Дело № 2а-363/2023

УИД 89RS0002-01-2023-000149-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года ...

Лабытнангский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО, Федеральной службе исполнения наказаний о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании компенсации в размере 300 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД/ММ/ГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО, по распределению начальника учреждения содержался в 10 отряде, на протяжении трех лед был переведен в 5 и 2 отряд. Норма санитарной площади в отрядах на одного человека не соблюдалась, переполненность и невозможность свободного перемещения. Отсутствие горячего водоснабжения, что препятствовало соблюдению гигиены. В туалетах не были установлены сливные бачки, вместо этого стояли бочки наполненные водой. В отрядах не хватала искусственного освещения для чтения. Также указывает, что все спальные помещения должны отвечать санитарным требования в отношении площади, освещения, отопления и вентиляции.

Определением судьи от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве соответчика, в порядке ст.41 КАС РФ привлечено ФИО2 как главный распорядитель бюджетных средств.

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО ФИО9с.В., действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, возражал относительно заявленных требований полагая их не обоснованными.

Представитель ФИО2 А.О., действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, также просила отказать в удовлетворении административного иска, полагая его не состоятельным, дополнительно пояснила о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Разрешая ходатайство представителя административного ответчика ФИО2, о применении срока предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд установил следующее.

Срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на пропуск которого указывает ответчик, прескательным не является. Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. В данном случае таких ограничений законом не установлено.

В настоящем деле суд оснований для отказа в иске по данному основанию не усматривает.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД/ММ/ГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Пленума).

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) определено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Судом установлено, что на ФИО1 на основании приговора Волховского городского суда от ДД/ММ/ГГ отбывал наказание в виде лишения свободы сроком 5 лет, в том числе в ФКУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО, куда прибыл из СИЗО-1 ....

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24 УФИО2 по ....

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Из сведений представленных Ямало-Ненецким прокурором по надзору за ИУ ЯНАО следует, что в адрес начальника ФБУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО ДД/ММ/ГГ вносились представления о нарушениях на участке колонии-поселения в части несоблюдения жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы, не менее двух квадратных метров (л.д. 19).

ДД/ММ/ГГ в адрес и.о. начальника ФКУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО внесено представление в связи с разрешением жалобы осужденного ФИО6 поскольку в общежитии со строгими условиями содержания ФКУ ИК-8 отсутствует комната для отправления религиозных обрядов. Кроме того комната для хранения продуктов питания и приема пищи не соответствуют нормативам площади, предъявляемым для данных помещений, тоже нарушение выявлено в помещении для сушки одежды и обуви. Также в общежитии учреждения в отсутствуют две душевые сетки. Таким образом, администрацией исправительного учреждения не созданы надлежащие условия содержания осужденного к лишению свободы, находящихся в строгих условиях отбывания наказания (л.д. 20-22).

ДД/ММ/ГГ в адрес врио начальника ФКУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО внесено представление об устранений нарушений федерального законодательства, в части того, что в блоке ПКТ/ШИЗО исправительного учреждения не имеется набора всех мощений, предусмотренных действующим законодательством (л.д. 23-24).

ДД/ММ/ГГ в адрес врио начальника ФКУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО внесено представление, из которого следует, что при изучении раскладок продуктов питания за апрель-май 2017 года установлено, что в нарушение ч.3 ст.99 УИК РФ и п.3 к приложению № приказа Минюста ФИО4 от ДД/ММ/ГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» каша перловая вязкая выдавалась осужденным более трех раз в неделю. При проверке материально-бытовой обеспеченности отрядов исправительного учреждения установлено, что в нарушение ст.99 и ст.101 УИК РФ в общежитии № неисправен холодильник, в отряде № из 52 ламп освещения исправны 15, в отряде № из 74 таких ламп исправны лишь 23, в отряде № из 167 ламп исправны 55, в отряде № неисправны 14 ламп, в отряде № ламп, в отряде № из 47 ламп исправны 14. в отряде № из 24 ламп исправны 17, в отряде № из 56 ламп исправны 40. Так, 48 осужденных данного исправительного учреждения не обеспечены вторыми комплектами костюмов, 603 осужденных не обеспечены верхними сорочками, 207 - майками, 310 осужденных - трусами, 715 осужденных - простынями (4 комплектом), 68 - верхними подушечными наволочками (2 комплектом). Карантинные отделения участков строгого режима и колонии-поселения не соответствуют установленным требованиям. Так, карантин участка колонии-поселения находится в помещении общежития участка и представляет собой помещение, оборудованных по образцу камеры: на входе в помещение установлены решетчатая и сплошная двери, обеспечена звуковая и визуальная изоляция находящихся в них осужденных. В нарушение данных требований закона в ИК-8 не оборудованы радиоточками: жилая секция № отряда №; жилые секции №№, 2 и 3 отряда №; жилые секции 1, 2 и 3 отряда №; жилая секция № отряда №; жилая секция № отряда №; камеры ШИЗО и ПКТ №№, 7, 8, 9, 10, 11; пошивочное помещение на хозяйственном дворе; жилая секция, комната воспитательной работы и камера штрафного изолятора участка колонии-поселения; производственные помещения административной территории колонии - гаражи, свинарник, теплица, крольчатник, курятник, слесарный цех, кочегарка, овощной, вещевой и продуктовые склады, пожарное депо. Кроме этого, в нарушение п.п. 11,12,18 таблицы 14 и таблицы 15 СП17-02 в блоке камер ШИЗО/ПКТ ИК-8 отсутствует комната хранения и мойки столовой посуды, рабочие камеры (с составом необходимых помещений) кладовая комната для хранения личных вещей осужденных совмещена с комнатами хранения постельных принадлежностей, белья и обменного фонда белья, кладовой уборочного инвентаря (л.д. 25-27).

Как следует из справки по личному делу осужденного ФИО1 началом срока является ДД/ММ/ГГ, конец срока ДД/ММ/ГГ. Прибыл в ФКУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО ДД/ММ/ГГ, убыл ДД/ММ/ГГ в КП при ФКУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО.

Из характеристики на осужденного ФИО1 от ДД/ММ/ГГ следует, что с момента прибытия в учреждение трудоустроен не был, в связи с отсутствием объемов работ, нарушений не допускает на протяжении двух с половиной лет. ДД/ММ/ГГ по решению Лабытнангского городского суда переведён в колонию-поселение при ФКУ ИК-8, где трудоустроен в бригаду грузчиков административной территории.

Из справки № исправительного учреждения ФИО7 отбывал наказание в местах лишения свободы с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ.

Из сведений представленных Управлением тылового обеспечения ФИО2 от ДД/ММ/ГГ следует, что по информации УФИО2 по ЯНАО общежития для осужденных построены в период с 1964 по 1988 год. Для объектов, введенных в эксплуатацию до июня 2003 года и не подвергавшихся капитальному ремонту и реконструкции после указанного срока, регламентирующим документом является ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», не предусматривающий подводку горячей воды к общежитиям. Помывка осужденных осуществляется в банно-прачечном комплексе.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №-КГ18-9 указано, что согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от ДД/ММ/ГГ №(действующих в оспариваемый административным истцом период), не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных.

Данное требование в исправительном учреждении соблюдалось, помывка осужденных осуществлялась с использованием горячей воды.

В соответствии с п. 25 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от ДД/ММ/ГГ №, осужденные могут иметь в жилой камере в которой они проживают бытовые электрокипятильники заводского исполнения мощностью не более 0,5 кВт.

Таким образом, исправительным учреждением создаются компенсационные меры для восполнения горячего водоснабжения, на основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного иска в указанной части.

Доказательств того, что в период содержания ФИО1 в ФКУ ИК-8 имелись нарушения в части санитарной площади в отрядах и ненадлежащим освещением не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Представление внесенное прокурором в 2008 году, в период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-8 касалось участка колонии-поселения, однако на данный участок осуждённый был переведён лишь в 2011 году после устранения нарушений. Иных нарушений в отношении ФКУ ИК-8 за период с 2007 года по 2012 год не выявлено.

В связи с чем, нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении при указанных в иске обстоятельствах, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 219, 227, 227.1, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФИО2 по ЯНАО, Федеральной службе исполнения наказаний о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова