Решение по делу № 2-1111/2023 от 13.04.2023 - о сохранении помещения в перепланированном виде.

УИД 58RS0027-01-2022-006661-29

Дело № 2-1111/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Половинко Н.А.,

при секретаре Емелиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры г. Пензы о сохранении помещения в перепланированном виде,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она является собственником изолированного нежилого помещения площадью 224,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, пом.1. В августе-сентябре 2020г. она произвела на основании проекта изменение конфигурации нежилого помещения. 11.07.2022г. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства г. Пензы за согласованием произведенной перепланировки, приложив все необходимые документы. 11 августа 2022г. получила отказ, основанием которого является факт неполучения разрешения на перепланировку. То есть документы, представленные истцом в уполномоченный орган, не были рассмотрены по существу. На основании изложенного, истец ФИО1 просила признать отказ администрации г.Пензы в согласовании произведенной перепланировки нежилого помещения общей площадью 224,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное на 1 этаже многоквартирного дома (здания) по адресу: <адрес> выразившееся в уведомлении Управления архитектуры и градостроительства г. Пензы № от 10.08.2022г., незаконным; сохранить указанное нежилое помещение в перепланированном виде в соответствии с техническим планом от 29.03.2022 г.

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО1 исковые требования были уточнены, истец просит сохранить нежилое помещение (кадастровый №), расположенное на 1 этаже многоквартирного дома по адресу <адрес> перепланированном виде в соответствии с техническим планом от 29.03.2022 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежаще, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица ИП ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 288 ГК РФ и ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Федеральным законом от 27.12.2018 №558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме» унифицированы положения ЖК РФ о согласовании перепланировок в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах.

В частности, по тексту ЖК РФ в статьях 4, 8, 12, 14, 25, 26, 27, 28, 29, касающихся проведения перепланировок и переустройства в многоквартирных домах, термин «жилые помещения» заменяется на «помещения в многоквартирном доме». Соответственно, устанавливается единый порядок организации проведения переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, законом для нежилого помещения не предусмотрен особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки, в связи с чем в силу статьи 6 ГК РФ, статьи 7 ЖК РФ подлежит применению жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Из ч. 4 ст. 17 ЖК РФ следует, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (органом, осуществляющим согласование) на основании принятого им решения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

В силу ч. 5 ст. 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не позднее, чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании, выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения; форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; в случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. В соответствии с ч.6 ст.26 ЖК РФ предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений регулируются постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзацы 2 и 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170).

В соответствии с п.п. 1.7.2, 1.7.3 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

В силу ст. 44.2 Устава г. Пензы согласование переустройства и перепланировки помещений в МКД относится к компетенции Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, которое в силу изложенного является надлежащим истцом по делу.

Согласно ч. 1 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Из ч. 4 ст. 29 ЖК РФ следует, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Частью 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пп. "в" п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником изолированного нежилого помещения площадью 224,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с Договором аренды нежилого помещения от 20.08.2020 г., указанное нежилое помещение по адресу <адрес> передано истцом в аренду на возмездных условиях ИП ФИО11 – третьему лицо по настоящему делу.

По результатам проведенной 28.12.2020 г. Госжилстройтехинспекцией по Пензенской области проверки было установлено, что по адресу <адрес> выполнена перепланировка, а именно: демонтированы перегородки, образующие помещения №; в помещении № устроены пять перегородок, разделяющих данное помещение на пять помещений.

По результатам проверки составлен соответствующий Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует со слов собственника помещения, перепланировка была произведена в августе 2020 г. арендаторами.

В соответствии со ст.29 ЖК РФ, распоряжением Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 06.02.2020 №р «Об утверждении Порядка приведения самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в многоквартирном доме в прежнее состояние», 29.01.2021 г. Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы в адрес ФИО1 направлено требование № о приведении в прежнее состояние самовольно перепланированного вышеназванного нежилого помещения, а именно с момента двух месяцев с момента получения требования осуществить следующие работы: восстановить перегородки, образующие помещения №; демонтировать вновь возведенные перегородки (пять штук) в помещении №.

В связи с истечением двухмесячного срока, предоставленного в требовании № от 29.01.2021 г., Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы в адрес ФИО1 направлено сообщение о назначении комиссионного обследования спорного нежилого помещения на предмет исполнения требования администрации города Пензы от 29.01.2021 г. №.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о внутренней планировке помещения с кадастровым номером №, 29.03.2022 г. кадастровым инженером ФИО7 был подготовлен технический план помещения.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7, в процессе перепланировки нежилых помещений в здании по адресу: <адрес> выполнен монтаж дополнительных перегородок, дверных проемов, в существующие дверные проемы установлены дверные коробки, вследствие чего образовались новые помещения. Виды строительных работ, выполненные в процессе переустройства помещений нежилого здания, относятся к перепланировке, не являются реконструкцией. Несущие конструкции в процессе перепланировки затронуты не были.

Как следует из проектной документации на спорное помещение, составленной ...», заказчиком проектной документации является ИП ФИО4 – третье лицо по настоящему делу.

В целях согласования перепланировки названного нежилого помещения, 24.01.2022 г. ИП ФИО4 направил в Управление градостроительства и архитектуры города Пензы соответствующее заявление.

Как указано в ответе Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 25.02.2022 г. за № на вышеназванное заявление ИП ФИО4, Главой 4 Жилищного кодекса РФ определен порядок согласования переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, согласно которому собственник помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий данное согласование, с соответствующим заявлением, прилагая необходимые документы, установленные ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ. Проектная документация должна соответствовать строительных, санитарно-гигиенических, эксплуатационных требованиям норм для многоквартирных домов, включая требования к составу и оформлению документации. Многоквартирный жилой дом может включать в себя встроенные, встроенно-пристроенные, пристроенные помещения общественного назначения, размещение, технологии производства и режим работы которых соответствуют требованиям безопасности проживания жильцов при эксплуатации многоквартирного дома. Так, п.4.10 СП 54.13330.2016 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр, п. 5.2.8. Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» определен перечень наименований видов использования нежилых помещений, эксплуатация которых запрещена в многоквартирных домах. На основании вышеизложенного, при рассмотрении заявления согласовании перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы в обязательном порядке учитывается назначение помещения после проведения работ по перепланировке и (или) переустройству. B представленной проектной документации, выполненной ООО «Эталонпроект» (шифр: 05/02/21-КР; далее - проектная документация), отсутствует информация о назначении помещений после перепланировки. Таким образом, определить соответствие представленной проектной документации требованиям действующего законодательства не представляется возможным. Согласно проектной документации лист 2 раздела «Конструктивные и объемно-планировочные решения» в экспликации нежилого помещения составляет 221,3 кв.м. В проектной документации не отражены мероприятия, при наличии которых возможно сделать вывод о соответствии перепланируемого помещения требованиям доступности маломобильным группам населения. Вместе с тем, при рассмотрении представленной проектной документации установлено несоответствие нормам проектирования, а именно в представленном проекте перепланировки разделы «Пояснительная записка», «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», «Архитектурные решения», «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» отсутствуют. Также, в представленных материалах проектной документации частично отсутствуют подписи исполнителей. Для предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения многоквартирного дома» необходим технический паспорт на помещение. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 26, ч. 2.1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы направлен запрос в органы, осуществляющие техническую инвентаризацию объектов недвижимости, на представление вышеуказанного документа. Однако письмом МУП «ОГСАГиТИ» от 22.02.2022 N 106 и письмом ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» от 15.02.2022 N 645 отказано в представлении запрашиваемого технического паспорта в связи с его отсутствием. На основании вышеизложенного, Управление градостроительства и архитектуры города Пензы отказывает в согласовании перепланировки нежилого помещения по адресу: <адрес>, помещение 1 в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ).

Согласно Акту выездного обследования № от 25.05.2022 г., составленного Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области, на момент обследования в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> выполнена перепланировка, а именно: осуществлен демонтаж подоконного блока (стена 4.77) с последующим устройством на его месте дверного проема, оборудованного дверью; осуществлен демонтаж части стены 3.05 с последующим устройством окна, крыльца, дверного проема, оборудованного дверью; осуществлен демонтаж части стены 2.28 с последующим устройством окна. В связи с чем, в действиях (бездействиях) ФИО1 по эксплуатации помещения усматривается нарушение ч.2 ст.25 ЖК РФ.

О выявленных в ходе выездного обследования 25.05.2022 г. нарушениях, 26.05.2022 г. Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области было направлено письмо в адрес начальника Управления градостроительства и архитектуры города Пензы.

В связи с чем, Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы 03.06.2022 г. в адрес ФИО1 было направлено Требование № о приведении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в прежнее состояние. Для выполнения работ ФИО1 было предоставлено два месяца с момента получения настоящего требования.

27.07.2022 г. в адрес ФИО1 было аналогичное направлено Требование № о приведении нежилого помещения в прежнее состояние.

Однако, требования Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ФИО1 исполнены не были, и, 31.10.2022 г. за исх.№ Управлением в адрес ФИО1 было направлено извещение о проведении комиссионного обследования нежилого спорного помещения, назначенного на 16.11.2022 г., на предмет исполнения требований Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 03.06.2022 г. № и от 27.07.2022 г. №.

По результатам указанного мероприятия, комиссией в составе ФИО8 и ФИО9 16.11.2022 года был составлен Акт № осмотра жилого помещения, согласно которому спорное помещение не приведено в прежнее состояние.

С целью сохранения спорного нежилого помещение в перепланированном виде в соответствии с техническим планом от 29.03.2022 г., ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству третьего лица ИП ФИО11 определением суда от 05.12.2022 года была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы: Советует ли перепланировка, произведенная в соответствии с проектом на перепланировку (монтаж и демонтаж внутренних несущих перегородок) в нежилом помещении №, принадлежащем ФИО1 строительным нормам и правилам? Угрожает ли перепланировка, произведенная в соответствии с проектом на перепланировку (монтаж и демонтаж внутренних несущих перегородок) в нежилом помещении №, принадлежащем ФИО1, жизни и здоровью?

Проведение судебной экспертизы было поручено экспертам АНО «НИЛСЭ».

Согласно заключению эксперта ...» ФИО10 № от 22.02.2023 г., 1)перепланировка, произведенная в соответствии с проектом на перепланировку (монтаж ненесущих перегородок) в нежилом помещении №, принадлежащем ФИО1, соответствуют существующим обязательным требованиям нормативно-технической документации (строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам), действующим в РФ, а именно: требованиям в части минимального размера помещений и планировки; требованиям освещенности и инсоляции в помещениях; требованиям противопожарной безопасности по размещению путей эвакуации; требованиям строительных норм и правил в части воздействия на несущую способность, как нежилого помещения, так и многоквартирного жилого дома в целом; 2) работы по перепланировке, произведенной в соответствии с проектом на перепланировку (монтаж ненесущих перегородок) в нежилом помещении №, принадлежащем ФИО1, не повлияли на прочностные и эксплуатационные показатели основных несущих элементов здания, на несущую способность и условия работы в здании. Несущая способность конструкций, в результате выполненных работ по перепланировке, произведенной в соответствии с проектом на перепланировку (монтаж ненесущих перегородок) в нежилом помещении №, принадлежащем ФИО1, обеспечивается и соответствует условиям безопасной эксплуатации возведенных строительных конструкций, исследуемой нежилого помещения и безопасности многоквартирного жилого дома, в котором расположено нежилое помещение. Работы по перепланировке, произведенной в соответствии с проектом на перепланировку (монтаж ненесущих перегородок) в нежилом помещении №, принадлежащем ФИО1, не повлияли на работоспособность основных несущих и ограждающих конструкций нежилого помещения и многоквартирного жилого дома, безопасная эксплуатация строения обеспечивается. С технической точки зрения перепланировка, произведенная в соответствии с проектом на перепланировку (монтаж ненесущих перегородок) в нежилом помещении №, принадлежащем ФИО1, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не создает угрозу общему имуществу многоквартирного дома <адрес>

Не доверять выводам заключения эксперта у суда оснований не имеется, поскольку эксперт ФИО10 предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Судебная экспертиза проведена с соблюдением требований статей 84 - 86 ГПК РФ.

В связи с чем, суд считает возможным принять за основу при вынесении решения указанное заключение эксперта.

Доводы представителя ответчика о том, что работы по перепланировке помещения были выполнены без предварительного согласования, не могут быть приняты во внимание, поскольку работы выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, и в настоящее время сохранение спорного помещения в перепланированном виде не создает угрозу жизни и здоровью, исходя из положений ч. 4 ст. 29 ЖК РФ.

Ответчиком в обоснование своих доводов об оставлении иска без удовлетворения суду не представлено доказательств, подтверждающих производство перепланировки спорного помещения, принадлежащего истцу, с нарушением норм и требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку вышеуказанной перепланировкой не нарушаются права и законные интересы граждан, это не создает угрозу их жизни или здоровью, что в силу ч. 4 ст. 29 ЖК РФ позволяет сохранить вышеуказанное помещение в перепланированном состоянии.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры г. Пензы о сохранении помещения в перепланированном виде удовлетворить.

Сохранить нежилое помещение № в доме <адрес> в перепланированном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2023 года.

Судья Н.А.Половинко