Решение по делу № 2А-2317/2023 от 20.07.2023 - о признании решения об отказе незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №2а-2317/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения об отказе незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просила признать решение об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 27.03.2023 №, незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, № от 11.10.2022г. (МФЦ <адрес>, запись № от 07.10.2022) в установленном законом порядке, и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственницей земельного участка площадью 540 кв.м. и расположенных на нем жилого дома и хозяйственных построек по адресу: <адрес>. Согласно материалам технической инвентаризации на жилой дом по адресу: <адрес>, в состав указанного домовладения по состоянию на 21.12.2012г. входят: жилой дом лит. Д с мансардой, цокольным этажом, балконом, 2007 года постройки, кадастровый №, летняя кухня с пристройкой, 2007 года постройки, кадастровый №, навес. Административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но получила отказ по причине того, что выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка со строением (сооружением). Учитывая, что целью обращения с заявлением о перераспределении было именно устранение препятствий для внесения изменений в сведения ЕГРН относительно местоположения нежилого здания летней кухни с кадастровым номером №, так как указанное здание частично расположено за границами принадлежащего административному истцу земельного участка, ФИО3 полагает, что действия административного ответчика не соответствуют нормам действующего законодательства, обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец и представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на административный иск не представил.

В соответствии с ч. 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с целью устранения препятствия для внесения изменений в сведения ЕГРН относительно местоположения нежилого здания с кадастровым номером №, административный истец обратилась Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от 27.03.2023 № в оказании государственной услуги отказано со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: в результате анализа представленной схемы выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка со строением (сооружением).

Вместе с тем, суд не соглашается с такими выводами в силу следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно государственному акту на право частной собственности на землю серия № от 14.10.2002г., выданному Севастопольским городским управлением земельных ресурсов, ФИО2 принадлежит земельный участок площадь 540 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В соответствии со сведениями ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности административному истцу, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №

Согласно архивной выписки из решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 06.04.1983 года № «Об упорядочении индивидуального землепользования граждан ФИО1, …» гр-ке ФИО1, имеющей на праве личной собственности <адрес>, построенный в 1962 году на земельном участке площадью 540 кв.м., оставлен в пользовании земельный излишек 156 кв.м. до изъятия его для государственных или общественных нужд».

Право пользования указанным земельным излишком сохраняется до сих пор уже за новым собственником жилого дома и земельного участка по <адрес>, – ФИО2, что подтверждается, в том числе материалами технической инвентаризации.

Административный истец предпринимала попытки переоформить право пользования земельным излишком в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 28 мая 2021 года, но получила отказ, оформленный письмом от 15.10.2021 № суть которого заключалась в том, что при проведении анализа представленных с заявлением документом было выявлено, что указанные материалы являются основанием для перераспределения земель и (или) земельных участков в порядке, установленном статьей 11.7, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец обжаловала вышеуказанный отказ в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 10.02.2022г. по административному делу №2а-526/2022 /2а-3758/2021/, вступившего в законную силу 23.03.2022г., в удовлетворении административного иска ФИО2 было отказано, так как суд пришел к выводу, что Департамент справедливо разъяснил заявителю (ФИО2), что представленные заявителем материалы являются основанием для перераспределения земель и (или) земельных участков в порядке, установленном статьей 11.7, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Обращаясь с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный истец полагалась на обстоятельства, установленные вступившим в силу судебным актом, а именно, что у нее имеются все основания для перераспределения земель и (или) земельных участков в порядке, установленном статьей 11.7, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом анализ действующего земельного законодательства РФ позволяет суду прийти к следующим выводам.

Перераспределение земельных участков – это один из установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) способов образования земельных участков. Понятие перераспределения земельных участков дано в статье 11.7 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование исходных земельных участков прекращается, а при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с частью 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в соответствии с подпунктами 3 части 1, части 3 статьи 39.28. Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, кроме прочего, в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков должны обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган. На территории города федерального значения Севастополя таким органом является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

В соответствии с частью 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021г. № 9-АР (далее – Административный регламент № 9-АР от 07.12.2021г.) исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, следующий: заявление на предоставление государственной услуги по форме, согласно приложению №1 к настоящему административному регламенту, копия документа, удостоверяющего личность Заявителя, представителя Заявителя, документ, удостоверяющий полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя, копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Судом установлено, что 07.10.2022 года административный истец обратилась с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, номер записи №, вх. № от 11.10.2022г., к которому приложила документ, удостоверяющий личность заявителя, схему расположения земельного участка, документ, подтверждающий полномочия представителя, документ, удостоверяющий личность представителя, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.

Таким образом, административным истцом подан полный пакет документов, предусмотренный действующим земельным законодательством, основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также для возврата заявления и приложенных к нему документов, отсутствовали.

В соответствии с частью 9, 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлены следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик сослался на п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ в виду того, что при анализе представленной схемы выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого участка со строением (сооружением), о капитальности которого сведения отсутствуют.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности административных процедур в электронной форме предусмотрены разделом 3 Административного регламента № 9-АР от 07.12.2021г.

Согласно п.п. 3.3.1 п. 3.1 Административного регламента № 9-АР от 07.12.2021г. основанием для формирования и направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и подключаемых к ней региональных СМЭВ, в органы и организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, является установление в рамках осуществления административной процедуры, связанной с приемом заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги и представляемых заявителем, необходимости обращения в государственные органы и организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, с целью получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения административного ответчика в рамках предоставления государственной услуги административному истцу в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в Государственное унитарное предприятие города Севастополя «БТИ» с целью получения выписок и информации (технического паспорта) на объекты недвижимости, входящих в состав домовладения по адресу: <адрес>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

Судом также не установлено, что в результате перераспределения площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца увеличиться более чем установленного Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, максимального размера земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), который составляет 1000 кв.м.

Как следует из содержания административного иска необходимость в перераспределения земельного участка возникла при проведении кадастровых работ, когда было установлено, что здание частично расположено за границами принадлежащего ей земельного участка в целях приведения границы земельного участка с фактическим использованием с учетом расположенных на нем зданий, входящих в состав домовладения административного истца по адресу: <адрес>, с учетом сложившегося землепользования с 1983 года.

При этом, ссылка административного ответчика на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации необоснованная, так как Департаментом не приведены доводы каким образом утверждение схемы расположения на кадастровом плане территории в данном случае приведет к невозможности размещения объектов недвижимости, которые на нем уже размещены с 2007 года, что подтверждается и данными материалов технической инвентаризации, и сведениями ЕГРН, а также к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, не нашли подтверждения согласно действующему земельному законодательству Российской Федерации, они не могут служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании решения незаконным являются правомерными.

Более того, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Так, решением Ленинского районного суда города Севастополя от 10.02.2022г. по административному делу №2а-526/2022 /2а-3758/2021/, вступившего в законную силу 23.03.2022г., суд пришел к выводу, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя справедливо разъяснил заявителю (ФИО2), что представленные заявителем материалы являются основанием для перераспределения земель и (или) земельных участков в порядке, установленном статьей 11.7, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ранее в отношении испрашиваемого земельного участка Департаментом предоставлялись административному истцу разъяснения, что представленные заявителем материалы являются основанием для перераспределения земель и (или) земельных участков в порядке, установленном статьей 11.7, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем при принятии решения, суд руководствуется принципом правовой определенности для гражданина и полагает действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать решение об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 27.03.2023 № № незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, № от 11.10.2022г. (МФЦ <адрес>, запись № от 07.10.2022).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 июля 2023 года.

Судья Ю.С. Степанова