Решение по делу № 2А-4274/2022 от 12.12.2022 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

УИД №61RS0004-01-2022-007047-15

№ 2а-4274/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Власенко А.В.

при секретаре Терновом В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> об оспаривании действий, признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть обращение

УСТАНОВИЛ :

Истец полагает, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес> категория : «земли сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с ходатайством о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направило такое ходатайство для рассмотрения в администрацию Сакского района Республики Крым, о чем истец уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает о том, что оснований предусмотренных законом для направления её заявления об изменении вида использования земельного участка не имелось, поскольку в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» основанием для изменения категории земельного участка является включение такого участка в границы населенного пункта. По мнению истца действующее законодательство предусматривает 2 способа перевода категории земельных участков в категорию «земли населенных пунктов», путем изменения границ населенного пункта в генплане поселения - общий порядок, не зависит от волеизъявления правообладателя, питьём реализации ходатайства правообладателя в порядке, предусмотренном указанным законом.

Компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым для принятия решения по указанному истцом вопросу, установлена Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, которое утверждено Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что ответчик необоснованно уклонился от рассмотрения вопроса, в связи с чем права истца нарушены.

Истец просит суд признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, связанные с направлением ходатайства ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером 90:11:240801:2670, расположенного <адрес>, <адрес>, из категории : «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» для рассмотрения в администрацию <адрес> Республики Крым; признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, связанное с не разрешением по существу указанного ходатайства, установить наличие полномочий Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, для решения указанного вопроса, и обязать Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> рассмотреть по существу ходатайство ФИО1 о переводе земельного участка с с кадастровым номером 90:11:240801:2670, расположенного <адрес>, из категории : «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», по результатам принять акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 в суд не явилась, извещена о рассмотрении дела, что подтверждается письменным заявлением её супруга ФИО2

В суде заинтересованное лица ФИО2 просил требования удовлетворить, дал пояснения аналогичные указанным в иске.

Министерство имущественных и земельных отношений республики Крым, извещен о рассмотрении дела, в суд представитель не явился, предоставлены письменные возражения против удовлетворения иска, содержание которых сводится к отсутствию оснований для изменения категории земельного участка истца.

Суд привлёк к участию в дело Государственный ФИО4 по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также администрацию <адрес> Республики Крым, суд известил указанных участников о рассмотрении дела, в суд представители не прибыли.

Администрацию Сакского района Республики Крым в письменном отзыва просит отказать в удовлетворении требований, поскольку Генеральные планы сельских поселений Сакского района республики Крым 2018 года имеют замечания государственных органов исполнительной власти, Республики Крым в части необоснованного включения земель сельхозназначения в границы населёФИО3 пунктов, в настоящее время проводится работа по подготовке генерального плана сельских поселений <адрес> Республики Крым, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН будут внесены сведения о границах населенных пунктов.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав присутствующих, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, р-н Сакский, Штормовской, категория : «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно ЕГРН в отношении земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, установлены категории земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Участок расположен в планируемых границах населенного пункта <адрес>, в также в жилой зоне – подзона индивидуальной и малоэтажной застройки.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направило такое ходатайство для рассмотрения в администрацию <адрес> Республики Крым, о чем истец уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.(19).

ДД.ММ.ГГГГ администрацию <адрес> Республики Крым, рассмотрев указанное обращение ФИО1 в письменном ответе указывает о невозможности перевода, земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», указывая следующее. Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, закрытый перечень которых указан в части первой названной статьи, в том числе в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Участок принадлежащий истцу, отнесен к зоне территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1). Генеральные планы сельских поселений <адрес> Республики Крым, утверждёФИО3 решениями <адрес> совета Республики Крым в 2018 году приняты с замечаниями государственных органов исполнительной власти Республики Крым в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения, а также отрицательных заключений федеральных органов исполнительной власти РФ. В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> об утверждении генеральных планов поселений и герольдских округов Республики Крым в части необоснованного включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов главам администрацией муниципальных образований дано поручение Главой Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, установлен запрет на направление в Государственный ФИО4 по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий по включению в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время ООО «Корпус» проводит работы приведению материалов генеральных планов сельских поселений <адрес> Республики Крым в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе с учетом полученных замечаний.

Согласно части 3 статьи 7 названного федерального закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН, в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ В то время, как в соответствии с пунктами 2, 8, 11 части 1 статьи 32 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо направление документов об изменении разрешенного вида использования земельного участка в ЕГРН.

Таким образом, ФИО1 получен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес> Республики Крым о невозможности перевода принадлежащего ей участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», администрация <адрес> Рнспублики Крым предоставила в суд указанный ответ, с материалами дела ФИО2 ознакомлен, что подтверждается его подписью на справочном листе дела.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение ФИО1 направлено ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в адрес администрации <адрес> Республики Крым, которая ДД.ММ.ГГГГ направляла ФИО1 ответ.

Суд полагает, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, действия ответчика по направлению рассмотрения истца в администрацию Сакского района Республики Крым соответствуют Федеральному закону от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поэтому несогласие истца с такими действиями не образует оснований для выводов о незаконности бездействия ответчика.

Доводы истца со ссылкой на компетенцию Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым установленную Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, которое утверждено Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.01.2014 года, не образуют оснований для возложения обязанности по переводу участка истца в категорию земли населенных пунктов, поскольку суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, кроме этого, при рассмотрении спора установлено, что ведётся работа по установлению и регистрации в ЕГРН границ населенных пунктов в настоящее время, что исключает возможность принимать решения о переводе в состав земель участков населенных пунктов. В этой вязи, действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым при рассмотрении обращения истца выполнены в пределах предоставленной компетенции, соответствуют закону и поэтому прав и законных интересов истца не нарушают.

Таким образом, судом установлено, что препятствием для перевода участка истца в иную категорию, является отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", о чем истец имела возможность получить сведения приобретая 27.03.2022 года земельный участок с разрешённым видом использования : земли сельскохозяйственного назначения. Администрация Сакского района Республики Крым, указала о том, что в настоящее время проводятся мероприятия по приведению генеральных планов сельских поселений Сакского района Республики Крым в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем Главой Республики Крым в поручении от 16 января 2019 г. №1/01-32/144, главам администраций установлен запрет на направление в ЕГРН документов для внесения в ЕРН сведений о границах населенных пунктов. В этой связи, требования истца об установлении полномочий и возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть вопрос о переводе участка истца из состава земель сельхозназначения в категорию земли населенных пунктов не подлежат удовлетворению, как противоречащие закону.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, то оснований для выводов о том, что ответчик допустил незаконное бездействие судом не установлено, то требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья :

Мотивированное решение составлено 16.12.2022 года.