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ****** расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес>В, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

14.04.2023 ФИО2 обратилась к администрации Сысертского городского округа с заявлением о перераспределении земель согласно схеме кадастрового инженера расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением № ****** от 25.04.2023 от 29 декабря 2020 года исполняющего обязанности Главы Сысертского городского округа Воробьева С.О. в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, должностное лицо указало, что земельный участок, образуемый путем перераспределения, создает изломанность границ в нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

С такими выводами невозможно не согласиться, а оспариваемое решение признать незаконным и необоснованным, поскольку оно соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующим правоотношения, связанные с перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, общие правила и условия образования земельных участков определены в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Из содержания положений пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 настоящего Кодекса).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

К таким основаниям в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом, под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

Проанализировав схему расположения земельного участка, образуемого в порядке перераспределения, таковой, действительно, имеет изломанные границы.

Действующее законодательство не раскрывает понятия изломанности границ.

Вместе с тем, как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в определении от 26.10.2017 № 2389-О, законоположение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия оспариваемого решения и соответствии его содержания положениям Земельного кодекса Российской Федерации, то есть его законности и обоснованности, а, следовательно, и отсутствии нарушений прав административного истца, поэтому отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий Стекольникова Ж.Ю.