Дело № 2а-77/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года г. Елизово, Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Камчатского края

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Елизовского муниципального района, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором, с учетом уточнения 27 августа 2024 года заявленных требований, просила:

- признать недействительным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципального казенного учреждения об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное ответом от 23 июля 2024 года № 09/6038;

- обязать административного ответчика Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав ФИО4 путем подготовки и направления административному истцу проекта договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Камчатский край, Елизовский муниципальный район, Пионерское сельское поселение, п. Светлый.

В обоснование заявленных требований указала, что 15 июля 2024 года она обратилась к Главе Елизовского муниципального района, с заявлением на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 601 кв.м, в пос. Светлый, Пионерского сельского поселения. 5 июня 2024 года получено Постановление от 27 мая 2024 года № 1107 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 14 июня 2024 года кадастровым инженером был подготовлен межевой план. 14 июня 2024 года подано заявление через МФЦ о постановке земельного участка на кадастровый учет.

18 июня 2024 года участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением номера № 9 июля 2024 года она обратилась к Главе с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 3 года. 24 июля 2024 года получен ответ, в котором со ссылкой на положения статьи 42, пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, пункт 2.13.2 части 2.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», в целях исполнения Предостережения Елизовского городского прокурора от 11 июля 2024 года, отказано в предоставлении земельного участка. Данный отказ считает незаконным, поскольку нарушается ее право на получение земельного участка в аренду, согласно Постановления администрации Елизовского муниципального района № 1107 от 27 мая 2024 года, о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявления, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала по существу заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Камчатского края ФИО3 в судебном заседании полагала, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании административный истец, представитель заинтересованного лица Елизовского городского прокурора участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка.

Статьей 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ. Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, его кадастровый учет. После выполнения указанных требований на основании заявления заинтересованного лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Пунктом 2.13.2 части 2.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», установлено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 12 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Исходя из взаимосвязанного толкования приведенных правовых норм, принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду обусловлено комплексом последовательных действий заявителя в отношении несформированного земельного участка и обосновано документами территориального планирования, действовавшими на момент его обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, действующего на протяжении двух лет.

Как следует из материалов дела, 15 мая 2024 года ФИО4 обратилась к главе Елизовского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Постановлением администрации Елизовского муниципального района от 27 мая 2024 года № 1107 предварительно согласовано предоставление ФИО4 земельного участка, площадью 601 кв.м, местоположением: Елизовский муниципальный район, Пионерское сельское поселение, п. Светлый, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), категория земель – земли населенных пунктов; согласована схема расположения земельного участка согласно приложению к Постановлению.

14 июня 2024 года кадастровым инженером подготовлен межевой план.

18 июня 2024 года земельный участок, с разрешенным использованием – для ведения огородничества, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

9 июля 2024 года ФИО4 обратилась с заявлением к главе Елизовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № в аренду сроком на три года.

Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений – муниципальное казенное учреждение от 23 июля 2024 года ФИО4 отказано в предоставлении в аренду указанного выше земельного участка, в целях исполнения Предостережения Елизовской городской прокуратуры, со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, пункт 2.13.2 части 2.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации Елизовского муниципального района от 16 июня 2021 года № 853 (с изменениями).

Согласно подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако, в оспариваемом административным истцом отказе отсутствуют какие-либо обоснования отсутствия у ФИО4 прав, предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ, на приобретение земельного участка в аренду, при наличии решения от 27 мая 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не имелось.

Кроме того, среди оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, такого основания как направление предостережений со стороны органов прокуратуры не имеется, предостережение прокурора носит рекомендательный характер и не содержит властно-распорядительного распоряжения.

Иных оснований, предусмотренных ЗК РФ, для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, в отказе не содержится.

При отсутствии мотивов принятия решения об отказе, со ссылкой на предостережение прокурора, такое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, в связи с чем, не может быть признано правомерным.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При рассмотрении данного дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 2163-О).

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Административный истец просит суд устранить нарушенное право путем возложения обязанности на административного ответчика Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ей проект договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №

Вместе с тем, судебное решение не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Решение о предоставлении земельного участка в аренду осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.

В указанной связи, права административного истца подлежат защите путем возложения на административного ответчика - Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 9 июля 2024 года о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и по результатам его рассмотрения принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципального казенного учреждения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, оформленное ответом от 23 июля 2024 года № 09/6038.

Обязать административного ответчика Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 9 июля 2024 года о предоставлении земельного участка в аренду.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 года.

Судья

С.А. Почуева