№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 17 июля 2025 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Умеренковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фатеевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Дмитриевского сельского совета Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области незаконным, понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурором Золотухинского района Курской области проверка соблюдения администрацией Дмитриевского сельсовета законодательства в сфере обращения с отходами, по результатам которой установлено, что на земельном участке, расположенным около здания по адресу: <...> Золотухинского района Курской области находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (далее также - свалки ТКО).

Полагая, что размещение свалок ТКО находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения администрацией Дмитриевского сельсовета возложенных на нее полномочий в сфере обращения с отходами, прокурор обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки, возложении обязанности по ее ликвидации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Золотухинского района Евсюков А.С. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик – Администрация Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, согласно представленному ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Золотухинского районного суда Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, суд в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, в марте 2025 года прокуратурой Золотухинского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами на территории Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области.

В ходе проверки установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке, расположенным около здания по адресу: <...> Золотухинского района Курской области.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Часть 1 статьи 22 названного Федерального закона предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") установлено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Как следует из положений части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 указанного ГОСТа указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых находятся эти отходы, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области, принятым решением Собрания депутатов Дмитриевского сельсовета №13 от 22 ноября 2010 г., закреплено, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.17 ч.1 ст.3 Устава).

Как следует из представленных материалов, на момент прокурорской проверки в марте 2025 года установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке, расположенным около здания по адресу: <данные изъяты>.

В адрес администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области 03.03.2025 направлено представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства при обращении с ТКО.

По состоянию на дату обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением представление прокурора не было исполнено, что подтверждается и представленными фотографиями, как и не устранены нарушения законодательства до настоящего времени.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом установленных судом обстоятельств и указанного правового регулирования, суд приходит к выводу, что указанная свалка возникли в результате жизнедеятельности населения и располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств судом установлено непринятие мер к устранению несанкционированной свалки, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Дмитриевского сельсовета незаконном бездействии в виде нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Дмитриевского сельсовета на благоприятную окружающую среду и надлежащее обращение с отходами,

Поскольку несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, собственник которой не выявлен, находится в границах территории Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, на земельном участке, собственность на который не разграничена, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган местного самоуправления – администрацию Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области.

Срок, испрашиваемый прокурором, суд считает разумным, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и требованиям закона.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с Администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Дмитриевского сельского совета Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области незаконным, понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку около здания по адресу: №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Г. Умеренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2025 года.