Дело №2- 194/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2023 года
Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лучиной Н.Б.,
С участием представителя истца ФИО1 - ФИО2„ действующей на основании нотариальной доверенности от 15.12.2021 года. ( л.д.6).
Представителя ответчика Администрации г.Ачинска - ФИО3 , действующей на основании доверенности от 28.12.2023 года. ( л.д. 152), при секретаре Короблевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ачинска о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Ачинска о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание, общей площадью 675,3 кв.м., расположенную по адресу: Красноярский край, город Ачинск, <адрес> Требования истцом мотивированы тем, что ему на праве собственности с 29 октября 2018 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:43:0129005:30, общей площадью 1736,31 кв.м., расположенный по адресу -Красноярский край, город Ачинск, №, с назначением -для эксплуатации производственной базы. В 2020 году ИП ФИО4 быта разработана проектная документация для возведения строения - гаража на 7 автомобилей. На данном земельном участке согласно проектной документации возведен ими объект капитального строительства - нежилое здание, гараж. Площадь застройки составила 427,5 кв.м., общая площадь возведенного объекта 675,3 кв.м. Застройка выполнена в два этажа. Выстроенное здание соответствует целевому назначению земельного участка, его разрешенному использованию. При его строительстве соблюдены строительно-технические и противопожарные нормы. Соответствие объекта требованиям, предъявляемым для соответствующих строений, подтверждается заключением центра экспортно-деловых услуг ООО «ВСПК». Согласно заключению, техническое состояние гаража на 7 автомобилей, расположенного по адресу -Красноярский край, город Ачинск, № находится в работоспособном состоянии, соответствует действующим нормам и правилам в части обеспечения конструктивных; и архитектурно-планировочных показателей, а также соответствует эксплуатационным характеристикам и не создают угрозу жизни и здоровью граждан и соответствует требованиям нормативно-технических документов и нормативных документов по пожарной безопасности, обеспечивает соблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Освещение соответствует СанПинам. Все основные несущие и ограждающие конструкции находятся в работоспособном состоянии. Нежилое здание находится в границах земельного участка, находящегося в собственности истца. Все препятствия для ввода в эксплуатацию объекта устранены. В связи с чем, истец вынужден обратиться в суд. (л.д. 5).
Определением суда от 21 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены КУМИ Администрации гАчинска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. (л.д. 124).
Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явился, (л.д. 3-7).
Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, против доводов представителя ответчика возражала, суду пояснила о том, что земельный участок, расположенный по адресу - Красноярский край, город
Ачинск, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, в том числе и рядом с ним находящий смежный земельный участок также принадлежит ему на праве собственности. В 2020 году была разработана проектная документация. для возведения нежилого строения - гаража на семь автомобилей. После чего. истец обратился в Администрацию г.Ачинска за выдачей ему разрешения на строительство объекта, заявление не сохранилось. Однако, в связи с тем, что истец не смог согласовать какие-то вопросы по коммуникациям, ему разрешение подписано не было. После чего истец выстроил примерно в 2021 году спорный объект. В октябре 2021 года вновь обратился в Администрацию г.Ачинска с заявлением о разрешении ввода построенного объекта в эксплуатуцию, в чем ему было отказано. Согласно заключения центра экспертно-деловых услуг ООО «ВСПК», имеющего законное право выдавать такие заключения, выстроенный объект соответствует всем техническим нормам и правилам, противопожарной безопасности, обеспечивает безопасную эксплуатацию гаража, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует. Эксперт, несущий ответственность за свое заключение неоднократно разъяснял ответы на поставленные вопросы Администрацией г.Ачинска и о порядке проведения им исследования, которые ответчика, не являющегося специалистом не устраивает. Однако, ответчиком в опровержение представленного ими заключения ООО «ВСПК», иного заключения до настоящего времени не представлено. Выстроенный объект соответствует целевому использованию земельного участка - для производственного назначения, находящегося в собственности истца. Согласно требований ст.49 Градостроительного Кодекса РФ, проведение государственной экспертизы в отношении выстроенного спорного объекта не требуется, поскольку его общая площадь составляет не более, чем 1500 кв.м., которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.
Представитель ответчика Администрации г. Ачинска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против иска возражала, представила письменный отзыв ( л.д.96-97), суду пояснила о том, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, при наличии составленной проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию недвижимости. Они полагают, что представленный в материалы дела проект не имеет правового значения, поскольку в заключении ООО «ВСПК» не указано о том, что выстроенный объект проверялся на соответствие проекту. Полагают, что фактическое исследование объекта экспертом ООО «ВСПК» не производилась, что видно из его заключения. При этом технические характеристики объекта также отсутствуют, как и техусловия. Таким образом, по их мнению, специалист только на основании представленных ему фотографий сделал выводы о соответствии объекта противопожарной безопасности, не имея данных о наличии эвакуационных выходов, а также пожаростойкости материалов. Документы, требующие для ввода объектов в эксплуатацию, перечисленные в Административном регламенте, не представлены. Имеет явное игнорирование истцом всех градостроительных требований. Поскольку выстроенный объект недвижимости состоит из двух этажей полагают, что должна была быть проведена госэкспертиза проектной документации, в связи с чем принять во внимание представленную проектную документацию не предоставляется возможным.
Представители третьих лиц - КУМИ Администрации г.Ачинска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю., будучи извещенные надлежащим образом, в суд не явились.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований,
предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действии граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Как установлено ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесена выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства расположенных на территориях поселений.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания
самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как указано в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку. суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).
В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 44 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм, а также из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 2-й квартал 2005 года, следует, что право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 15 октября 2018 года, земельный участок с кадастровым номером 24:43:0129005:30, общей площадью 1736,31 кв.м., расположенный по адресу - Красноярский край, город Ачинск, <адрес> с назначением - для эксплуатации производственной базы, принадлежит на праве собственности ФИО1, что видно из выписки ЕГРН от 19.09.2022 года, (л.д.87-88 ).
В 2020 году ИП ФИО4 разработана проектная документация для возведения недвижимого имущества - строения в виде гаража на 7 автомобилей. ( л.д.7-34).
В 2021 году на принадлежащем ФИО1 вышеуказанном земельном участке возведен объект капитального строительства - нежилое здание, гараж. Площадь застройки составила 427,5 кв.м., общая площадь возведенного объекта 675,3 кв.м. Застройка выполнена в два этажа.
19 октября 2021 года ФИО1 обратился в Администрацию г.Ачинска с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, в чем ему было отказано в связи с отсутствием выданного ранее разрешения на строительство. ( л.д. 50 оборот, 51).
Согласно справке консультанта-главного архитектора г. Ачинска от 28.03.2022 года, земельный участок с кадастровым номером 24:43:0129005:30, на котором расположено нежилое здание по адресу: г. Ачинск, № в соответствии с картой функциональных зон города Ачинска, Генерального плана города, расположен в функциональной зоне - «Общественно-деловая зона». В соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Ачинска, указанный участок расположен в зоне Ш - «Производственная база», в которой ст.41 установлены виды разрешенного использования земельных участков объектов капитального строительства, в том числе объекты капитального строительства, предназначенные для строительства объектов гаражного назначения, обслуживания автотранспорта. (л.д 103-105.).
Как видно из ответа ООО «Теплосеть» от 01 декабря 2022 года, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:43:0129005:30, расположенного по адресу : г. Ачинск, №, инженерные сети. находящиеся на балансовой и эксплуатационной ответственности ООО «Теплосеть», а также санитарно-защитные зоны отсутствуют. ( л.д. 106).
Согласно заключения Центра экспертно-деловых услуг ООО «ВСПК» № 629-2А от 29 июня 2022 года, техническое состояние гаража на 7 автомобилей, расположенного по адресу: г. Ачинск, №, находится в работоспособном состоянии соответствуют действующим нормам и правилам в части обеспечения конструктивных и архитектурно-планировочных показателей, а так же соответствуют эксплуатационным характеристикам и не создают угрозу жизни и здоровья граждан, и соответствует требованиям нормативно-технических документов: «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», введённый в действие Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2009 N 384-ФЗ; Градостроительный кодекс Российской Федерации; СП 20.13330.2016; СП 70.13330.2dl2.
Гараж на 7 автомобилей, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании представленных на исследование материалов. соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и постановления Правительства Российской федерации № 390 от 25 апреля 2012 года. «Правил устройства электроустановок. 7 издание», СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты. СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы. СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением N1,2).
Объект недвижимости - гараж, обеспечивает соблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов:- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельскихпоселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,общественных помещений, организации и проведению санитарно-
противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Освещение соответствует -СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (с Изменением N1,2).
Все основные несущие и ограждающие конструкции находятся в работоспособном состоянии. Техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, применённые материалы отвечают строительным нормам, требованиям, регламентам ( соответствует нормативно-техническим документам), и обеспечивают безопасную эксплуатацию гаража на нормативный срок службы, угроза жизни и здоровью граждан при дальнейшей эксплуатации объекта отсутствует. ( л.д. 67-76).
При этом, суд не может согласиться с возражениями представителя ответчика о несоответствии представленного заключения по правилам методики его составления и по иным основаниям, указанным в письменном отзыве, поскольку он не является специалистом, обладающим специальными познаниями в плане осуществления правильности и порядка составления указанных заключений, проведения исследования объекта.
Кроме того, экспертом Центра экспертно-деловых услуг ООО «ВСПК» неоднократно давались письменные ответы на возражения ответчика, в том числе и дополнения от 07.12.2022 года, пояснения от 24 января 2023 года, согласно которых указано о том, что при проведении исследования был произведен осмотр объекта. Исследование проводилось ими методом сопоставления результатов натурного осмотра ( фактического и технического состояния) объекта в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, в дневное время при естественном и искусственном освещении. В ходе осмотра специалистом объекта, производилась фотофиксация. Осмотр производился также на соответствие предоставленного на исследование проекта выполненного ИП ФИО4 Шифр 07-20. В ходе осмотра установлено отсутствие дефектов объекта. В соответствии с фактическим состоянием объекта исследования необходимость в инструментальном обследовании отсутствует. Архитектурные решения объекта исследования были представлены им на л.5 проекта выполненного ИП ФИО4. Оценка прочности бетона не производилась, поскольку визуально дефекты отсутствуют. Инженерные системы представлены также в проекте. Вывод о том, что гараж на 7 автомобилей, расположенных по адресу - г.Ачинск, ул.№ находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:43:0129005:30 сделан ими был на основании анализа Публичной кадастровой карты, с фактическим отображенным зданием гаража в пределах
данного земельного участка. Необходимость проведения кадастровых работ для ответа на поставленный вопрос отсутствует. ( л.д. 154-161 ).
Вместе с тем, доводы представителя ответчика о несогласии с представленным истцом заключением в части определения специалистом неправильной методики исследования объекта недвижимости и. т.д., также являются не существенными.
Основания не доверять заключению специалиста Центра экспертно-деловых услуг ООО «ВСПК» № 629-2А\22 от 29 июня 2022 года, представленного в суд истцом, у суда отсутствуют, поскольку квалификация специалиста подтверждена соответствующими документами, работающего в экспертном учреждении, выводы специалиста обоснованы и логичны, имеются ссылки на нормативные акты и СНиП. Заключение в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым законом к заключению специалиста.
Доказательств того, что выстроенный спорный объект недвижимости не соответствует строительным нормам и правилам, противопожарным правилам, а также составляет угрозу жизни и здоровью граждан, ответчиком суду не представлено, равно как и иного заключения, ходатайств о назначении судебной экспертизы в ходе рассмотрения дела не заявлялось.
Также суд соглашается с возражениями представителя истца о том, что необходимость в предоставлении государственной экспертизы проектной документации в материалы дела в данном случае не имеется, поскольку согласно п.4 ч.2 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ, не проводится государственная экспертиза в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м. и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст.48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами. В данном случае, спорный объект имеет общую площадь 675,3 кв.м., застройкой в два этажа и не обладает ни опасными, ни технически сложными, либо уникальными характеристиками.
Регламент проведения оценки пожарных рисков объектов, утвержден Правительством РФ на основании Постановления от 31 августа 2020 года № 1325. Согласно указанных правил, специалист должен проводить анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты и провести обследование объекта для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта, что и было выполнено специалистом Центра экспертно -деловых услуг ООО «ВСПК», о чем ими было указано неоднократно в письменных пояснениях.
Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный объект располагаются в зоне П-1 «Производственная база» и соответствуют установленным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, с видом разрешенного использования, объект капитального строительства, его состояние, соответствует техническим требованиям, объект не представляет опасности жизнедеятельности, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушают права третьих лиц, находится в работоспособном состоянии, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также противопожарных, в связи с чем, считает возможным признать за ФИО1 право собственности на спорное нежилое здание.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание, общей площадью 675,3 кв.м., назначение - нежилое, расположенное по адресу -
Красноярский край, г.Ачинск, №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Н.Б. Лучина
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023 года.