УИД 61RS0033-01-2022-002337-95
№ 2а-1685/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
ст. Кагальницкая 10 октября 2022 года
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Агеенко А.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1 – адвоката Шемякина Д.В., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовской таможни к ФИО1 о взыскании таможенных платежей и пени,
УСТАНОВИЛ:
Ростовская таможня обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании таможенных платежей и пени, в обосновании административный истец указал следующие.
ДД.ММ.ГГГГ через таможенный пост ДАПП Чертково Миллеровской таможни гражданкой Украины ФИО1 по ПТД № было временно ввезено на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования транспортное средство AUDI 80, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, VIN №, рег. номер №, объём двигателя – 1588 куб.см. Срок временного ввоза указанного транспортного средства по ПТД до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении которого транспортное средство с территории ЕАЭС вывезено не было. По факту не вывоза транспортного средства с территории ЕАЭС таможенным постом ДАПП Донецк Ростовской таможни вынесено решение №. ФИО1 было направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 25.11.2021 года № в размере 412 580,75 рублей. Указанное уведомление ни в установленный срок, ни до настоящего времени ФИО1 не исполнено. Сума не уплаченных таможенных платежей составляет 280 434 рубля, сумма пени составляет 224 479,98 рублей. Таможня обращалась с заявлением о вынесении судебного приказа к мировому судье судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области, определением от 26.07.2022 года судебный приказ отменен. В связи со сложной ситуацией на границе с Украиной в период 2015-2017 годов, также с отсутствием почтовой связи с рядом населенных пунктов Донецкой и Луганской Народных Республик, таможня была лишена возможности направить уведомление о неуплаченных в установленные сроки суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени в сроки, установленные таможенным законодательством, следовательно, выполнить досудебный порядок, в связи с чем административному истцу должен быть восстановлен срок на подачу административного искового заявления.
Административный истец просил суд: 1) восстановить Ростовской таможни срок на подачу административного искового заявления к ФИО1 о взыскании таможенных платежей и пени; 2) взыскать с ФИО1 сумму задолженности по уплате таможенных платежей в размере 280 434,00 рублей, и пени в размере 224 479,98 рублей, а всего взыскать 504 913,98 рублей.
Представитель административного истца в судебное заседание явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила в суд возражение на исковое заявление и заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, уполномочила представлять её интересы адвоката Шемякина Д.В. который в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, по причине пропуска административным истцом срока для обращения в суд с заявлением о взыскании таможенных платежей и пропуска срока для подачи административного искового заявления.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций (часть 1).
В соответствии со статьей 358 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего во время возникновения рассматриваемых правоотношений, иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен международным договором государств - членов таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории. В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, действующего с 1 января 2018 года (далее - ТК ЕАЭС), в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 ТК ЕАЭС.
Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС в случае нахождения временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с не вывозом с таможенной территории Союза, день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находится на таможенной территории Союза, считается сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении таких транспортных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, заключенного в Санкт-Петербурге 18 июня 2010 года, и действовавшего во время возникновения рассматриваемых правоотношений, транспортные средства для личного пользования, временно ввезенные с освобождением от уплаты таможенных платежей, могут использоваться на таможенной территории Таможенного союза только физическими лицами, осуществившими их ввоз.
В соответствии со статьей 14 указанного Соглашения обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска с целью временного нахождения (пункт 4).
Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, прекращается (помимо иных оснований) у декларанта с момента вывоза транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза и вывозимых до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза, за исключением случаев, когда до завершения сроков временного ввоза наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 5).
Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующим суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение, исчисленным на день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, в соответствии с которой транспортные средства выпущены для личного пользования с целью временного нахождения на таможенной территории Таможенного союза (пункт 7).
В соответствии с частью 3 статьи 150 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действовавшей во время возникновения рассматриваемых правоотношений, до принятия мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Закона.
Согласно части 5 статьи 152 вышеуказанного Закона требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе, если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.
Согласно п. 15 ст. 73 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.
Требование в соответствии с данными нормами Закона не выставлялось.
Согласно материалам дела ФИО1 07.10.2014 года через таможенный пост ДАПП Чертково Миллеровской таможни по ПТД № было временно ввезено на таможенную территорию ЕАЭС транспортное средство AUDI 80, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, VIN №, рег. номер №, объём двигателя – 1588 куб.см. Срок временного ввоза указанного транспортного средства по ПТД был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени вышеуказанное транспортное средство в установленный срок с территории Союза не вывезено.
07.10.2015 года наступило нарушение срока временного ввоза транспортного средства для личного пользования, а, следовательно, возникла обязанность административного ответчика по уплате таможенных платежей.
Уведомление о необходимости уплаты таможенных платежей № от ДД.ММ.ГГГГ, было направлено в адрес ФИО1 только 25.11.2021 года. Таким образом, уведомление о необходимости уплаты таможенных платежей было направлено в адрес административного ответчика по прошествии более чем шести лет, с момента наступления обстоятельства, послужившим основанием, для возникновения обязанности по уплате таможенных платежей.
Задолженность по уплате таможенных платежей и пени должником до настоящего времени не погашена.
Административный истец 05.04.2022 года обращался в мировой суд с заявлением о вынесении судебного приказа. Приказом мирового судьи судебного участка № 5 Зерноградского судебного района Ростовской области от 05.04.2022 года с ФИО1 в пользу ФТС ЮТУ Ростовской таможни взыскана задолженность по оплате таможенных платежей в размере 426 686,58 рублей. Определением мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области от 26.07.2022 года названный судебный приказ был отменен.
С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 14.09.2022 года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Налогового кодекса РФ к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к отношениям по взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.
В таможенном праве имеют место сходные сроки контроля (п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС, подп. 1 п. 8 ст. 71 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). В п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 26 ноября 2019 г. N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" разъяснено, что новое решение в сфере таможенного дела может быть принято в отношении декларанта взамен отмененного решения лишь в порядке проведения таможенного контроля и в соответствующие сроки (ч. 2 ст. 263 Закона о таможенном регулировании).
Как следует из п.7 ст. 310 ТК ЕАЭС, таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса. После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.
В соответствии со ст.150 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (действующего на дату возникновения спорных правоотношений), принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, производится в судебном порядке, за исключением случая, установленного частью 3 статьи 154 настоящего Федерального закона. До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 154 и частью 2 статьи 157 настоящего Федерального закона, а также если плательщиком таможенных пошлин, налогов является таможенный орган. Принудительное взыскание таможенных платежей не производится если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
В силу п.п.1 ч. 8 ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (действующего с 04.08.2018 года) меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются: если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.
В настоящее время Таможенным кодексом Евразийского экономического союза также предусмотрен трехлетний срок давности проведения таможенного контроля (ст. 99).
В Постановлении КС РФ от 14 июля 2005 г. N 9-П разъяснено, что, поскольку с истечением продолжительного времени становится невозможным надлежащее установление факта неуплаты налога, а также иных необходимых данных, связанных с выявлением налогового правонарушения, при том, что, штрафные санкции, определяемые в процентах от объема налоговой недоимки, могут достигать значительных размеров, установление законодателем предельных сроков глубины налоговой проверки и хранения отчетной документации служит прежде всего, целям соблюдения конституционного запрета на произвольное ограничение имущественных прав налогоплательщика.
Исходя из содержания вышеприведенных законоположений трехлетний пресекательный срок принудительного взыскания таможенных платежей включает не только срок на выставление требования (уведомления), но и срок обращения в суд за принудительным взысканием.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 года №7-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации..." также указано на недопустимость применения конфискации товаров и транспортных средств (таможенной санкции) независимо от времени совершения или обнаружения таможенных правонарушений, и необходимость впредь до установления соответствующих ограничительных сроков, применять трехлетний срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.
Данные законоположения соотносятся с общим принципом недопустимости бессрочного принудительного взыскания таможенных платежей, и должны учитываться в рассматриваемом административном деле.
Указанные положения закона согласуются с положениями Киотской конвенции об ограниченности сроков, в течение которых таможенные органы вправе начислять таможенные пошлины и налоги и принимать меры по взысканию задолженности. Так стандартом 4.2 Киотской конвенции предусмотрено, что срок, в течение которого производится начисление применяемых пошлин и налогов, устанавливается в национальном законодательстве, начисление производится в возможно короткие сроки после подачи декларации на товары или возникновения иных обязательств по уплате пошлин и налогов. На необходимость учета данных положений Киотской конвенции указано в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза».
При рассмотрении дела судом установлено, что 07.10.2015 года в связи с не вывозом транспортного средства, наступило нарушение срока временного ввоза транспортного средства, и возникла обязанность ФИО1 по уплате таможенных платежей. Следовательно, начиная с 07.10.2015 года таможенный орган имел право реализовать возможность принудительного взыскания таможенных платежей.
Суд считает, что трехлетний срок обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании таможенных платежей административным истцом пропущен, поскольку срок временного ввоза транспортного средства истек 07.10.2015 года, с заявлением о выдаче судебного приказа таможенный орган обратился в мировой суд только 05.04.2022 года, по прошествии более чем шести лет, то есть уже за пределами трехлетнего срока.
С административным исковым заявление административный истец обратился в суд только 14.09.2022 года, прошествии более чем шести лет, то есть уже за пределами трехлетнего срока.
Установленный законом трехлетний срок для взыскания таможенных платежей является давностным, пресекательным, ограничивающим полномочия таможенного органа на инициирование им принудительных мер по их уплате строго определенными временными рамками, направлен, в том числе на обеспечение баланса государственных и частных интересов, на предотвращение и недопущение дестабилизации существующего положения хозяйствующего субъекта как участника соответствующих правоотношений в случае несвоевременной реализации самим государственным органом его контролирующих функций.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный законодательством срок для обращения в суд с требованиями о принудительном взыскании таможенных платежей и пени, в связи, с чем в удовлетворении требований административного искового заявления должно быть отказано.
Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на подачу административного искового заявления суд приходит к следующему.
В обоснование ходатайства о восстановлении срока для подачи административного искового заявления административный истец ссылается на то, что на сроки подачи административного искового заявления повлияла сложная политическая ситуация на границе в Украиной, а так же отсутствие почтовой связи с населенными пунктами Луганской Народной Республики, в связи, с чем административный истец был лишен возможности направить административному ответчику уведомление о неуплаченных таможенных платежах и выполнить досудебный порядок перед обращением с суд.
Указанный довод административного истца суд находит несостоятельным, по следующим основаниям.
Основания для предъявления настоящего административного искового заявления возникло 07.10.2015 года, следовательно, с указанной даты административный истец имел возможность принять меры взыскания таможенных платежей и обратиться в суд для взыскания в судебном порядке таможенных платежей.
Согласно информации представленной административным истцом в АС ЦБДУИГ от 13.09.2021 года, ФИО1 04.07.2014 года подавала в орган УФМС уведомление о прибытии, согласно которого указаны сведения о месте прибытия, по адресу: <адрес>. В последующем указанный адрес неоднократно указывался административным ответчиком в качестве места прибытия с 2015 года по 2018 год.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, она была зарегистрирована по адресу проживания: <адрес>, что подтверждается штампами в её паспорте.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации, и документирована паспортом №, в котором так же местом регистрации указано: <адрес>.
Таким образом, административный истец являющийся государственным органом, при желании имел возможность получить информацию о месте пребывания и регистрации административного ответчика на территории Российской Федерации с 04.07.2014 года, а следовательно имел возможность принять меры по выполнению досудебного порядка административного судопроизводства, однако указанного не сделал по причине собственных не доработок.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Суд приходит к выводу, что указанные административным истцом доводы о восстановлении срока не могут являться основанием для его восстановления юридическому лицу, являющимся государственным органом, которое должно иметь необходимый штат сотрудников для своевременного и надлежащего выполнения своих обязанностей по взысканию таможенных платежей.
Таким образом, приведенные административным истцом доводы о причине пропуска процессуального срока суд считает неуважительными, ввиду чего в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления отказывает.
Пропуск административным истцом установленного законом срока обращения в суд за защитой своих интересов, является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В соответствии с ч. 5 ст. 138 КАС РФ в случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.
В силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ при отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
С учётом всех обстоятельств по делу, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано, в связи, с пропуском административным истцом срока для взыскания таможенных платежей и срока на подачу административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Ростовской таможни к ФИО1 о взыскании таможенных платежей и пени отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Васильева
Мотивированный текст решения изготовлен 13 октября 2022 года.