УИД 61RS0003-01-2022-005666-40

Судья: Шандецкая Г.Г. Дело № 33а-13267/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.

судей: Медведева С.Ф., Утемишевой А.Р.

при секретаре: Паламарчук Ю.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону, администрация г. Ростова-на-Дону, государственная жилищная инспекция Ростовской области о признании незаконным бездействия муниципального учреждения, по апелляционным жалобам Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, администрация г. Ростова-на-Дону, государственная жилищная инспекция Ростовской области о признании незаконным бездействия муниципального учреждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведена проверка реализации органом местного самоуправления полномочий по выполнению мероприятий признания многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, аварийными и подлежащими сносу.

В ходе проверки доводов обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО4 в интересах ФИО5 установлено, что многоквартирный дом, расположенный адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 1917 года постройки, в реестре аварийного жилищного фонда Кировского района не значится. В строении под литером «А» расположены две муниципальные АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Управлением жилищного хозяйства при Исполнительном комитете Ростовского-на-Дону Городского Совета депутатов трудящихся на основании решения от 10 апреля 1967 года ФИО11 предоставлено право занять АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Наниматели АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 1998 года неоднократно обращались в орган местного самоуправления для принятия мер по признанию дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, аварийным в связи с его неудовлетворительным состоянием, представляющим угрозу для жизни, здоровья проживающих в нем граждан.

Постановлением Главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 30 декабря 2002 года № 1612 «Об утверждении акта районной межведомственной комиссии от 27 ноября 2002 года по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» указанная квартира отнесена к категории непригодных для постоянного проживания, однако никаких мер по признанию вышеуказанного дома аварийным органами местного самоуправления принято не было.

22 апреля 2022 года прокуратурой района совместно со специалистами МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону выполнено обследование вышеуказанного многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что строение под литером «А», в котором расположены две муниципальные АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

25 апреля 2022 года прокурором Кировского района г. Ростова-на-Дону в адрес Главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, как осуществляющего полномочия учредителя МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По состоянию на 30 июня 2022 года меры по надлежащему рассмотрению акта прокурорского реагирования от 25 апреля 2022 года № 07-24-2022 не приняты, нарушения в части длительного непринятия мер по обследованию несущих конструкций многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с целью последующего рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, не устранены.

18 апреля 2022 года в адрес исполняющего обязанности директора МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону прокурором Кировского района г.Ростова-на-Дону также внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое должным образом не рассмотрено, мер по выбору управляющей компании не принято.

Учитывая, что осуществление обязанности по содержанию муниципального жилого фонда законом возложено на органы местного самоуправления, а также принимая во внимание, что вышеуказанное бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону влечет нарушение прав граждан на жилище, прокурор, уточнив административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просил суд: признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону по непринятию своевременных мер по обследованию жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на предмет возможности дальнейшей его эксплуатации и последующего инициирования вопроса о признании его аварийным, а также определения управляющей компании; обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по инструментальному обследованию жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на предмет возможности дальнейшей его эксплуатации и последующего инициирования вопроса о признании его аварийным; обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН-на-ФИО1 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация г. Ростова-на-Дону подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её заявитель указывает, что признание непригодным для проживания только квартиры № 2 постановлением Главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № 1612 от 30 декабря 2022 года не означает, что у МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону возникла обязанность по организации проведения мероприятий по инструментальному обследованию жилого дома. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что правом на обращение в межведомственную комиссию по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обладает наниматель жилого помещения.

Заявитель жалобы полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону допустило бездействие в рамках осуществления своих полномочий по обследованию и подаче документов в межведомственную комиссию является неверным, поскольку такие меры приняты административным ответчиком, в частности направлены запросы в специализированные организации на предоставление коммерческих предложений исх. № 829-06 от 22 апреля 2022 года в адрес ООО «ЮРЦЭО АС-Консалтинг», №829-06/1 от 22 апреля 2022 года в адрес ИП ФИО6, № 829-06/2 от 22 апреля 2022 года в адрес ООО «Южный центр экспертиз», однако ответы на указанные запросы не получены.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону не принимались меры по проведению конкурса для выбора управляющей компании является неверным, поскольку административным ответчиком 9 марта 2021 года, в июле 2021 года, 30 ноября 2021 года, 4 мая 2022 года, 30 августа 2022 года принимались меры по проведению конкурса для выбора управляющей компании, однако такие конкурсы не состоялись ввиду отсутствия заявок коммерческих организаций на участие в конкурсе.

В апелляционной жалобе представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростова-на-Дону считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного иска.

В обоснование апелляционной жалобы её заявитель указывает, что положениями жилищного законодательства предусмотрена последовательная процедура определения управляющей организации для управления многоквартирным домом. В связи с этим, вывод суда первой инстанции об исключительной компетенции Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростова-на-Дону в вопросах определения управляющей организации для управления многоквартирными домами не соответствует требованиям жилищного законодательства.

Так, заявитель жалобы указывает, что для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом при наличии информации о том, что собственниками помещений многоквартирных домов не принято решение о способе управления, необходимо: 1) Администрация района г. Ростова-на-Дону должна созвать общее собрание собственников помещений многоквартирных домов (с оформлением протокола при любом решении собрания); 2) МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, в случае если общее собрание не имело кворума, либо по их результатам не приняты решения, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации; 3) В случае, если по результатам проведения открытого конкурса не будет отобран победитель, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону должно направить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростова-на-Дону протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного жилого дома, протоколы проведения открытых конкурсов, а также технические документы, характеризующие многоквартирный жилой дом.

Однако вышеприведенные требования не выполнены, в связи с этим Департамент лишен возможности принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администартивного ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростова-на-Дону ФИО2 и представитель заинтересованного лица – администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3 настаивали на удовлетворении апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Представитель административного истца – прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Шматова Н.А. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие представителя административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону», представителей заинтересованных лиц: администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, государственной жилищной инспекции Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконном бездействии административного ответчика МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону по исполнению возложенных на него обязанностей.

Разрешая заявленные требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону об обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г.Ростову-на-Дону принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по непринятию мер по определению управляющей компании по непринятию своевременных мер по обследованию жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на предмет возможности дальнейшей его эксплуатации и последующего инициирования вопроса о признании его аварийным и определению управляющей организации по управлению многоквартирными домами.

В качестве мер восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд обязал МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по инструментальному обследованию жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на предмет возможности дальнейшей его эксплуатации и последующего инициирования вопроса о признании его аварийным.

Также суд обязал Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г.Ростову-на-Дону в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами в гАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, данным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 данного Кодекса установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно требованиям данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Из пункта 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что самостоятельным основаниям для органа местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для проводит открытого конкурса по отбору управляющей организации является, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пункт 3 Правил проведения открытого конкурса предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру. Так, согласно требованиям подпункта 1 упомянутого пункта открытый конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято. При этом указание на то, что подпункт 4 п. 3 Правил проведения открытого конкурса, в соответствии с которым одним из четырех оснований для организации конкурса является наличие разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, обязателен по отношению к подпунктам 1, 2, 3, отсутствует.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка реализации органов местного самоуправления полномочий по выполнению мероприятий признания многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, аварийным и подлежащим сносу.

Проведенной прокуратурой района проверкой доводов обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО7 в интересах ФИО8 установлено, что многоквартирный дом, расположенный адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 1917 года постройки, в реестре аварийного жилищного фонда Кировского района не значится. В строении под литером А расположены две муниципальные АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Управлением жилищного хозяйства при Исполнительном комитете Ростовского-на-Дону Городского Совета депутатов трудящихся на основании решения от 10 апреля 1967 года ФИО9 предоставлено право занять АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Наниматели АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 1998 года неоднократно обращались в орган самоуправления для принятия мер по признанию дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, аварийным в связи с его неудовлетворительным состоянием, представляющим угрозу для жизни здоровья проживающих в нем граждан.

Постановлением главы администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 30 декабря 2002 года № 1612 «Об утверждении акта районной межведомственной комиссии от 27 ноября 2002 года по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отнесена к категории непригодных для постоянного проживания, однако никаких мер по признанию вышеуказанного дома аварийным органами местного самоуправления принято не было.

Прокуратурой района совместно со специалистами МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» 22 апреля 2022 года выполнено обследование вышеуказанного многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что строение под литером «А», в котором расположены две муниципальные квартиры № 1 и № 2, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

25 апреля 2022 года прокурором района главе районной администрации, как осуществляющего полномочия учредителя МКУ «УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону», внесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального хозяйства, в связи с ненадлежащим исполнением администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону обязанности по содержанию муниципального жилого фонда, длительному непринятию должностными лицами органа местного самоуправления и подведомственных ему учреждений мер к обследованию жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на предмет возможности дальнейшей его эксплуатации и последующего инициирования вопроса о признании его аварийным.

В рамках рассмотрения представления МКУ «УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону» были направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений по визуально-инструментальному обследованию несущих конструкций вышеуказанного многоквартирного дома в адрес ООО «ЮРЦЭО АС-Консалтинг» 22 апреля 2022 года №829-06, ИП ФИО12 22 апреля 2022 года №829-06/1, ООО «Южный центр экспертиз» 22 апреля 2022 года № 829-06/2, однако до настоящего момента иных действий, направленных на получение коммерческих предложений для проведения инструментального обследования многоквартирного дома, учреждением не выполнено.

Также прокурором Кировского района г. Ростова-на-Дону 18 апреля 2022 года в отношении исполняющего обязанности директора МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которого прокурором установлено, что МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» в нарушение требований, предусмотренных п. 4 ст. 161 ЖК РФ, не исполнена обязанность по проведению конкурса для отбора управляющей организации по управлению многоквартирными жилыми домами.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, судом первой инстанции не учтено, что положениями ст. 161 ЖК РФ предусмотрены последовательные стадии по определению управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом. Так положениями, предусмотренными п. 4 ст. 161 ЖК РФ, предусмотрено, что на орган местного самоуправления возлагается обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации. В случае, если указанный открытый конкурс не состоялся, то орган местного самоуправления принимает решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из Устава МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону», постановления администрации города Ростова-на-Дону № 356 от 28 апреля 2021 года «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», организация и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организации для управления многоквартирными домами в Кировском районе города Ростова-на-Дону относится к полномочиям МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, а решение об определении управляющей организации в случае, если такие конкурсы не состоялись, принимается Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростову-на-Дону. Однако судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не учтены обстоятельства того, что вопросы по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации и определение управляющей организации в случае если управляющая организация не выбрана при проведении открытых конкурсов, отнесены к органам местного самоуправления, имеющим различный уровень.

Более того, возлагая обязанность на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростову-на-Дону по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Ростове-на-Дону судом первой инстанции не установлено наличие незаконного бездействия со стороны данного административного ответчика по исполнению данных полномочий.

В связи с этим, решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 года подлежит отмене, как постановленное при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверном применении норм материального права.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону по непринятию своевременных мер по обследованию жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на предмет возможности дальнейшей его эксплуатации и последующего инициирования вопроса о признании его аварийным, судебная коллегия учитывает, что АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН указанного многоквартирного жилого дома находится в муниципальной собственности и еще в 2002 году признана непригодной для постоянного проживания, однако МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, как отраслевой орган администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, к полномочиям которого отнесено управление муниципальным имуществом, не принято мер по инициированию процедуры признания жилого дома аварийным.

В данном случае, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону не приняло мер по инструментальному обследованию вышеуказанного жилого дома и не приняло мер по обращению в межведомственную комиссию по оценке и обследованию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом направление запросов в специализированные организации на предоставление коммерческих предложений по инструментальному обследованию жилого дома не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны данного административного ответчика, поскольку такие запросы направлены лишь единожды в апреле 2022 года и доказательств того, что МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону принимались действия по получению ответов на указанные предложения, материалы административного дела не содержат.

В связи с этим, требование прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону по непринятию своевременных мер по обследованию жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на предмет возможности дальнейшей его эксплуатации и последующего инициирования вопроса о признании его аварийным является обоснованным.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники которых не приняли решение о выборе способа управления этими домами, судебной коллегией установлено, что положениями ст. 161 ЖК РФ, Уставом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону, постановлением администрации города Ростова-на-Дону № 356 от 28 апреля 2021 года «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростову-на-Дону разграничены границы компетенции при определении управляющей организации для управления многоквартирным дом.

Так на МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону возлагается обязанность по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации, а на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростову-на-Дону возлагается обязанность по определению управляющей организации в случае, если проведенные открытые конкурсы по отбору управляющей организации не дали положительного результата.

Исходя из материалов административного дела, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону неоднократно проводила открытые конкурсы по отбору управляющей организации, однако такие конкурсы не состоялись ввиду отсутствия заявок на участие в указанных конкурсах. Вместе с тем, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону результаты проведения таких конкурсов совместно с технической документацией многоквартирного дома в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростову-на-Дону для решения вопроса об определении управляющей организации в порядке п.17 ст. 161 ЖК РФ не направляло, что следует из материалов административного дела и не оспаривалось представителем Департамента и администрации г. Ростова-на-Дону в суде апелляционной инстанции.

Из представленных суду апелляционной инстанции сведений следует, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН сняты с кадастрового учета, что следует из выписок из ЕГРН по указанным адресам. 20 июня 2023 года по результатам проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, победителем признана управляющая организация ООО УК «Удача», что подтверждается результатами проведения конкурса от 16 июня 2023 года. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростову-на-Дону также указывалось на то, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выбран непосредственный способ управления общим имуществом, однако доказательств в подтверждение данного обстоятельства в материалы административного дела не представлено.

В свою очередь Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростову-на-Дону не выполнил возложенную на него задачу по ведению мониторинга выбора способов управления собственниками помещений общим имуществом многоквартирных домов, предусмотренного Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростову-на-Дону, утвержденном Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 138 от 21 июня 2011 года «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону».

В данном случае Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростову-на-Дону во взаимодействии с МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону не установил наличие многоквартирных домов на территории Кировского района г. Ростова-на-Дону в которых проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, но по результатам их проведения не принято решение о назначении управляющей организации для определения управляющей организации в соответствии с п. 17 ст. 161 ЖК РФ.

Указанное свидетельствует о бездействии МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии установленных ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники которых не приняли решение о выборе способа управления этими домами, по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Разрешая вопрос о принятии мер по восстановлению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подано настоящее административное исковое заявление, судебная коллегия считает необходимым обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения принять необходимые меры, направленные на обследование жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на предмет возможности дальнейшей его эксплуатации для разрешения вопроса о необходимости инициирования процедуры признания многоквартирного дома аварийным, а также обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростова-на-Дону в течение 3 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения принять меры, предусмотренные ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники которых не приняли решение о выборе способа управления этими домами, по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН-на-ФИО1, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков в сфере жилищного законодательства не нашли своего подтверждения в рамках апелляционного рассмотрения административного дела.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону по непринятию своевременных мер по обследованию жилого дома № 95 по ул. Красных Зорь в г. Ростове-на-Дону на предмет возможности дальнейшей его эксплуатации и последующего инициирования вопроса о признании его аварийным.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии установленных ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники которых не приняли решение о выборе способа управления этими домами, по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения принять необходимые меры, направленные на обследование жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на предмет возможности дальнейшей его эксплуатации для разрешения вопроса о необходимости инициирования процедуры признания многоквартирного дома аварийным.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по г. Ростова-на-Дону в течение 3 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения принять меры, предусмотренные ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники которых не приняли решение о выборе способа управления этими домами, по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.О. Авилова

Судьи: С.Ф. Медведев

А.Р. Утемишева

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 августа 2023 года.