Дело № 2а-1628/2025 (УИД № 69RS0038-03-2025-001909-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г.Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному унитарному предприятию Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Тёплый дом».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Калининского района Тверской области по обращению директора ООО «Тёплый дом» Магомедова А.Р. проведена проверка в деятельности МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» при подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период. Постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» 21.06.2017 № 525 тепловые сети в <...> м (из которых ул. Тверская, д. 2 - 120 м.) и тепловые сети с.Медное – 500 м.), переданы унитарному предприятию МУП «Коммунальные системы Калининского района» (правопреемник - МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа»), которое оказывает услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя. За МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» данные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения среди иных источников теплоснабжения на разных видах топлива, призванных отапливать объекты жилищного фонда и учреждения социальной сферы, в частности, сети теплоснабжения, переданные теплоснабжающей организации по актам приема-передачи № № 67, 74 от 15.12.2017 года. Между тем, в ходе проведения проверки было установлено, что должностными лицами МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа», при осуществлении своей деятельности не принимаются меры по обеспечению надежности теплоснабжения выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в области теплоснабжения, что нарушает права граждан, пользующихся услугами предприятия. По результатам совместного выезда с государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора установлено, что в нарушение пунктов 6.1.30, 6.1.31 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", наружные трубопроводы и металлические конструкции тепловых сетей по ул. Тверская д. 2 и ул.Дорожный Дом с. Медное не выполнены защищёнными стойкими антикоррозионными покрытиями, также отсутствует устройство тепловой изоляции в соответствии с нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов, в связи с чем надежность теплоснабжения в с. Медное не обеспечивается надлежащим образом. Муниципальное унитарное предприятие Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» являясь организацией, осуществляющей услуги по теплоснабжению обязана содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» требований законодательства, чем нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, пользующиеся услугами предприятия.

В связи с данными обстоятельствами, со ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", Приказ Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения", Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать незаконным бездействие МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» в непринятии мер по надлежащему содержанию объектов теплосетевого хозяйства, обеспечению надежности теплоснабжения потребителей в с. Медное. Обязать МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу восстановить тепловую изоляцию и выполнить защищенным стойким антикоррозионным покрытием сети теплоснабжения в <...>. Обязать МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу восстановить тепловую изоляцию и выполнить защищенным стойким антикоррозионным покрытием сети теплоснабжения в <...>.

В судебном заседании представитель прокуратуры Калининского района Тверской области по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель Муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила в иске отказать. Также полагала, что срок, указанный в административном исковом заявлении, для устранения выявленных нарушений, является недостаточным.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд с рассматриваемым административным иском прокурор Калининского района Тверской области указал, что административным ответчиком не принимаются меры по обеспечению надежности теплоснабжения жителей с.Медное Калининского муниципального округа Тверской области, чем нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая, указанные обстоятельства, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем прокурор правомерно обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 17.03.2025 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика, выразившегося в не обеспечении надежности теплоснабжения жителей с.Медное Калининского муниципального округа Тверской области, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Судом установлено, что прокуратурой Калининского района Тверской области по обращению директора ООО «Тёплый дом» Магомедова А.Р. проведена проверка в деятельности МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» при подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) установлено, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного закона, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 21.06.2017 № 525 тепловые сети в <...> м. (из которых ул. Тверская, д. 2 - 120 м.) и тепловые сети с.Медное – 500 м.), переданы унитарному предприятию МУП «Коммунальные системы Калининского района» (в настоящее время МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа»), которое оказывает услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя. За МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» данные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения среди иных источников теплоснабжения на разных видах топлива, призванных отапливать объекты жилищного фонда и учреждения социальной сферы, в частности, сети теплоснабжения, переданные теплоснабжающей организации по актам приема-передачи № № 67, 74 от 15.12.2017 года.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Статьёй 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Теплоснабжающей является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Частью 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Частью 5 ст. 20 Федерального закона № 190 - ФЗ предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе порядок и требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждены Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 (далее - Правила).

Пунктом 1.3 Правил установлено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Положениями пункта 2.6.1 Правил определено, что организации необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования).

Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов (п.2.6.2 Правил).

В силу требований пункта 2.7.1 Правил, при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния (п.2.7.2 Правил).

Система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации. При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях. В организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах (п.2.7.3 Правил).

Согласно п.6.1.30 Правил наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями. Ввод в эксплуатацию тепловых сетей после окончания строительства или капитального ремонта без наружного антикоррозийного покрытия труб и металлических конструкций не допускается.

Пунктом 6.1.31 Правил установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

Положениями пункта 6.1.35 Правил, установлено, что для трубопроводов надземной прокладки при применении теплоизоляционных конструкций из горючих материалов следует предусматривать вставки длиной 3 м. из негорючих материалов через каждые 100 м. длины трубопровода.

Пунктом 6.2.25 Правил установлено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: - поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; - наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; - выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; - удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; - отключать неработающие участки сети; - своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; - поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; - принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; - осуществлять контроль за коррозией.

Согласно п. 6.2.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. Присоединение новых потребителей к тепловым сетям энергоснабжающей организации допускается только при наличии у источника теплоты резерва мощности и резерва пропускной способности магистралей тепловой сети.

Пунктом 6.2.26 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" установлено, что для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе. Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей. Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно. Сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, заносятся в журнал обхода и осмотра тепловых сетей, а для ликвидации этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте - в журнал текущих ремонтов. Контроль может осуществляться дистанционными методами.

В соответствии с п. 3.23 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России от 13 декабря 2000 г. № 285, для трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов, оборудования и опор трубопроводов должна предусматриваться тепловая изоляция в соответствии с СНиП 2.04.14-88 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов». Тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры, участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю, компенсаторов должна быть съемной.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - Правила № 536) определено, что при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО, на которых используется (применяется) оборудование под давлением, в том числе входящих в их состав зданий и сооружений, а также при разработке проектной документации, определяющей решения по установке (размещению) и обвязке оборудования под давлением, должно обеспечиваться соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, и настоящих ФНП.

Пунктом 77 Правил № 536 установлено, что вне зависимости от типа прокладки на всех трубопроводах тепловых сетей должна предусматриваться антикоррозионная, тепловая и гидроизоляционная защита: тип и способы защиты должны определяться проектной документацией в зависимости от условий эксплуатации, конструктивного исполнения, с учетом скорости коррозионного износа применяемых материалов; порядок контроля степени коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров должны определяться в проектной, технической и эксплуатационной документации с учетом конкретных условий эксплуатации; антикоррозионные покрытия трубопроводов тепловых сетей и их несущих металлических конструкций должны выполняться с защитными свойствами, обеспечивающими установленный срок службы трубопровода (конструкции), и гарантированным сроком службы покрытия не менее 10 лет.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела было установлено, что МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа», при осуществлении своей деятельности не принимаются меры по обеспечению надежности теплоснабжения, а именно в нарушение п.п. 6.1.30, 6.1.31 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", наружные трубопроводы и металлические конструкции тепловых сетей по ул. Тверская д. 2 и ул. Дорожный Дом с. Медное не выполнены защищёнными стойкими антикоррозионными покрытиями, а также на данных объектах отсутствует (частично отсутствует) тепловая изоляция.

Муниципальное унитарное предприятие Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» являясь организацией, осуществляющей услуги по теплоснабжению обязана содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» требований законодательства, чем нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Административный ответчик не вправе самоустраняться от выполнения своих функций по организации теплоснабжения, отвечающего требованиям надежности и безопасности, поскольку это создает неблагоприятные условия для проживания жителей с.Медное Калининского муниципального округа Тверской области, а также создает препятствия для предоставления гражданам коммунальных услуг надлежащего качества. Интересы конкретного органа или учреждения заключаются в достижении целей, ради которых они были созданы, в полном и своевременном выполнении стоящих перед ними задач.

Представленными документами подтверждаются обстоятельства нарушения МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа», что ставит под угрозу прохождение отопительного периода, может повлечь нарушение работоспособности объекта подающего тепло, а также нарушение прав потребителей на оказание услуг надлежащего качества, причинении вреда их жизни и здоровью в случае возникновения аварийных ситуаций на объекте теплоснабжения.

Таким образом в ходе рассмотрения настоящего административного дела было установлено, что МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию объектов теплового хозяйства, обеспечению надёжности теплоснабжения потребителей с.Медное Калининского муниципального округа Тверской области, а потому заявленные административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административного ответчика обязанности восстановить тепловую изоляцию сети теплоснабжения протяженностью 500 метров по ул. Дорожный дом в с.Медное Калининского муниципального округа Тверской области (кадастровый № 69:10:0081618:75) и у д.2 по ул. Тверская в с.Медное Калининского муниципального округа Тверской области с выполнением наружной поверхности сети теплоснабжения защищенным стойким антикоррозионным покрытием.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: не соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для удовлетворения заявленных административных исковых требований, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Калининского района Тверской области, действующим в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования к Муниципальному унитарному предприятию Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходимы организация и проведение определённого объёма работ, суд полагает разумным и достаточным установить для Муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» срок для устранения выявленных нарушений – 01 августа 2026 года.

В данном случае суд также разъясняет, что МУП Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» в случае невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок не лишено права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с представлением соответствующих доказательств, подтверждающих невозможности исполнения решения суда в установленные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» в непринятии мер по надлежащему содержанию объектов теплового хозяйства, обеспечению надёжности теплоснабжения потребителей с.Медное Калининского муниципального округа Тверской области.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» в срок до 01 августа 2026 года восстановить тепловую изоляцию сети теплоснабжения протяженностью 500 метров по ул. Дорожный дом в с.Медное Калининского муниципального округа Тверской области (кадастровый № 69:10:0081618:75) с выполнением наружной поверхности сети теплоснабжения защищенным стойким антикоррозионным покрытием.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» в срок до 01 августа 2026 года восстановить тепловую изоляцию сети теплоснабжения у д.2 по ул. Тверская в с.Медное Калининского муниципального округа Тверской области с выполнением наружной поверхности сети теплоснабжения защищенным стойким антикоррозионным покрытием.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 мая 2025 года.

Судья И.В.Боев