Дело № 2а-7629/2023

УИД 23RS0047-01-2023-007242-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 21 ноября 2023 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи: Климчук В.Н.,

при секретаре: Сагайдак А.С.

с участием: представителей административного истца, - ФИО1, по доверенностям ФИО2, ФИО3; представителя административного ответчика, - департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, по доверенности ФИО4; представителя административного соответчика, -ФИО5, по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, ФИО5 о признании незаконным разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, ФИО5 о признании незаконным выданного разрешения на строительство от 07.12.2022 № по проекту: «Административное шестиэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>».

В обоснование указывая, является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенных на нем зданий: административно-бытового корпуса площадью 402 кв.м и нежилого здания с пристройкой – магазина площадью 163,9 кв.м, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, который принадлежит административному соответчику – ФИО5 Просит учесть, между ним и ФИО5 были заключены Соглашение об установлении сервитута от 24.09.2020 (номер записи о государственной регистрации № от 01.10.2020, площадь 93 кв.м) и Соглашение №2 об установлении сервитута от 15.12.2020 (номер записи о государственной регистрации № от 14.01.2021, площадь 86 кв.м) на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, для обеспечения возможности владения, пользования, распоряжения, свободного прохода и (или) проезда к принадлежащим ФИО1 на праве собственности: нежилому зданию с кадастровым номером №, нежилому зданию с кадастровым номером № и земельному участку площадью 1422 +/- 15 кв.м с кадастровым №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Взамен ФИО1 выдал ФИО5 нотариальное согласие <адрес>9 от 24.09.2020 на строительство, ввод в эксплуатацию и государственную регистрацию права собственности на нежилое здание: количество этажей: 5 (пять), на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> на расстоянии не менее 1 (одного) метра от земельного участка ФИО1

Административный истец, - ФИО1, в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания не поступало.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленного требования настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал по доводам, изложенным в письменном возражении.

Административный ответчик, - ФИО5, в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания не поступало.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Учитывая направление извещений, размещение сведений о движении дела на официальном сайте Советского районного суда г. Краснодара в сети интернет, то имеются основания рассмотреть дело по существу, по имеющимся в материалах письменным доказательствам в отсутствие явки сторон.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 5 ч. 1ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, относится к ведению муниципальных образований.

Порядок выдачи разрешений на строительство установлен Градостроительным кодексом РФ.

Установлено, на основании заявления ФИО5, департаментом выдано разрешение на строительство от 07.12.2022 г. №.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

На основании ч. 7 ст. 51 Гр КРФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей строительства, реконструкции других объектов капитального строительства );

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов тельного строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, смотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным чипом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно- строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии ст. 49 ГрК РФ;

4.З) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.9 ст. 49 ГрК РФ, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с ч. 3.9 ст. 49 ГрК РФ;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 ГрК РФ);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Ф. подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.

В силу ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ документов; документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, могут быть направлены в электронной форме.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Административный ответчик ФИО5, до начала строительства, обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч.7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектная документация, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Проектная документация, разработанная ООО «Архикратос», согласно положительному заключению экспертизы ООО «ТОПОЭКСПЕРТПРОЕКТ» от 27.12.2021 г.№, соответствовала результатам инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изысканий, а также градостроительному плану земельного участка, заданию на проектирование, градостроительным регламентам, документам об использовании земельного участка для строительства, техническим регламентам, в том числе документам, устанавливающим требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

Согласно п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ материалы, содержащиеся в проектной документа-ции, должны содержать положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу ч.5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Представленное положительное заключение негосударственной экспертизы выполнено в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ уполномоченной на проведение негосударственной экспертизы проектной документации организацией. Полномочия по проверке выводов указанного заключения по смыслу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления не возложены.

Согласно ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По результатам рассмотрения представленных застройщиком документов, 07.12.2022 Департаментом было выдано разрешение на строительство административного здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

Доводы административного истца о том, что в представленной проектной документации было указано на строительство 5-этажного здания, а разрешение на строительство выдано администрацией на 6-тиэтажное здание, опровергаются имеющимися в материалах дела документами.

Доводы истца о том, что в проектной документации строительства нарушены противопожарные нормы и правила, несостоятельны, по следующим основаниям.

Представленное в материалы дела вместе с административным исковым заявлением техническое заключение о соответствии проектной документации административного ответчика, не является надлежащим доказательством, так как выполнено не экспертным учреждением, а ООО «Центр проектирования конструкций «СТРОИТЕЛЬ» - юридическим лицом, которое является организацией, осуществляющей проектирование, и не уполномочено проводить экспертизу проектной документации объектов капитального строительства, так как аккредитации, предусмотренной частью 1 статьи 50 ГрК РФ не имеет.

Иных, достоверных и допустимых доказательств нарушения противопожарных норм и правил в материалы дела не представлено.

Как ранее отмечалось, ФИО5 получено положительное заключение экспертизы ООО «ТОПОЭКСПЕРТПРОЕКТ» от 27.12.2021 г.№, где указано на соответствие проектной документации результатам инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изысканий, а также градостроительному плану земельного участка, заданию на проектирование, градостроительным регламентам, документам об использовании земельного участка для строительства, техническим регламентам, в том числе документам, устанавливающим требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

ООО «ТОПОЭКСПЕРТПРОЕКТ» является организацией, уполномоченной в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, проводить экспертизу проектной документации, и имеет соответствующую аккредитацию.

Доводов административного истца о нарушении положений Соглашения об установлении сервитута от 24.09.2020 (номер записи о государственной регистрации № от 01.10.2020 г., площадь 93 кв.м) и Соглашения №2 об установлении сервитута от 15.12.2020 (номер записи о государственной регистрации № от 14.01.2021, площадь 86 кв.м) отклоняется судом, так как противоречит имеющимся в материалах дела документам.

Так, в материалы дела представлен Приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 04.09.2023 о внесении изменений в разрешение на строительство № от 07.12.2022, согласно которому к проектной документации строящегося объекта приложена корректировка проекта Том №-ПОС (<...>).

В соответствии с корректировкой проекта Том №-ПОС часть земельного участка ФИО5, обремененная правом сервитута ФИО1, не является местом, на котором осуществляется строительство, либо размещается строительная техника и (или) строительные материалы.

Напротив, из корректировки проекта Том №-ПОС следует, что в соответствии с Проектом организации строительства, размещение строительной техники и строительных материалов предусматривается на части земельного участка с кадастровым номером №, предоставленной ФИО5 в аренду, что подтверждается договором аренды части земельного участка №.

Доказательств ограничения права использования сервитута для обеспечения доступа к зданиям и земельным участкам, принадлежащих административному истцу, административным истцом не представлено.

В свою очередь, согласие смежного землепользователя, на нарушение которого ссылается административный истец, в силу ч. 7 ст. 51 ГрКРФ, не является документом, необходимым для получения разрешения на строительство.

Установлено, в соответствии с генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. №100 п.1, земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6 (в редакции от 22.07.2021 №17 п.19), земельный участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения общегородского значения вдоль магистральных въездных маршрутов (ОД-1-7).

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации от 07.04.2021 №1386 «О предоставлении гражданину ФИО5 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>» в связи с неблагоприятной конфигурацией и расположением охранных зон инженерных сетей на земельном участке, комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар принято решение предоставить гражданину ФИО5 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1131 кв.м. по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> – для строительства административно-офисного здания, определив отступ со стороны земельного участка по <адрес> с кадастровым номером: № – 1 метр, со стороны земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № – без отступа, от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, с северной стороны – без отступа, определив процент застройки земельного участка – 65%.

Таким образом, все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, были представлены, указанные документы недействительными не признаны, оснований для отказа в оформлении оспариваемого разрешения на строительство у департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не имелось.

Согласно ч. 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, действие разрешения на строительство может быть прекращено лишь в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таких обстоятельств при рассмотрении дела не установлено, оснований для прекращения действия оспариваемого разрешения на строительство, как следствие, возложении на ФИО5 обязанности прекратить строительство не имеется; земельный участок принадлежит застройщику на праве собственности, строительство осуществляется на основании полученного разрешения, нарушений положений градостроительного законодательства при выдаче которого не установлено.

Разрешение на строительство соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Согласно ч. 2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны, в том числе сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Вместе с тем, объективных обстоятельств, нарушающих права административного истца, в ходе судебного разбирательства судом не установлено и административным истцом не представлено суду.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным разрешения на строительство № от 07.12.2022 г., поскольку такое разрешение соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено оснований для признания недействительным ненормативного акта ввиду того, что оспариваемое разрешение на строительство выдано уполномоченным органом местного управления, в установленном законом порядке и в пределах компетенции. На момент подачи заявления застройщиком в администрацию сам проект и сопутствующие документы соответствовали закону, каких-либо доказательств несоответствия проектной документации требованиям законодательства суду не представлено, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований о признании разрешения на строительство незаконным, возложении обязанностей по отзыву разрешения на строительство, суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, ФИО5 о признании незаконным разрешения на строительство оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме в течении десяти дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук

мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 года

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук